宿迁创业补贴7篇宿迁创业补贴 关于财政支持中小企业发展的思考 宿迁市财政局 陈军 通过财政金融支持中小企业，不仅可以促进中小企业更好发展，还可以进一步促进经济改革深下面是小编为大家整理的宿迁创业补贴7篇,供大家参考。
宿迁市财政局
陈军
通过财政金融支持中小企业， 不仅可以促进中小企业更好发展， 还可以进一步促进经济改革深化和国民经济发展。近年来， 市财政、 金融部门紧紧围绕市委、 市政府“工业突破” 的发展战略， 相互配合， 通力协作， 全力推动全市中小企业持续、 快速、 健康发展。
但， 中小企业的发展仍存在许多困难和问题， 面临巨大的挑战。
进一步明确财政支持中小企业思路， 健全政策体系， 加大支持力度， 有利于中小企业又好又快发展。
一、 中小企业已成为推动国民经济增长和社会协调发展的重要力量 中 小企业是一个富有活力的经济群体。
我市中 小企业“十五” 快速发展。
截止 2006 年底， 全市中小企业总数达9. 8 万户 ， 注册资本金 150. 8 亿元， 从业人员 70 万人， 同比分别增长 20. 2％ 、 31. 0％ 和 9. 3％ ； 实现工业增加值 125 亿元， 同比增长 20. 3％ ， 占二产增加值、 地区生产总值比重分别达 71. 8％ 和 32. 2％ ； 实现工商税收 12. 89 亿元， 同比增长 33％ ， 占财政总收入的 49. 88％ 。
对扩张区域经济总量、优化结构、 增加就业、 推动创新发挥着越来越重要的作用。
——经济总量快速增长。
在 “工业突破” 战略强力推动下， 我市中小企业不断发展壮大。
2006 年新增私营企业
2588 户 ， 新增注册资本 34. 26 亿元， 同比分别增长 23. 47％和 33. 72％ 。
全年新增规模以上中小企业 192 户 ， 全市列统企业总数增加到了 803 户 。
秀强玻璃、 彩塑包装、 玖久丝绸等一批骨干企业发展迅猛， 实力进一步增强。
——投资领域逐步拓宽。
2006 年， 全市个体私营企业投资 137. 7 亿元， 占民间投资的 95. 4％ 。
投资向二产、 传统三产集中分布的同时， 逐步向物流、 旅游、 学校、 卫生、 电子商务及中介代理等领域延伸。
——吸纳从业人员 逐年增多 。
中小企业的快速发展， 大大拓宽了 就业渠道， 特别是服务业快速发展增加了 大量就业岗位。
据统计， 截至 2006 年底， 全市个体经营户 有 9. 6 万户 ， 从业人员 66. 65 万人。
在主要行业分布上， 从事工业的 1. 27 万户 ， 从业人员 18. 57 万人， 分别 占 13. 3％ 和44％ ； 从事批发零售 业 5. 05 万户 ， 从业人员 1. 34 万人，分别 占 52. 5％ 和 3. 2％ ； 从事交通运输及建筑业的 1. 18万户 ， 从业人员 9. 29 万人， 分别 占 12. 3％ 和 22％ 。
——企业创新步伐加快。
“十五” 期间， 全市中小企业技术改造投资达 120 亿元， 累计开发新产品 543 个， 为“九五” 的 3. 1 倍； 建立省级技术中心 7 家， 省级博士后技术创新中心 2 家， 市级技术中心 29 家， 其中 3 家技术中心考核成绩名 列全省前 20 名 ； 396 家企业与 285 家大专院校科研院所建立了 联系， 457 个项目 得到了 技术支持； 开展了 创“三级名 牌” 和“三名 商标” 活动， 全市中小企业累计创市级名牌产品 37 个、 省级名 牌产品 24 个， 国家级免检产品 3 个，
获江苏省著名 商标 18 个， 36 家企业通过了 ISO9000 系列标准认证。
——区域经济特色明显。
2006 年， 市委、 市政府一手抓“顶天立地” 大项目 的引 进， 一手抓“铺天盖地” 小项目集聚， 因势利导， 充分发挥区域优势和资源优势， 积极打造特色产业， 形成了 较为明显的区域经济特色， 如：
沭阳县的木材加工业、 花卉种植业； 泗阳县的木材加工业、 纺织业；泗洪县的水产养殖业、 粮食加工业； 宿豫区的彩塑包装业、玻璃加工业、 采沙业、 蚕桑生产； 宿城区的纺织服装业、 机电加工业； 市湖滨新城开发区的蔬菜业、 农业观光业等。
宿豫区还积极打造特色乡 镇（ 村）， 形成了 蔡集帆布生产基地、晓店挂毯生产基地、 保安足球等一大批特色加工基地。
二、 我市财政支持中小企业发展的主要措施 （ 一）
积极推进国有中小企业产权制度改革。
财政部门积极参与国有中小企业产权制度改革， 多方筹措资金， 合理分摊改革成本。
在产权改革过程中， 切实加强对资产评估的监督和管理， 做好国有资产清理工作， 维护各方的正当权益，防止国有资产流失， 保证产权改革的公开、 公平和有序。
目前， 我市所有中小企业都已改制为民营或股份制方式经营。
（ 二）
财政积极支持中小企业改革创新。
2006 年全市财政安排企业技改及科技三项费用 4698 万元， 比上年增长46. 4%。
其中：
星火计划贴息资金 108 万元, 中小企业技术改造项目 资金 776 万元, 经济增长点扶持资金积累 220 万元, 中小企业发展专项资金 70 万元, 民营经济发展资金 779 万元,
县域财源建设资金 355 万元。
全年共申报中小企业项目 200多个， 有力支持了 中小企业技术改造、 产品创新和品牌创新，增强了 市场竞争力。
（ 三）
积极扩充中小企业担保基金规模。
2006 年市财政争取并安排 1900 万元用于扩充中小企业贷款基金规模，并通过财政补助、 财政贴息、 税收优惠等方式引 导民间资本投资中小企业担保机构。
截止 2006 年底， 全市中小企业担保机构达到 30 户（ 不含互助型担保机构）， 其中政府完全出资 4 户 ， 参与出资 6 户 ， 注册资本累计 20884 万元。
累计为中小企业提供担保 1886 户 、 4686 笔， 担保总额 105668 万元。目 前， 在保 504 户 。
此外， 沭阳县还成立了 14 家乡 镇级互助型中小企业担保有限公司， 担保贷款余额已达 1. 34 亿元。
（ 四）设立全民创业发展基金， 支持中小企业发展。
2007年市区财政安排资金 1100 万元（ 其中市本级财政 500 万元）建立全民创业发展基金， 对市区范围内年度新注册的初创微小企业新添置生产经营性固 定资产从金融机构获得的贷款给予贴息。
由财政部门 通过招标方式确定的小企业记帐公司， 无偿为个体生产者和营销额 300 万元以下的微小企业提供代理记帐服务， 对记帐公司的中标额给予全额补贴。
三、 制约财政进一步支持中小企业发展的相关因素 一是财政项目 资金数额少且使用 分散。
尽管 2006 年全市财政安排企业技改及科技三项费用 4698 万元， 比上年增长 46. 4%， 但公共财政政策惠及的中小企业也只是凤毛麟角，约占中小企业总数的 0. 2%。
得到补助的企业额度一般在 3～
5 万元， 超过 10 万元的项目 每年不足 10 个。
另 外， 由于财政项目 评审的先天性不足， 不能完全保证项目 资金补助的公平性， 也不能保证项目 资金发挥最大效率。
二是中小企业担保机构数量少且规模较小。
中小企业担保机构是中小企业融资的润滑剂。
尽管全市中小企业担保机构已达 30 家 （ 不含中小企业互助担保机构）较 2005 年几乎翻了 一番，但相对于 9. 8 万户 中小企业仍然不足。
30 家担保机构注册资本总额仅 20884 万元， 平均每家 700 万元， 规模偏小， 按 1：
5担保系数至多可担保贷款 10. 44 亿元， 面对众多中小企业庞大的资金需求无异于杯水车薪。
三是财政金融政策不配套且互助性不强。
一方面， 财政错位问题较突出， 既越位和缺位并存。
按照公共财政要求，财政主要弥补市场经济不足， 能由市场解决的一定由市场解决， 市场不能解决的由财政解决。
而在实际工作中， 有财源建设价值的项目 ， 由于得不到财政倾斜， 缺少相应担保无法从金融机构贷款。
另 一方面， 金融机构却承担着不应承担的信贷压力。
财政支持的中小企业项目 中有相当部分是赢利性的， 完全可以通过金融机构融资解决。
如一些周期性长、 赢利性小， 但是具有正外溢性的项目 的融资却指望金融机构承担。
而金融机构三性（ 安全性、 赢利性、 流动性）
的本质决定了 金融机构不可能、 也不愿意向其放贷。
四、 进一步加强财政对中小企业发展的对策与建议
《中华人民共和国中小企业促进法》 提出国家对中小企业实行积极扶持、 加强引 导、 完善服务、 依法规范、 保障权
益的方针， 为中小企业创立和发展创造有利的环境， 国家财政要安排专项资金支持中小企业发展。
为此， 要制定出台相关政策措施， 为中小企业发展创造良好的财税政策环境。
一是进一步加大财政扶持中小企业的力度。
我市中小企业数量众多， 也是财政收入的重要贡献者。
应该充分发挥公共财政职能培育中小企业财源。
可以借鉴财政支农“两个高于” 的做法， 对财政用于扶持中小企业的资金作出明确规定，确保财政对中小企业投入逐年增长。
二是改革财政资金使用 方式。
改当前财政资金无偿使用为无偿和有偿使用并重。
科技含量高、 风险性大、 正外部效应强的企业或项目 给予无偿性财政资助。
赢利性强的项目 可以周转金形式给予无息或低息财政贷款。
这样， 一方面可以提高财政资金使用效率； 另 一方面财政资金周转使用， 可以弥补财政投入的不足。
三是灵活运用 税收优惠等方式间接扶持。
财政资金的有限性和中小企业资金需求的无限性之间始终存在着矛盾。
扶持中小企业发展， 财政除直接给予资金扶持外， 还可以充分运用税收优惠、 先征后返等间接扶持方式， 使有限的财政资金起到四两拨千斤的作用。
四是改财政资金分散使用 为集中使用 。
参照农业项目 资金打包的做法， 改变当前撒胡椒面式的财政资金使用方式，变分散使用为集中使用， 提高财政资金的集群效应。
五是政府采购尽可能向中小企业倾斜。
政府采购向中小企业倾斜是发达国家支持本国中小企业发展的常用方法， 且
有专门法律保障。
财政部门可借鉴发达国家做法， 尽快出台政府采购向中小企业倾斜的政策， 同等条件下优先采购中小企业产品。
六是进一步理顺财政金融支持中小企业发展机制。
首先， 合理界定财政与金融服务范围。
财政要坚持市场优先原则， 凡是可以通过市场融资的由市场解决。
财政扶持具备发展潜力， 但缺乏相应担保或者风险性大的项目 。
其次， 建立财政对金融机构的激励机制。
财政可以建立专项基金， 用于奖励对支持地方经济发展作出重大贡献的金融机构， 鼓励金融机构积极向中小企业发放贷款。
再次， 要进一步壮大中小企业担保机构。
财政每年应拿出一定比例、 规模资金用于扩充中小担保基金规模。
放宽市场准入， 通过税收优惠、 财政贴息等手段鼓励、 引 导和支持民间资本、 外资投资设立中小企业担保机构。
鼓励发展各类互助性担保机构。
录
一、政府采购………………………………………… 二、社会保障……………………………………. 三、预算管理……………………………………. 四、农业税收……………………………………. 五、农业财政…………………………………. 六、教科文财政……………………………………. 七、行政政法…………………………………….. 八、企业财政…………………………………….. 九、综合财政…………………………………….. 十、经济建设…………………………………….. 十一、会计管理…………………………………… 十二、会计集中核算……………………………… 十三、注协（函校）……………………………… 十四、国库管理………………………………….. 十五、产权交易……………………………………
政 府 采 购 一、什么是政府采购？
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。包含四层内容：①采购人：国家机关、事业单位和团体组织；②采购资金性质：财政性资金（包括预算内资金、预算外资金和自筹资金等）；③采购范围：依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的；④采购对象：货物、工程和服务。
二、集中采购的范围是哪些？
2005 年按《市政府办公室转发市财政局关于宿迁市 2005 年政府集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准的通知》（宿政办发〔2004〕135 号）执行，主要包括电器设备、办公自动化设备、家俱、办公消耗用品、物资、专业材料、专用设备、交通工具、建筑工程、其他工程、印刷、交通工具维护保障、会议接待、物业管理等 50 多项，以后各年按政府发布的相关文件执行。
三、政府采购的程序是什么？
按批准的年度采购预算和采购计划，采购单位按月填写《宿迁市市级政府采购计划申请表》，申请要素填清后报单位负责人审批签章并加盖公章——报主管部门审核并加盖公章——集中报行政服务中心财政局窗口——审核采购项目和采购资金落实情况——下达集中采购通知书——采购中心组织集中采购——
单位验收货物——财政直接支付采购资金。
四、供应商如何参与政府采购投标？
供应商凭工商营业执照、税务登记证、资质等级证书、法人代表授权书等证件到市政府采购中心（市行政服务中心“采购中心”窗口）登记备案。以后根据采购中心在相关专业媒体上（如中 国 政 府 采 购 网 、 江 苏 政 府 采 购 网 、 宿 迁 政 府 采 购 网www.sqgpc.com 等）发布的集中采购信息投标。
五、为什么有人反映集中采购和政府定点采购价格比市场上要贵？
第一，集中采购是由市政府采购中心操作实施的。采购中心通过 4 年来的探索和实践，集中采购操作日趋规范。采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式的采购项目，现在都是随机抽取评委，由评委独立评标、决标，其中价格因素占 30-60 分（按百分制），最后以综合得分最高的确定为中标人，价格低占有一定优势，但价格最低并不一定就中标。采取询价方式的采购项目，由采购中心组织询价，通常都是按照单项最低价中标的方法确定中标人。有时零星分散的应急采购项目，由于数量少，加之采购中心要收取一定比例的中标服务费（有物价局批准文件），可能出现个别商品价格比市场上小规模的销售商价格高现象，但总体来说，政府采购价格是比较优惠的。
第二，政府定点采购单位每一年度都是通过公开招标确定的，定点采购价格较市场价都有一定的优惠率，办公用品、公务印刷、汽车维修优惠率都不低于 15%，汽车加油优惠率为 2.6%，
汽车保险优惠率平均高达 47.5%。定点单位的商品质量或服务质量是有保障的。当然，可能有个别定点单位个别商品或服务与市场上小规模的销售商或服务商比存在价格偏高现象，也可能有个别定点单位个别商品或服务质量不高。
我们今后将进一步加大对集中采购机构监管力度，确保集中采购操作更加科学规范，进一步加大对定点采购单位监管力度，确保定点采购行为规范有序，自觉接受社会各界对政府采购工作的监督。
社 会 保 障 一、新型农村合作医疗相关政策是什么？
1、适用对象：我市范围内的全体农村居民（包括居住在农村无固定职业的非农户居民），以及城镇（包括小城镇）中没有享受医保的居民。实行以户为单位，全员参合。
2、基金筹集标准：农民每人每年 10 元，县（区）财政补助每人每年 5 元，省财政补助每人每年 15 元，计 30 元。
3、起报点：乡（镇）、市县（区）、省级及以上医院就诊分别为 300 元、500 元、1000 元。
4、补偿比例：2000 元以内补偿 30%；2001-3000 元补偿 35%；3001-4000 元补偿 40%；4001-5000 元补偿 45%；5001-10000 元补偿 50%；10000 元以上补偿 60%。
5、最高补偿限额：每人每年累计补偿限额为 30000 元。
二、农村改水有哪些政策？
1、统筹经费：我市统一规定，改水主管道的 30％费用和进户费用由受益人出资。农户每户出资额一般为 150-200 元。
2、水厂筹资方式：按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持国有民营、民办公助的办厂模式，积极探索合伙联营、合作经营、股份制、招投标等多种方式建设农村水厂。
3、优惠政策：根据省政府《关于加快推进农村改水工作的意见》精神，城建、国土、水利、供电、税务、物价等有关部门，把农村改水工作作为本部门为民办实事项目给予大力扶持，在土地占用、水资源费、资质审查、制水成本核算、收费等方面制订优惠政策。
三、农村草危房改造有哪些政策？
1、农村草危房：是指土墙草盖的纯草房和房屋整体出现险情、随时有倒塌可能的土墙瓦顶房（建设部门界定 D 级建筑物）。
2、暂不列入改造对象：1998 年以来已通过政府或扶贫工作队资助帮建、新建瓦房让给子女，自己仍居住草房的；违反《江苏省人口与计划生育条例》规定，超生子女的，暂不列入扶持范围。
3、补助标准：一般草危房改造户，每户补助 2000 元，特困户每户补助可提高到 5000 元。对全家无劳动能力、基本无经济收入来源的特别困难户，要帮助其建设 30-40 平方米的砖瓦房。
4、优惠政策：我市对救灾建房和草危房改造户，免收耕地占用税、土地划拨费、农业重点开发建设资金、建筑管理费、基础设施配套费，免收建房涉及的土地管理费、村镇规划选址意见
书工本费、村镇工程建设许可证工本费。
四、城市低保的相关政策是什么？
1、保障对象：凡具有本市非农业户口的居民，年人均纯收入低于最低生活保障线的，均属于保障对象。
2、保障标准：市区（含宿城区、宿豫区、开发区、骆马湖示范区）标准为 160 元/人.月，县标准为 130 元／人.月。
３、发放办法：保障金发放采取补差法，即在保障对象家庭现有收入的基础上补足至现行最低生活保障线标准。
五、下岗失业人员再就业的优惠政策有哪些？
1、凡在 2005 年底之前从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合规定的享受再就业扶持政策对象范围条件的，都可享受 3 年下岗失业人员再就业的社保补贴和税费减免的政策优惠。
2、城镇集体企业的下岗失业人员纳入享受再就业优惠政策的对象范围。
3、为下岗失业人员自谋职业和自主创业以及由下岗失业人员组织起来创办的小企业，提供每人 2 万元的小额担保贷款，同时财政为下岗失业人员从事微利项目的小额担保贷款贴息。
4、为下岗失业人员免费提供职业技能培训，为职业培训机构免费培训下岗失业人员提供补助。
六、农村低保的相关政策是什么？
１、保障对象：凡具有本市农村常住户口的农村家庭，年人均纯收入低于最低生活保障线的，均属于保障对象。
２、保障标准：文件中为每人每年 800 元，实际按每人每年720 元实施。
３、发放办法：保障金发放采取补差法，即在保障对象家庭现有收入的基础上补足至现行最低生活保障线标准。
七、农村医疗救助的相关政策是什么？
１、救助对象：①农村享受五保待遇的五保户；②农村最低生活保障对象的家庭成员；③因患重大疾病造成生活特别困难又无自救能力的其他农村家庭成员；④享受 40％救济费的在乡 60年代精减老职工。
２、救助起付线：救助对象当年发生医疗费用实际个人负担超过 1000 元的部分，可申请医疗救助。
３、救助标准：一类农村五保对象重点救助，但每人每年不超过 3000 元。二、三、四类对象分档救助，在 1000-5000 元的，可申请 10％的医疗救助；在 5001-10000 元的，可申请 15％的医疗救助；在 10000 元以上的，可申请 20％的医疗救助，但每人每年累计救助不超过 2500 元。
八、六十年代初精减退职老职工定期生活补助标准是多少？
１、凡符合省政府苏政发[1981]77 号文件规定、享受定期生活补助的 60 年代初精减退职老职工，农村户口每人每月提高到 140 元，城镇户口每人每月提高到 170 元。
２、符合国务院[1965]国内字第 224 号文件规定，享受原工资 40%救济的 60 年代初精减退职老职工，在其原救济标准的基础上每人每月增 30 元。
预 算 管 理 一、我市部门预算改革的具体情况？
1、在2002年部门预算试点基础上，从2003年开始在市级机关全面实行部门预算。
2、坚持以收定支，量财办事，合理确定定员定额标准，重点保证基本支出与重点支出的需要。
3、对部门预算内外资金实行“五统一”：即统一安排，统一编制，统一下达，统一管理，统一核算。
4、实行“控制预算”。除正常支出包干下达至单位外，其他经费全部实行专项控制、专项核定、专项审批。
二、招商引资企业的税收优惠政策有哪些？
1、市经济开发区企业增值税留成部分实行“两免三减半”。
2、市经济开发区企业所得税留成部分实行“五免五减半”。
3、市经济开发区企业营业税优惠实行自成立5年内营业税由财政奖励其所缴部分的25％（房地产开发企业除外）。
4、市经济开发区北区一般化工业企业及相关企业的增值税前两年由开发区财政奖励其留成部分的60％，第3－5年奖励30％。高新技术、出口创汇、规模较大的企业前两年奖励100％，第3－5年奖励50％。
5、市经济开发区北区工业企业经营期10年以上的企业所得税地方留成部分从获利年度起前2年由开发区财政全额奖励，第3－5年奖励50％，第6－10年奖励25％。
6、骆马湖示范区企业增值税地方留成部分实行两免三减半 7、骆马湖示范区内企业所得税地方留成部分五免五减半；外商投资的出口创汇企业和高新技术企业实行五免八减半。
8、骆马湖示范区企业除房地产开发项目外，其营业税自成立起5年内由财政奖励所缴部分的50％。
、 三、 2004 年全市财政收支情况及 2005 年全市和市级预算安排主要情况？
1、2004年全市实现财政总收入19.74亿元，占预算109.1%，增长23.6%，其中：一般预算收入11.07亿元，占预算108.0%，增长23.9%； 2、2004年全市实现财政一般预算支出28.76亿元，占预算97.1%，增长15.4%。
3、2005年市本级财政一般预算收入安排1.35亿元，增长15.6%。
4、根据市本级现行财政体制测算，2005年市本级可用财力1.86亿元，安排一般性财政支出预算2.48亿元，比去年预算数增长15.9%。
四、我市出口退税相关政策是什么？如何办理？
1、从2004年1月1日起对各县区实行出口退税负担机制改革。
2、2004年及以后年度，地方出口货物退增值税基数25％部分，由中央财政负担，通过财政结算返还各县区。但年度地方退付的出口货物退增值税低于出口退税返还基数的，按实际数返还。超基数部分实行中央与地方共同管理，即中央与地方按75：
25的比例分担。省核定我市每年出口退税基数为3605万元，返还额为901万元。2004年共办理了出口退税6150万元。
3、出口退税退调库级次由财政部门负责审核认定，财政部门收到企业情况材料将审核认定的应由本级财政退付的出口企业名单通知国税机关，并抄送人民银行。
4、出口退税由市以上国税机关负责审批。
5、国税部门及时将上级国税机关下达的出口退税指标进行分配，并抄送同级及下一级财政部门、人民银行。
6、财政部门根据退税指标，安排和调度资金，并将资金到位情况反馈同级国税部门，国税部门据此及时开具“税收收入退还书”、“免、抵税调库通知书”。
7、人民银行对 “收入退还书”、“免、抵税调库通知书” 审核无误后办理退库、调库事项，并将回执联盖章后退还国税机关， 五、我市增值税退付相关政策是什么？如何办理？
1、我市对宣传文化企业及监狱劳教企业一般增值税实行“先征后返“政策。
2、根据有关文件规定需要办理退税的，由企业向市级财政部门（初审受理单位）提出退税申请。
3、初审受理单位受理企业退税申请资料后，按有关退税政策规定，签署审核结果。
4、初审受理单位将审核后的企业退税申请资料报送省专员办审批。
5、经省专员办审批后，制发关于同意退付一般增值税的批复。
6、初审受理单位根据省专员办的批文，开具《收入退还书》，直接送达人行国库办理退税事宜，同时将批文交申请企业。
六、财政专项资金是如何申报的？
国家和省每年都安排一定的财政专项资金，用于支持地方经济建设和社会事业发展。在申报时会下达正式文件，明确相关申报条件和要求。申报方式有的是逐级通过相关主管部门上报，有的是通过相关主管部门和财政部门联合上报，有少量部分是由财政部门单独上报的。对符合上报条件的项目，全市各级财政都会配合相关部门尽可能全部上报。但由于上级资金量有限、对上报项目数量也有限制，在项目申报和安排时不可能全部满足，因此具体申报和安排时要根据项目本身的质量等因素确定。对上级已批准下达的项目资金，各级财政部门应及时下达并按照管理要求...
为深入实施创新驱动发展战略，全面提升区域创新能力，根据科技部对国家创新型城市建设的工作要求，结合宿迁实际，特制定本实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施创新驱动发展战略，以建设“四化”同步集成改革示范区、长三角先进制造业基地为统揽，加快提升创新要素集聚能力，完善创新政策体系，发展壮大创新力量，探索具有宿迁特色的城市创新发展路径，让创新成为宿迁发展的核心动力，全面提升宿迁城市综合实力和核心竞争力，力争通过近 2 年时间，把宿迁建成体制机制完善、产业结构合理、经济社会发展均衡、创新创业氛围良好、区域特色鲜明的国家创新型城市。
二、建设目标
到 2023 年，基本建成适应宿迁发展需求的科技创新体系，自主创新能力大幅提升，科技对产业升级和经济发展方式转变的支撑引领作用更加突出。
科技创新投入进一步提高。到 2023 年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到 2.2%，科技公共财政支出占公共财政支出比重达到 3%。
创新企业群体进一步壮大。到 2023 年，国家科技型中小企业突破 2000 家，高新技术企业达到 700 家，省级及以上企业研发机构 270 家以上，拥有发明专利的企业突破 1000家。
产业发展质态进一步提升。到 2023 年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 36%，技术市场成交合同金额占 GDP 比重达到 1.54%。
创新创业生态进一步优化。财政科技计划管理、科技金融、人才激励、科技成果转移转化等方面的体制改革取得突破，探索出一批支持创新的新举措，创新创业环境明显改善。
三、重点任务 （一）创新主体培育工程
1. 培育科技型中小企业。持续实施“科技型企业招引推进年”活动，围绕重点产业链培育开展科技招商，每年认定科技型企业 200 家以上。实施促进中小企业研发专项行动，推进国家科技型中小企业评价工作，推动更多符合条件的企业“应评尽评”。建立从初创期、成长期到发展壮大期的企业全程跟踪服务机制，完善科技创新券政策，进一步支持中小微企业创新发展。到 2023 年，国家科技型中小企业评价入库企业超 2000 家。（责任单位：市科技局、市商务局、市工业和信息化局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 壮大高新技术企业。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动和高新技术企业树标提质计划，量质并举壮大高新技术企业集群。实施企业研发机构高质量提升计划，加强创新政策集成和创新资源支持，鼓励支持高新技术企业加强与高校院所合作，通过协同创新方式开展项目研发，有效提升以发明专利为主的核心自主知识产权产出。依法全面落实国家降低制造业等行业增值税税率、高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，降低企业创新成本。到 2023 年，全市高新技术企业达到 700家，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达到 92%。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3. 培强创新型领军企业。遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的骨干高新技术企业，定制化联系帮扶，集中资源，精准对接，加大在研发平台建设、重大技术攻关、重大科技成果转化、高层次人才引培等方面的支持力度，加强在政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面的服务，打造一批在全国有影响力的创新型领军企业、专精特新小巨人企业。开展市高新技术企业创新 20 强、瞪羚企业评选工作，发挥高成长性企业品牌效应。探索创新型领军企业牵头组建创新联合体，促进行业上下游、大中小、产学研各方力量深度融合、融通创新。聚焦“科创板”等资本市场，实施科技企业上市培育计划，为领军企业提供高效精准服务，助推优质科技企业上市融资、加快发展。到 2023年，培育 20 家以上成长性好、产业带动能力强的创新型领军企业。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市地方金融监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（二）现代化产业体系建设工程 1. 加快发展先进制造业。立足长三角先进制造业基地定位，聚焦融合赋能、提质增效，加强优势产业和新兴产业协同，持续提高产业发展层次和产业链现代化水平。着眼推动传统产业高端化发展，实施智能制造行动，组织实施“智改数转”三年行动计划，大力推进“龙头带动、百企智造、千
企上云、万企联网”工程，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，不断提升产业智能化水平，到 2023 年建成智能车间 300 个，新增星级以上“上云”企业 400 家；实施精益制造行动，引导企业完善生产、组织、管理方式，一体推进标准提升、工匠培育、名品打造，实现质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”转变。着眼推动新兴产业规模化发展，依托我市现有新兴产业基础，紧盯技术变革趋势和战略前沿领域，加快发展新一代信息技术、生物医药、数字经济等先导产业，大力培育新能源、新材料、智能装备等高新技术产业，积极抢占未来产业发展制高点，到 2023年，高新技术产业产值占规上工业企业产值比重达到 36%。着眼推动产业链与创新链深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，组织实施重点研发和科技成果转化计划，集中力量突破一批产业创新关键技术，催生一批具有自主知识产权的标志性科研成果。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 大力发展高新技术农业。实施现代种业提升计划，围绕优质食味水稻、优质专用小麦、特色水产品等开展育种技术、新品种选育、高效繁育等研究，全面提升优质种源本土繁育供应能力。实施食品加工、畜禽和水产品精深加工关键技术攻关计划，加快推动农业产业链从一产向二产延伸，从
生产原产品向供应加工品转变。实施园区提档升级工程，推动省级示范园创建国家级园区、市级产业园争创省级示范园，打造国家、省、市三级农园纵向衔接、联动建设体系。加快推进省级农业高新技术产业示范区建设，巩固提升国家农业科技园区建设成果。开展省农业科技社会化服务体系建设试点，完善基层农技推广体系，提升农村科技服务超市服务效能，增加农业科技服务有效供给。到 2023 年，新建市级现代农业产业园 5 个、新增省级现代农业高质量发展示范园 1个，省级农业科技型企业达到 70 家。（责任单位：市农业农村局、市科技局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3. 集聚发展科技服务业。落实推进科技服务业高质量发展实施意见，以培育科技服务业市场主体和壮大科技服务业平台载体为抓手，开展分类指导、政策扶持和业态培育。实施服务型制造行动，促进先进制造业和现代服务业“两业”融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快从单一产品制造向“产品+服务”转型。扩大数据采集、数据分析、数据管理、数据交易等技术服务，探索打造区域性特色大数据交易中心，推动信息技术在城市规划建设、交通、医疗等方面深度应用。实施科技服务业企业登高计划，到 2023 年，规上科技服务业企业（机构）达到 100 家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市
住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（三）创新创业人才集聚工程 1. 实施人才牵引计划。深入落实《人才引领服务发展“五联五强”行动方案》，大力推进“千名领军人才集聚计划”和“千名拔尖人才培养工程”，到 2023 年累计引进高层次创新创业人才（团队）不少于 900 个。实施“青年人才培养集聚” 行动，集聚更多专业化、复合型青年人才，每年引进高校毕业生不少于 1.5 万人。持续推进“工匠培育”工作，加强产业工人队伍建设，组织各类职业技能大赛，评选优秀科技专家和宿迁工匠。实施本土就业倍增计划，完善高校、职业院校人才培养体系，提升人才培养与全市产业发展匹配度，提高毕业生本土就业率。实施校地人才发展合作工程，构建互促发展联盟，打造校地合作共同体。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 打造“迁宿迁”人才工作品牌。探索“三招三引”，通过“走出去”“请进来”，推动招商引资、招才引智和招院引所有机结合，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术和高校院所。办好宿迁人才发展大会，在科教资源丰富的城市开展高校毕业生• 高层次人才• 高技术项目“三对接”
活动。发挥科技镇长团产才对接小组作用，分产业链开展各具特色的产学研对接活动。聚焦高质项目、高端人才，统筹全市各类创新创业大赛，创新办赛方式，形成常态化办赛机制，实现以大赛选项目、以项目引人才，打造招商引资招才引智平台。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市商务局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3. 实施人才服务提升计划。升级“宿迁英才卡”功能，建立市级统筹、上下联动、部门协调的人才服务资源网络，加强信息化建设，实现人才服务一站式、便捷化。实施人才安居工程，通过各级人才公寓、租房补贴、人才购房券，系统解决人才住房问题。拓宽人才融资渠道，构建多元供给体系，建立风险补偿机制，缓解人才融资难题。实施分类评价机制改革，探索人才举荐制，推行评审制与认定制相结合的人才评价机制。大力发展人才服务业，引培专业性、市场化人才服务组织，不断发展壮大人才资源服务市场。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（四）创新创业平台载体建设工程 1. 推动高新区高质量发展。贯彻落实国家、省关于促进高新技术产业开发区高质量发展相关意见，依法对宿迁高新
区在政策制定、资源配置、资金投入、重大平台载体布局建设等方面给予全力支持。坚持“发展高科技、实现产业化”方向，推动宿迁高新区深化体制机制改革，支持“一区多园”发展，突出产城融合，围绕新材料、电子信息、高端装备制造三个主导产业集群发展，加快资源集聚，增强自主创新能力，在国家高新区绩效评价中持续实现争先进位。探索开展市级高新园区建设，支持县域创建省级高新区。（责任单位：市科技局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 发挥科技平台服务效能。围绕重点产业链培育，布局建设 2-3 个开展产业应用技术研发转化和服务的新型研发机构，推动功能高分子材料产业技术研究所、龙科微生物产业技术研究院、先进光源技术研究院等科研平台建成达效。完善科技创新政策，依法综合运用建设补助、运行绩效、技术交易奖补等支持产业技术研究院，提升成果转化和科技服务能力。以服务产业创新和中小企业发展为核心，重点建设 3家研发设计、测试验证、技术转移等领域公共服务平台。深化与重点高校科研院所的全面合作，推动建设 2 家企业联合创新中心。（责任单位：市科技局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3. 提升科创载体建设水平。围绕打造战略性新兴产业、高新技术产业集聚区，各开发区、高新区、园区高标准建设
一批科技特色产业园、众创社区、科技综合体、成果转化基地等，逐步完善形成“众创空间+科技企业孵化器+加速器+产业园”全链条企业孵化育成体系。完善科技创业载体提档升级、绩效奖补支持政策，引导众创空间、孵化器向专业化、精细化方向升级，围绕企业成长需求，提高创新创业资源融通效率与质量。开展市级科技企业孵化器建设，健全科技创业载体梯次培育体系。到 2023 年，全市省级以上科创载体达到 33 家，新增在孵企业 220 家以上。（责任单位：市科技局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（五）知识产权综合能力提升工程 1. 提高知识产权创造能力。稳步推进高新技术企业和科技型中小企业发明专利清零行动，深入实施高价值专利培育计划，持续开展关键核心技术专利布局，每年支持知识产权强企计划项目 10 项以上。实施产业专利导航计划，开展产业链细分领域专利信息分析，结合企业专利微导航，完成激光装备、汽车零部件、膜材料、智能家电、有机新材料 5 个重点产业知识产权强链计划。到 2023 年，万人发明专利拥有量超过 6 件。（责任单位：市市场监管局、市科技局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 提升知识产权运用水平。实施高新技术企业知识产权“贯标”全覆盖计划，每年新增知识产权“贯标”备案企业
120 家。实施知识产权金融惠企活动，完善支持金融机构开展知识产权质押融资的政策措施，探索建立知识产权质物处置机制，探索开展知识产权证券化。每年转化高科技成果 200项，开展知识产权质押贷款项目 50 个。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市地方金融监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3. 优化知识产权保护环境。建设知识产权保护载体，中国（宿迁）知识产权保护中心和国家级知识产权快速维权中心建成运行。严格执行知识产权“双随机一公开”监管制度，探索知识产权、公安和海关等多部门联合执法工作模式，定期通报、会商重大案件，加大行政执法保护力度。建立健全知识产权纠纷多元化解决机制，构建维权援助、人民调解、商事仲裁等非诉纠纷化解体系，初步解决周期长、成本高、取证难等问题。（责任单位：市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（六）开放协同创新工程 1. 融入长三角区域创新共同体建设。进一步深化同上海、苏南等地区互动互联，积极参与区域分工，推进产业联动发...
水利经济，2017，35(1) E-mail:jj@ hhu． edu． cn http:/ /www． hehaiqikan． cn 电话/传真:025-83786350干工程省以上补助 90%，其他工程 60% ～ 70%;海堤达标等工程省以上补助 55% ～70%。区域工程，工程效益跨市项目省以上补助 35% ～70%;一市跨县项目省以上补助 20% ～60%;县范围内项目原则上由地方自筹，省对骨干工程的建筑物给予补助，一般为 10% ～35%。水环境水资源工程，对主体工程省以上补助不超过 10%。城市防洪工程，省主要对经济薄弱和建设任务重的城市给予适当补助。各项目投资比例见图 1(部分项目投资比例存在幅度，示意图中均取中值)。图 1 项目投资比例示意图1． 3 政策执行情况“2006 年政策”首次以文件形式明确了水利基建工程的省以上投资比例，它的印发执行初步规范了全省水利投资行为。一方面，区分了流域性、区域性等水利工程的事权主体，初步明确了中央、省及市县的支出责任;另一方面，有了相对明确的投资比例后，有利于省、市、县各级根据当地水利建设和财力实际情况，及早提出本地区年度水利基建投资计划，向同级财政部门落实预算资金。“十二五”期间，全省累计安排水利基建投资 686 亿元，是“十一五”的近 2 倍。其中:争取中央投资补助 256 亿元，省级安排投资 197 亿元，市县配套投资 233 亿元［2-3］ 。按工程性质分，流域性工程投资 338 亿元，区域性工程投资 201 亿元，其他工程投资 147 亿元。各级水利建设资金的及时足额落实，保障了一大批水利重点工程建成投入运行，水利减灾兴利能力再上新台阶。2 投资政策调整必要性分析基本建设投资政策是调整水利基本建设结构的财政手段，是引导水利基本建设投资方向的基本原则，也是水利基本建设投资资金筹集的依据，应和一定时期水利基本建设相协调一致。尽管“十二五”时期江苏水利基本建设取得了巨大成就，水利投资规模不断扩大，但由于投入方向调整、项目类型增多、市县财政保障能力重新分档等原因，在投资建设过程中，仍存在很多问题，尤其是在投资政策方面。2． 1 “十二五”水利投资政策执行中存在的问题2．1． 1 长江、淮河治理等重大流域性工程省以上支持力度不足长江治理事关流域防洪安全和全省经济社会发展大局，但事权和财权责任履行不相适应，投资补助比例一般仅为 40% ～ 50%。“十二五”期间长江治理工程投入 32 亿元，省及以上投资仅 15. 5 亿元，平均补助比例为 48%，远低于淮河、太湖流域治理工程，甚至还低于部分区域性治理工程投资补助比例，事权和财权责任不相一致。淮河流域多为苏北欠发达地区，区内有多个省级贫困县，水利基础设施薄弱，一直是全省水利建设与帮扶工作中的重中之重。经过“十一五”、“十二五”不断向国家、省争取支持，淮河骨干工程省以上投资补助比例已达 90%，但洼地治理、蓄滞洪区建设等工程其比例仅为 60% ～70%，市县配套资金压力较大。这类工程直接关系到当地人民群众的生产生活，按照国家、省精准扶贫精准脱贫的要求，投资政策应有所倾斜。2．1． 2 水利基建项目类型发生变化，投资政策补偿项目不完善“十二五”以来，全省相继安排实施了新一轮治淮、太湖水环境综合治理、骨干引排、海堤重点堤段补充完善等一批流域性工程，加快推进了沿海水利、黄河故道综合开发、苏南现代化示范区建设等战略确定的区域性水利治理项目。同时，按照国家有关专项规划的要求，实施了中小河流治理、大中型病险水闸除险加固、大型灌排泵站更新改造、水利血防等民生水利项目。“十二五”期间全省水利基本建设项目达 600 多个［4］ 。但是，“2006 年政策”仅提出了流域性、区域性、城市防洪、水资源水环境等几类项目，项目类型不能完全涵盖新增项目，亟须调整完善。2． 2 “十三五”水利发展目标和财政管理新要求需要完善投资政策2． 2． 1 水利投资方向调整，投资政策引导性不足水利投资政策是调控“水利公共物品”供应的风向标，对各种投资资金起到引导性作用。“十三五”时期，江苏将全面贯彻落实“四个全面”战略布局，着力提高“两个率先”发展质量水平，对水利保障能力提出了新的更高的要求。《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及正在编制的《江苏省“十三五”水利发展规划》均提出要更加重视区域治理，不断提高区域防洪排涝能力［5］ 。这表明，“十三五”期间，全省在加大流域防洪工程建设力度的同时，将重点向区域治理项目倾斜，增强民生水利保障能力。但原区域治理工程省以上投资补助比例总体不高，最低仅 20%，远低于流域治理或其· 5 ·
水利经济，2017，35(1) E-mail:jj@ hhu． edu． cn http:/ /www． hehaiqikan． cn 电话/传真:025-83786350他国家专项规划项目。另外，“2006 年政策”将区域治理项目细分为工程效益跨市项目及一市范围内跨县项目等，跨市项目补助比例要比一市跨县项目高10%左右。但是，自实行省直管县财政体制改革以来，各市级财政拟在“十三五”期间逐步对县级水利项目不再补助，为此，对跨市和跨县的项目应统一标准。2．2． 2 各地经济发展出现新差异，市县财力重新分类分档2014 年，省财政厅出台了《江苏省市县财政保障能力分类分档办法》，拟作为“十三五”省级转移支付、投资管理的依据。该办法对全省 71 个县区财力重新评价，同时也将原五类地区进一步细分为六类地区［6］ 。新的分类分档结果较 2006 年调整较多。一是把宿迁市及所辖县区纳入市县分档，不再享受省以上补助投资 80%的特殊待遇;二是考虑到支持尚未达小康的 13 个县区发展，把东海、灌南、滨海、响水等原二类地区全部纳入一类地区;三是根据地方经济发展和财政运行情况，调整了扬中、兴化、建湖、宜兴等县区分类分档;四是根据全省新的行政区划，增加了亭湖区、贾汪区等县区。另外，考虑到对省辖市转移支付的需要，对各市本级也进行了分类分档。市县财力重新分类分档后，“2006 年政策”分类以及补贴结构已不再适用。2． 2． 3 投资政策应适应经济社会发展对水利的新需求“十三五”时期，根据国家加快生态文明建设、实施污染防治行动计划的决策部署，江苏将生态文明建设作为区域发展导向和战略选择，推进绿色循环低碳的生产方式，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽宜居家园。水利作为生态文明建设的重要领域，水生态治理项目应在投资政策中予以反映。另外，随着全省城市化进程的不断加快，城区下垫面条件变化，洪涝水特性改变，对城市防洪排涝产生较大影响。特别是 2016 年汛期以来，沿江苏南部分地区多日连降暴雨，秦淮河、苏南运河等均超警戒水位，暴露出不少城市防洪排涝的薄弱环节，防洪压力很大。因城市防洪工程属地方事权，“2006 年政策”提出仅适当补助，未明确具体标准，实际操作中存在困难。考虑到地方城市防洪压力和系统治理的迫切需求，应及早研究明确补助标准。根据以上“十二五”投资出现的问题，以及财政相关政策变革，按照“十三五”江苏省水利建设目标和任务，水利投资政策调整不仅必须，而且十分紧迫。3 政策调整建议资金是推动水利基建的重要动力。水利基建投资政策调整实质是各类基建项目投资结构和地域投资结构的调整，涉及全省以及各地方社会经济发展。水利投资结构系统是具有多层次、相互反馈特点的复杂系统，对其进行合理性分析就是从全局和协调发展的角度正确把握水利投资的方向，实现水利建设的经济、社会、生态效益的最大化，从而提出政策建议［7］ 。水利基建是公共领域，资金很难通过市场去调节，作为水利基建的方向和资金导向就是政策调控。在现行国家水利投资政策和财政政策下，江苏省省级水利基建投资政策对江苏省水利基建目标和任务的完成起到决定性作用。因此，江苏省水利基建投资政策应着力解决以前的问题，紧紧围绕“十三五”江苏水利建设目标和任务，在考虑与现行投资政策平稳过渡的前提下，对基建项目类型、投资补助比例等方面进行调整。3． 1 调整原则拟在基本不改变现有政策框架的基础上，对个别不合理投资政策项目进行适当调整，做到与国家和省现有投资政策标准平顺衔接。a． 力求全面覆盖现有水利基建项目类型。对新增项目类型和投资政策进行补充完善，保证水利基建投资政策完整性，为各类项目审批立项提供政策依据。b． 重点解决事关全局的重大水利问题。集中财力解决国家及省重点关注的流域、区域重大水利问题，而对一县范围内项目责任主体下放，省仅安排少量奖补引导资金。c． 适应省直管县财政体制改革。考虑省直管县财政体制实行后，市级财政对县基本没有支持，对区域治理跨市和跨县的项目采用同一补助政策。d． 与新的市县财力分类分档衔接。在项目性质划分的基础上，充分考虑省最新各地财力分类分档情况，省财政补助力度由原五档相应调整为六档。3． 2 调整框架分析3． 2． 1 项目类型按照全面覆盖现有水利基建项目类型的要求，完善项目类型。a． 流域工程。“十二五”实施了新沟河延伸拓浚、走马塘等太湖治理骨干、支流项目，滁河、水阳江整治等长江支流治理项目，“十三五”将继续实施行蓄洪区调整、重点平原洼地治理等淮河支流治理项目。这些项目在“2006 年政策”里未覆盖。为此，应在流域工程中增加太湖流域防洪排涝及调水引流项目，并增列长江、淮河、太湖支流治理项目。b． 区域工程。近年来，国家、江苏省相继印发了江苏沿海开发、黄河故道综合开发、苏南现代化示范区规划，加快推进沿海水利基础设施建设等一批区域骨干工程。为此，应在区域工程中增加这一批· 6 ·
水利经济，2017，35(1) E-mail:jj@ hhu． edu． cn http:/ /www． hehaiqikan． cn 电话/传真:025-83786350项目类型。c． 民生水利工程。2011 年中央“1 号文件”提出，坚持民生优先、推动民生水利新发展［8］。“十二五”实施了中小河流、大...
政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报苏政办发 〔 2021 〕 27 号各市 、 县 （ 市 、 区 ）
人民政府,省各委办厅局 ， 省各直属单位 ：为进一步强化督查正向激励作用 ， 更好激发全省上下真抓实干的积极性
主动性创造性 ， 根据 《 省政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大
配套激励支持力度的通知 》 （ 苏政办发 〔 2019 〕 33 号 ）
， 经省人民政府同意 ， 现对
2020 年做好 “ 六稳 ” 工作 、 落实 “ 六保 ” 任务 ， 以及打好三大攻坚战 、 实施乡村振
兴战略 、 深化 “ 放管服 ” 改革 、 强化创新驱动发展 、 推动产业转型升级 、 加强生态
文明建设等有关重大政策措施真抓实干 、 取得明显成效的地方予以督查激励 ，
相应采取 35 项奖励支持措施 。
希望受到督查激励的地方珍惜荣誉 、 再接再厉 ，
充分发挥示范引领和带动作用 ， 取得新的更大成绩 。2021 年是中国共产党成立 100 周年 ， 是实滋 “ 十四五 ” 规划 、 开启全面建设
社会主义现代化国家新征程的第一年 。
各地区各部门要坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻党的十九大和十九届二中 、 三中 、 四
中 、 五中全会精神 ， 认真落实党中央 、 国务院和省委 、 省政府决策部署 ， 坚持稳
中求进工作总基调 ， 准确把握新发展阶段 ， 深入贯彻新发展理念 ， 加快构建新
发展格局 ， 扎实做好 “ 六稳 ” 工作 、 全面落实 “ 六保 ” 任务 ， 巩固拓展疫情防控和
经济社会发展成果,努力推动高质量发展取得新的进展 ， 切实履行 “ 争当表率 、
争做示范 、 走在前列 ” 的重大使命 ， 奋力谱写 “ 强富美高 ” 新江苏建设的现代化
新篇章 ， 以实际行动和实际成效践行 “ 两个维护 ” ， 以优异成绩庆祝中国共产党
百年华诞 。— 13
—。
。. .。
。
江苏省人民政府公报附件 ：
2020 年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激
励措施江苏省人民政府办公厅2021 年 5 月 12 日附件2020 年落实有关重大政策措施
真抓实干成效明显的地方名单及激励措施一 、
推动 “ 放管服 ” 、 商事制度等改革工作成绩突出的地方南京市栖霞区 ， 沛县 ， 常州市武进区 ， 苏州国家高新区 ， 苏州市吴江区 ， 南
通市海门区 ， 涟水县 ， 高邮市 ， 靖江市 ， 宿迁市宿城区 （ “ 放管服 ” 改革 。
按行政
区划排列 ， 下同 ）
；无锡市 ， 常州市 ， 扬州市 ， 宿迁市 ， 南京市秦淮区 ， 沛县 ， 漂阳市 ， 如皋市 ， 金
湖县,东台市 （ 商事制度改革 ）
。2021 年对上述地方分别优先推荐申报国家级试点 ， 优先纳入企业登记注册
便利化改革 、 “ 双随机 、 一公开 ” 监管 、 信用风险分类管理 、 大数据监管等相关试
点 ， 在市场监管专项经费上给予倾斜支持 。
（ 省政务办 、 省市场监管局组织实施 ）二 、
促进外贸优进优出 、 组织中国国际进口博览会等工作突出 ， 以及积极
利用外资且提质增效成效明显的地方南京市 ， 盐城市 ， 无锡市惠山区 ， 昆山市 ， 南通市海门区 （ 外贸 ）
； 常州市 ， 苏
州市 ， 南京市鼓楼区 ， 常熟市,泰兴市 （ 外资 ）
。2021 年对上述地方分别在商务发展扶持政策上予以倾斜 ， 优先推荐国家
级试点 ， 优先安排省级试点 ， 在分配利用外资省级商务发展专项资金时予以倾
斜 。
（ 省商务厅组织实施 ）三 、
推进经济开发区转型升级创新发展成效明显的地方— 14
—。
。. .。
。
江苏省人民政府公报南京市 ， 南通市 ， 扬州市 ， 镇江市 ， 沛县 ， 常州市武进区 ， 苏州市相城区 ， 涟
水县,泰州市高港区 ， 泗阳县 。2021 年对上述地方优先推荐其行政区域内 1 家符合条件的省级经济开发
区申报国家级经济技术开发区 ， 优先支持其行政区域内 1 家符合条件的省级经
济开发区更名或调整区位 。
（ 省商务厅组织实施 ）四 、
年度固定资产投资保持稳定增长 ， 中央预算内投资项目开工 、 投资完
成等情况较好的地方南京市 ， 无锡市 ， 苏州市 ， 南通市 。2021 年对上述地方在中央预算内投资计划以及切块资金安排时予以倾
斜 ， 用于奖励其符合条件的项目 。
（ 省发展改革委组织实施 ）五 、
财政预算执行 、 盘活财政存量资金 、 预决算公开 、 地方政府债务管理等
财政管理工作完成情况较好的地方无锡市 ， 徐州市 ， 宜兴市 ， 漂阳市 ， 灌南县 ， 东台市 ， 射阳县 ， 泰兴市 ， 兴化
市 ， 沐阳县 。2021 年对上述地方分别按每个设区市 1500 万元 、 县 （ 市 ）
1000 万元给予资
金奖励 。（ 省财政厅组织实施 ）六 、
推广政府和社会资本合作 （ PPP ）
模式成效明显的地方南京市 ， 宿迁市 ， 张家港市 ， 常熟市,如东县 ， 泰兴市 。2021 年对上述地方优先安排项目入库审核 ， 优先按规定列为省级试点示
范项目并给予前期费用补贴和试点示范项目奖补 。
（ 省财政厅组织实施 ）七 、
交通建设年度目标任务完成好 、 投资计划完成率高 、 地方投资落实到
位 、 工程款支付及时 、 保障农民工工资支付工作到位 、 项目形象进度完成情况
好 、 省交通重大项目前期工作支持配合完成情况好 、 促进社会资本进入交通建
设领域措施有力 、 交通债务风险防控工作落实有力的地方南京市 ， 苏州市 ， 淮安市 ， 扬州市 ， 江阴市 ， 新沂市 ， 漂阳市 ， 南通市海门区 ，
射阳县 ， 兴化市 。2021 年对其优先安排交通项目审查审批 ， 具备条件的项目优先列入省交
— 15
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。. .。
。
江苏省人民政府公报通建设投资计划 、 安排省级补助资金 ， 并从省级交通发展专项资金中给予每个
设区市 1000 万元 、 县 （ 市 、 区 ）
600 万元奖励资金 ， 由地方统筹用于交通运输发
展 。
（ 省发展改革委 、 省交通运输厅组织实施 ）八 、
水利建设投资落实好 、 省水利基本建设投资计划完成率高 、 年度工作
成效明显的地方南京市 ， 无锡市 ， 淮安市 ， 扬州市 ， 邳州市 ， 常州市武进区 ， 苏州市吴江区 ，
如皋市 ， 兴化市 ， 泗阳县 。2021 年对上述地方在制定三年滚动投资计划 、 水利基建项目审查审批 、 下
达省水利基本建设投资计划 、 提前安排省以上补助资金等方面予以优先 。
（ 省
发展改革委 、 省水利厅 、 省财政厅组织实施 ）九 、
防范化解金融风险 、 营造诚实守信金融生态环境 、 维护良好金融秩序
的地方南京市 ， 苏州市 ， 南通市 ， 宿迁市 ， 无锡市惠山区 ， 新沂市 ， 常州市新北区 ，
淮安市淮安区 ， 射阳县 ， 扬州市江都区 。2021 年对上述地方在申报金融改革创新试点和金融改革试验区等方面予
以优先支持 ， 支持符合条件的全国性股份制银行在上述地方开设分支机构 ， 支
持发展政府性融资担保机构 ， 支持符合条件的企业发行 “ 双创 ” 、 绿色公司信用
类债券等金融创新产品 ， 省综合金融服务平台优先与其开展社会征信业务合
作 。
（ 省地方金融监管局 、 人民银行南京分行 、 省发展改革委 、 江苏银保监局 、 江
苏证监局组织实施 ）十 、 资源节约集约利用综合评价成绩优异的地方徐州市 ， 常州市 ， 苏州市 ， 无锡市锡山区 ， 邳州市 ， 常州市新北区 ， 太仓市,
射阳县 ， 靖江市 ， 泗洪县 。2021 年对上述地方分别按每个设区市 600 亩 、 县 （ 市 、 区 ）
250 亩给予新增
建设用地计划指标奖励 。
（ 省自然资源厅组织实施 ）十一 、 完成高标准农田及高效节水灌溉建设任务较好的地方徐州市 ， 盐城市 ， 宿迁市 ， 南京市六合区 ， 新沂市 ， 常熟市 ， 海安市 ， 东海县,
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。
江苏省人民政府公报涟水县 ， 扬州市江都区 ， 泰州市姜堰区 。2021 年对上述地方在分配省级以上农田基本建设资金时予以倾斜 。
（ 省农
业农村厅 、 省财政厅组织实施 ）十二 、 开展消费促进工作 、 推动高品位步行街建设 、 推进农产品流通现代
化及产销对接 、 积极发展农村电商和社区电商成效明显的地方无锡市 ， 徐州市 ， 苏州市 ， 南通市 ， 南京市玄武区 ， 连云港市海州区 ， 盐城市
盐都区 ， 仪征市 ， 扬中市 ， 兴化市 。2021 年对上述地方在商务发展扶持政策上予以倾斜 ， 优先推荐申报国家
级试点 ， 优先安排省级试点 。
（ 省商务厅组织实施 ）十三 、 推动科技政策落实和科技体制改革成效明显的地方南京市 ， 无锡市 ， 苏州市 ， 南京市江宁区 ， 徐州经开区 ， 常州市武进区 ， 张家
港市 ， 海安市 ， 扬州市江都区 ， 丹阳市 。2021 年对上述地方在省科技计划资金安排 、 高新技术企业培育奖励 、 重大
平台载体建设 、 组织开展科技体制机制改革试点等方面予以优先支持 。
（ 省科
技厅组织实施 ）十四 、 实施创新驱动发展战略 、 推进自主创新和发展高新技术产业成效明
显的地方南京国家高新区 ， 无锡国家高新区 ， 徐州国家高新区 ， 常州国家高新区 ， 江 苏省中关村高新区 ， 苏州工业园区 ， 昆山国家高新区 ， 江苏省太仓高新区 ， 南通
国家高新区 。2021 年对上述地方在安排标准基础上各增加奖励或奖补资金 100 万元 ， 支 持其依法依规调整区域范围 ， 优先推荐明确管理机构级别 ， 优先保障重大创新
项目用地需求 ， 优先布局建设国家和省重大科技创新平台 。
（ 省委编办 、 省科技
厅 、 省自然资源厅组织实施 ）十五 、 实施知识产权战略成效明显的地方南京市 ， 无锡市,徐州市 ， 苏州市 ， 江阴市 ， 常州市武进区 ， 常熟市 ， 海安市 ，
高邮市 ， 丹阳市 。— 17
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江苏省人民政府公报2021 年对上述地方优先推荐申报国家知识产权强市 、 强县 ， 优先列入知识
产权强省建设示范区域 ， 优先支持建设国家知识产权保护中心 、 快速维权中
心 ， 在安排省知识产权专项资金方面予以倾斜 。
（ 省知识产权局组织实施 ）十六 、 科技企业孵化器运行成效明显且地方财政给予资金安排的地方南京市 ， 徐州市 ， 苏州市 ， 扬州市 ， 南京市秦淮区 、 江宁区 ， 无锡市新吴区 ，
徐州市泉山区 ， 常州市新北区 ， 南通市崇川区 。2021 年对上述地方符合条件的省级科技企业孵化器和众创空间 ， 优先推
荐申报国家级 。
（ 省科技厅组织实施 ）十七 、 推动 “ 双创 ” 政策落地 、 扶持 “ 双创 ” 支撑平台 、 构建 “ 双创 ” 发展生态 、
打造 “ 双创 ” 升级版等方面成效明显的地方南京市江宁区 ， 无锡国家高新区 ， 徐州经开区 ， 常州国家高新区 ， 江苏省太
仓高新区 ， 连云港国家高新区 ， 盐城国家高新区 ， 江苏省江都高新区 ， 江苏省丹
阳高新区 ， 宿迁电子商务产业园 。2021 年对上述地方优先支持培育建设产业创新中心 、 “ 双创 ” 示范基地 、 小
微企业 “ 双创 ” 示范基地 、 众创社区和专业化众创空间 、 创业示范基地等国家和
省级 “ 双创 ” 平台 ， 对辖区绩效突出的省级 “ 双创 ” 平台予以倾斜支持 。
（ 省发展
改革委 、 省科技厅 、 省工业和信息化厅组织实施 ）十八 、 促进制造业创新转型和高质量发展 、 先进制造业集群培育等工作成
效明显的地方无锡市 ， 常州市 ， 苏州市 ， 宿迁市 ， 南京市浦口区 ， 无锡市新吴区 ， 徐州市铜
山区 ， 苏州工业园区 ， 南通市通州区 ， 丹阳市 。2021 年对上述地方在省级制造业创新中心 、 智能车间 （ 工厂 ）
建设 、 服务型
制造 、 工业互联网示范工程平台 、 企业上云 、 中小企业公共服务平台等试点示
范方面予以优先支持 ， 并在省级工业和信息产业转型升级专项资金安排上予
以倾斜 。
（ 省工业和信息化厅组织实施 ）十九 、 大力培育发展战略性新兴产业 、 产业特色优势明显 、 技术创新能力
较强 、 产业基础雄厚的地方— 18
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。. .。
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江苏省人民政府公报南京市 ， 南通市 ， 盐城市 ， 扬州市 ， 常州市武进区 ， 苏州市吴中区 ， 连云港经
开区 ， 镇江经开区 ， 泰州市姜堰区 ， 沐阳县 。2021 年对上述地方优先支持战略性新兴产业集群工程建设 ， 在重点项目
上予以倾斜 ， 引导国家和省市财政资金集中支持国家亟需 、 能填补国内空白 、
能实现重大原始创新 、 可替代进口 、 突破国外专利和技术封锁 、 处于产业链关
键环节的战略性新兴产业项目 ， 同时通过政银合作进行协同支持 。
（ 省发展改
革委 、 省科技厅 、 省工业和信息化厅组织实施 ）二十 、 生产性服务业发展成效明显的地方常州市 ， 淮安市 ， 盐城市 ， 扬州市 ， 南京市江宁区 ， 无锡市惠山区 ， 苏州市吴
江区 ， 南通市崇川区 ， 连云港市海州区 ， 镇江市润州区 。2021 年对上述地方优先认定省级现代服务业高质量发展集聚示范区 ， 在
省级现代服务业发展专项资金安排上予以倾斜 。
（ 省发展改革委会同有关部门
组织实施 ）二十一 、 推进质量工作成效突出 、 改革创新成效明显的地方南京市 ， 苏州市 ， 南通市 ， 泰州市 ， 徐州市贾汪区 ， 苏州市吴江区 ， 南通市通
州区 ， 连云港市连云区 ， 射阳县 ， 宿迁市宿城区 。2021 年对上述地方在质量工作改革创新先行先试 、 国家质量基础设施协
同服务及应用示范基地建设 、 质量技术机构布局建设 、 质量提升工作和加强质
量培训交流等方面予以倾斜支持 ， 在质量考核中给予加分 。（ 省市场监管局组
织实施 ）二十二 、 推进校企合作力度大 、 措施实以及职业教育投入保障有力 、 发展
环境优越的地方无锡市 ， 常州市 ， 苏州市 ， 扬州市 。2021 年对上述地方在高等职业教育卓越计划 、 职业教育专业建设等方面
予以倾斜支持 。（ 省教育厅组织实施 ）二十三 、 落实鼓励和支持就业...
上上海海市市闵行区闵行区《闵行区人民政府关于批转<闵行区加快现代服务业发展扶持政策实施细则>的通知》闵府发[2012]9号一次性给予50万元改制挂牌补贴。徐汇区徐汇区《上海市徐汇区人民政府印发关于推进企业上市的扶持办法（试行）的通知》徐府发[2013]5号由市区两级按照1:1的比例给予补贴。其中，对在股交中心挂牌的企业可由市区两级给予最高100万元补贴。如该类企业成功转板上市，经评审可按累计不超过200万元给予差额补贴。虹口区虹口区《虹口区发展和改革委员会关于印发虹口区推进企业改制上市扶持细则（2013年修订版）的通知》虹发改[2013]24号改制过程中所发生的手续费，按照实际发生额的50%给予专项扶持，最高金额不超过30万元；对改制过程中缴纳的所得税，待企业改制完成后，按不超过区实得部分的50%给予企业专项扶持，最高金额不超过70万元。同时，挂牌、交易费用，按照实际发生额的50%给予企业专项扶持，最高金额不超过50万元。青浦区青浦区《青浦区人民政府办公室转发区发展改革委关于鼓励企业进入代办股份转让系统和开展股权托管交易的专项扶持办法》青府办发[2013]69号1、成功挂牌企业改制及申请挂牌过程中的中介费用，按区领导小组认定中介费用的50%给予扶持，累计不超过200万元；2、区外将注册地迁至青浦区的成功挂牌企业，再给予50万元奖励；3、此办法发布之日前已成功挂牌的企业，或在区外挂牌后将注册地迁至青浦区并纳税的企业，经区领导小组认定，参照执行。奉贤区奉贤区《上海市奉贤区人民政府关于印发<奉贤区金融服务业财政扶持办法（试行）>的通知》沪奉府[2013]73号1、成功挂牌的企业，申请挂牌过程中发生的中介费用，按实际发生额给予扶持，最高不超过100万元；2、对将注册地迁至奉贤区张江分园或区内其他区域的外区企业，迁入两年内成功挂牌的，再给予20万元奖励。
宝山区宝山区《宝山区金融服务“调结构、促转型”专项资金使用管理办法》对成功挂牌的企业，按照实际中介服务费用发生额的50%给予扶持，最高150万元；区外企业将注册地迁至宝山并成功在上海股交中心挂牌的，再给予50万元奖励；鼓励各街镇（园区）进一步加大力度、推动企业上市或借助场外交易市场直接融资，每实现一家企业上市，奖励所属街镇（园区）20万元，每实现或引入一家企业在“新三板”或上海股权托管交易中心挂牌，奖励所属街镇（园区）2万元。《上海市宝山区人民政府办公室关于转发区发展改革委修订的宝山区金融服务调结构、促转型专项资金使用办法》宝府办[2014]36号本区企业拟申请进入上海股交中心挂牌并需要申请扶持基金的，按实际发生费用，最高150万元。外区迁入本区挂牌的，除挂牌扶持外，再给予最高50万元奖励。崇明县崇明县《崇明县关于鼓励企业开展股权托管交易暂行办法》崇财金[2013]9号对成功挂牌的企业，按照实际中介服务费用发生额的50%给予扶持，最高200万元；县外企业将注册地迁至崇明并成功在上海股交中心挂牌的，再给予50万元奖励。普陀区普陀区《普陀区金融产业专项扶持办法》对成功挂牌的企业，一次性给予最高120万元的专项资金补贴，其中改制费用补贴最高50万元，挂牌费用补贴最高70万元；挂牌期间，对企业缴纳的监管费、信息披露费，连续三年每年给予10万元资金补贴。金山区金山区《金山区人民政府关于印发《金山区推进企业改制上市工作的实施意见》的通知》金府发[2013]28号在上海股交中心成功挂牌的区内企业，完成改制给予最高50万元扶持，成功发挂牌，给予100万元的补贴。如该类企业成功转板上市，可按累计不超过200万元，给予差额补贴。上海张上海张江国家江国家自主创自主创新示范新示范区区《关于印发上海张江国家自主创新示范区促进科技金融服务和企业融资资助办法（试行）》沪张江高新管委[2014]20号1、完成股份制改造一次性补贴50万；2、进入上海股交中心E板挂牌一次性奖励50万元。
北北京京市市东城区东城区《北京市东城区人民政府关于印发东城区支持企业上市挂牌融资若干意见的通知》我区重点拟上市挂牌企业完成股份制改造后，奖励100万元人民币；上市挂牌成功后，奖励50万元人民币；通过上市挂牌融资达到3000万元人民币及以上的奖励100万元人民币。吉吉林林省省通化市通化市《通化市人民政府关于推进企业上市和挂牌工作的意见》通市政发[2012]8号1、企业与推荐机构、中介结构签订改制重组协议后，市政府给予企业30万元奖励；2、企业改制后3年内上缴所得税地方留成部分环比增长的部分由受益财政补贴给企业；3、拟挂牌企业新建生产性建设项目的行政性收费，地方性规费及中央、省规定收费中的地方留成部分，先征后奖。拟挂牌企业投资新建符合国家产业政策的项目，在用地指标和工业生产要素供应方面给予企业积极支持。济宁市济宁市《济宁市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》济政字[2012]129号对挂牌融资的企业给予最高30万元的补贴。
山山东东省省烟台高烟台高新区新区《烟台高新区管委会关于鼓励和扶持企业利用多层次资本市场进行融资的意见》烟高[2014]22号1、进入融资后备库的企业，经中介机构辅导由有限公司改制为股份有限公司的，对申请资本市场上市挂牌的企业给予20万元的奖励。2、进入融资后备库的企业，已聘请中介机构进行上市辅导，并且支付了上市辅导、保荐及审计、法律服务、资产评估、工商登记变更手续等必要费用，对申请主板、中小企业板、创业板、境外上市的企业给予150万元奖励；对申请进入新三板挂牌企业，给予50万元奖励；对申请进入区域股权交易市场挂牌企业给予20万元奖励。3、对完成主板、中小企业板、创业板上市的企业给予100万元奖励；对境外上市的企业给予150万元奖励。对在新三板挂牌的企业，给予50万元奖励。对在区域股权交易市场挂牌的企业，给予20万元奖励。4、在企业转板后，可按照补差的方式享受相应的政策支持。5、拟挂牌企业和已挂牌企业，投资新建符合国家产业和供地政策的项目，管委优先安排发展用地，优先办理立项、转报或核准手续。6、拟挂牌企业在改制挂牌过程中，实际税负增加的，由区财政根据税收地方留成增加情况，给予补助。7、对挂牌企业成功实现直接融资的，且募集资金实际用于区内投资的，按融资额1‰比例奖励企业高管人员。企业主要负责人奖金分配比例不高于60%。聊城市聊城市《聊城市人民政府关于印发聊城市促进企业上市等直接融资的若干优惠政策的通知》聊政发[2013]78号对于在上海、深圳证券交易所首发上市的我市企业，由市政府给予企业法定代表人和保荐机构项目负责人各300万元奖励。
安安徽徽省省淮北市淮北市《淮北市人民政府关于鼓励企业进入“新三板”和场外市场挂牌融资工作的意见》淮政[2013]53号1、企业与中介机构签订辅导和服务协议并完成股份制改造，给予10万元一次性奖励；完成并通过券商内核后，获得监管部门审查并备案的企业，给予20万元一次性奖励；成功挂牌的企业，给予20万元一次性奖励；在场外市场出售股份、定向增发、发行债券等形式获取融资并全额投资于淮北本地的，按实际融资额的1%，给予最高不超过100万元的一次性奖励。上述奖励额度不超过该企业当年纳税总额。2、企业改制挂牌过程中，因资产变更过户、审计评估后净资产增值、利用资产评估增值增资扩股、用未分配利润和盈余公积转增股本应缴纳的税收，以及因挂牌要求规范税收政策而对以前年度应补缴的税收，市、县（区）和市经济开发区本级财政分成部分全额奖励给纳税人。南通市南通市《市政府关于大力推进企业上市若干政策的意见》通政发[2012]6号企业挂牌或者成功将外地上市公司注册地迁至南通，并在南通市纳税的，市级财政奖励50万元。企业在推进上市过程中，引进在市区注册并备案的创投公司资金，可在成功挂牌后，享受市级财政一次性奖励30万元。《关于进一步推动我市企业场外市场挂牌的若干意见》通发改资本[2013]381号经过股份制改造，并在天津股权交易所、上海股权托管交易中心、江苏股权交易中心挂牌的企业，市级财政奖励30万元。已在天津股权交易所、上海股权托管交易中心、江苏股权交易中心挂牌的企业，如转板到新三板挂牌的，不重复享受新三板挂牌奖励，如有差额可补足。海门市海门市《市政府关于大力推进企业上市的若干政策意见的补充意见》海政发[2013]6号1、改制设立股份有限公司，给予10万元补助；2、完成尽职调查，并提交备案材料给予20万元补助；3、成功挂牌交易后，一次性奖励企业主要经营者及有功人员20万元。新沂市新沂市《关于推进企业到场外资本市场挂牌融资工作的意见》新政发[2012]51号改制产生的税收及因审计调账需补缴的税收，受益财政按地方留成全额奖励。挂牌公司所募集资金用于新沂市境内项目建设的，市财政给予每家企业20万元奖励，并按所募集资金总额的1%奖励，最高50万元。
江江苏苏省省吴江市吴江市《市委办公室、市政府办公室关于进一步推进企业资本运作发展的若干政策意见(2012年8月2日)》吴办发[2012]93号挂牌的企业奖励100万元，或对企业先前补缴的税款的地方留成部分由财政给予奖励。无锡市无锡市滨湖区滨湖区印发《关于大力推进我区中小企业场外市场股权融资工作的意见》的通知锡滨政发[2013]28号1、拟挂牌企业完成股改后奖励30万元；2、成功挂牌的企业奖励30万元；3、挂牌后实现首次融资的企业，按照融资额度的2%予以奖励，最高不超过50万元；4、成功转主板和创业板上市的企业，奖励100万元；5、企业因挂牌、融资，在股改过程中引进战略投资机构的，参照《关于鼓励和扶持企业上市的工作意见》（锡滨委发[2011]63号）享受拟上市企业私募股权融资的奖励政策；6、改制重组过程中缴纳的增值税、营业税、企业所得税，给予地方留成部分全额奖励，其中50%挂牌后予以兑现。宿迁市宿迁市《市政府办公室关于印发鼓励和扶持企业利用场外市场融资意见的通知》宿政办发[2013]128号1、对成功挂牌的企业，给予不超过60万元的财政资金奖励和补助。2、对挂牌企业通过定向增发、股权转让等实现融资，且所融资金投资在宿迁市的，按实现融资额的0.1%比例给予奖励，最多不超过50万元。3、改制过程中土地、房产、车船等权证在过户过程中缴纳的营业税、契税、房产税、土地增值税等，由同级财政全额补贴给企业。原使用集体土地的，在符合城市统一规划和土地利用总体规划的条件下，办理土地征收手续，按工业用地最低价办理土地出让手续。4、整体改制为股份有限公司，对审计评估后净资产增值部分，依法应补缴的企业所得税，或因根据上市要求规范税收政策后，补缴以前年度的增值税和所得税，属地方留成部分的，由同级财政先给予50%的补贴，企业上市后，财政再给予50%的补贴。
常州市常州市武进区武进区《关于加快企业在新三板等场外市场交易挂牌的意见》武政发[2013]146号1、企业为挂牌而设立股份有限公司，涉及资产变更、过户产生的营业税、契税等税收地方留成部分，由区财政给予企业补贴；对企业审计或评估中出现的净资产增值部分，依法补交的企业所得税地方留成部分，由区财政给予企业补贴；2、自挂牌当年起三年内，以挂牌前一年实际入库的企业所得税为基数，其上缴的新增企业所得税地方留成部分，由区财政给予企业补贴；3、企业为挂牌将未分配利润和资本公积转增为股本所缴纳的个人所得税区留成部分，在企业成功挂牌后，由区财政给予纳税人补贴；4、成功挂牌，一次性奖励50万元。淮安市淮安市《市政府关于鼓励企业在新三板和区域性股权交易市场挂牌的实施意见》淮政发[2013]186号1、改制过程中，审计评估后净资产增值部分应缴企业所得税及以前年度补缴税收，由同级财政按照缴纳税收的地方留成部分全额补贴；2、改制过程中资本公积、未分配利润及盈余公积...
目
录
1、 市情介绍------------------------------------2—4
2、 宿迁人才政策------------------------------5--10
3、 宿迁市招商引资产业政策指南---------11-18
4、 宿迁招商引资必读----------------19-38
5、 宿迁主导产业指引及招商项目网址----- --39
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宿 迁 市 情
在秦汉文化的风云际会之地有一片生机勃勃的热土这就是被清朝乾隆皇帝盛赞为“第一江山春好处”的江苏省宿迁市这里也是因“力拔山兮气盖世”而传载史册的西楚霸王项羽的故里。
宿迁是欧亚大陆桥头堡城市群中一座新兴的中心城市。1996 年 7 月经国务院批准设立地级市。其地北望齐鲁、南接江淮居江河两水中道、扼南北二京咽喉面积 8555 平方公里人口 534 万辖沭阳、泗阳、泗洪三个县和宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、湖滨新城、苏州宿迁工业园区等五个区有“西楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园”之美誉。宿迁具有古老的历史积淀和厚重的人文环境。境内下草湾遗址的发掘折射出人类起源的曙光三庄汉墓群泗水王陵的出土见证了秦汉文明的辉煌。独特的风土人情哺育了独特的古楚文化汇入源远流长的中华文明在这里延伸传承。千百年来她培育出项羽、鲁肃、魏胜、杨泗洪、朱瑞、张相文、吴印咸、吴岑生等无数彪炳史册的英雄豪杰和文化名人。宿迁保存着大自然造就的生态文明。大运河、古黄河好似两条飘逸的玉带穿城而过洪泽湖、骆马湖犹如两面皎洁的明镜镶嵌南北一望无际、风动潮涌的平原林海把
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宿迁大地描绘得浓墨重彩。
“江苏园林城市”是宿迁这座绿海之都骄傲的名片。围绕树立“生态宿迁、绿色家园”的宿迁形象宿迁人正加快建设富有历史底蕴和文化内涵集湖光山色、运河景观、黄河新姿、人文景色、城建品位于一体融森林式、环保型、园林化于一身可持续发展的湖滨特色生态城市。
宿迁正在加速崛起。建市以来全市上下牢固树立和认真落实科学发展观深入实施“工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民”五大战略举全市之力实现工业突破举社会之力开展招商引资强力推进经济和社会超常规、跨跃式发展。2009 年全市共实现 GDP810 亿元同比增长 14.1%比建市初增长 4.2 倍财政总收入突破 100亿元 达到 130.2 亿元 同比增长 41.3% 比建市初增长 11.3倍一般预算收入 63.1 亿元同比增长 35.6%比建市初增长 18.5 倍首次进入全国百强地级市行列。近两年全市规模以上工业企业增加值、工业用电量、地方财政一般预算收入、利用外资实际到帐等经济指标增速均居江苏省前列。全市已形成酿酒食品、木材加工、纺织服装、玻璃建材、金属加工、化工塑胶、机械电子等七大支柱产业新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业正在快速成长。先后荣获“2005 浙商省外最佳投资城市” 、2006 年“浙商最佳投资城市最具人气奖” 、2007 年“浙商最佳投资城市特别奖” 、
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“2007 中国城市效益竞争力十强” 、联合国环境规划署“环保节能新型示范城市” 、 “中国改革开放 30 年优秀集体”等殊荣连续三年被省政府表彰为“社会治安安全市” 为这座城市平添了特殊的魅力。市委、市政府坚持创新诚信的理念全力加大招商引资力度大力推进城市化、新型工业化、经济国际化步伐为全省两个率先和全面建设小康社会作出更大的贡献。
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宿迁人才政策
一、创业创新领军人才引进政策
一引进对象
在国内外取得硕士研究生以上学历、 学位或具有副高以上职称有海外创业创新经历的条件可适当放宽 带技术、带项目、带资金来宿迁创办领办科技型企业或与我市企业合作创新并且具备下列条件之一的创业创新人才或团队①拥有国际先进、国内领先水平且市场开发前景广阔的科技成果。②拥有符合国家、省、宿迁市产业发展所鼓励的方向具有较高技术含量且能引领宿迁传统优势产业和新兴产业的发展 对宿迁产业提升与发展具有重大意义的项目。
③拥有可形成宿迁市新的具有良好发展前景产业的重大项目。
二支持政策
1、根据引进的人才项目评审情况对创业领军人才可给予100-200 万元的创业启动资金 对创新领军人才可给予 50-150 万元的创新启动资金。
2、引进的人才项目企业注册后可对其 100 万元以下贷款提供政府贴息并给予不低于 100 万元贷款的资金担保。
3、提供不少于 100 平方米工作场所和 100 平方米的住房三年内免收租金 三年后优先购买不少于 100 平方米的定销商品房或经济适用房 。
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4、根据项目规模及生产建设情况优惠提供标准生产厂房免收首年租金或给予 10%的购买优惠需生产建设用地的在用地政策上给予倾斜。
5、引进人才以技术成果入股投资的经评估根据投资各方约定其技术成果可按注册资本最低不少于 30%、最高可达70%作价入股。
6、创业领军人才项目实施产业化生产时优先享受市新型工业化专项资金、全民创业发展基金、软件和服务外包发展专项资金、高效外向农业发展资金、金融发展专项资金等有关专项资金的扶持。
7、从事科技开发项目的经论证、审批根据其项目的投资需求市、县区政府给予一定的风险投资。
8、到宿迁创业所需的工商注册、税务登记等手续由注册所在地安排专人帮办。需作环境评估的市、县区环保部门一律免收环费。
9、宿迁市委、市政府制定的引进高层次人才的其他优惠政策如安家费、生活补贴、子女入学入托、家属安置等同时享受。
10、符合《江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法》的人员按省有关规定优先推荐申报另可享受最高 150 万元的资助资金。
二、高层次人才引进政策
企事业单位引进的高层次人才与用人单位签定 5 年以上正
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式合同经组织人事部门认定可享受以下待遇
一安家补贴。标准为两院院士 25 万元国家级专家20 万元省级专家、博导 15 万元博士 10 万元。拥有专项发明和具有特殊技能的高级专业人才根据实际情况给予安家补贴安家补贴分 5 年支付。
二生活补贴。每月标准为两院院士 4000 元国家级专家 2000 元省级专家、博导 1000 元博士及高级专业技术人才 600-800 元。
三医疗补助。用于补助医疗费用个人支付部分每年标准为两院院士 4000 元国家级专家 2000 元省级专家、博导1000 元博士及高级专业技术人才 600-800 元。
四科研启动经费。高层次人才的科技开发项目经有关部门论证后可提供一定数量的科研启动经费标准为两院院士 20-30 万元国家级专家 10-15 万元省级专家、博导 6-8 万元博士及高级专业技术人才 3-5 万元。重大科研项目可适当提高经费标准。
五突出贡献奖励。对被评为国家级专家、省级专家的各类高级人才给予国家和省同等额度的资金。
引进的高层次人才随迁家属可在本市任一地区办理落户手续随调配偶的工作由组织人事部门会同用人单位妥善安排未成年子女入托由政府教育行政部门根据本人意愿优先安排免收择校费。
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三、急需人才引进政策
工业企业引进的急需人才 具有全日制本科以上学历或中级以上职称根据学士、硕士、博士或中级、副高、正高等不同的学历、职称依照专业的紧缺程度最高可分别给予 4 万元、6万元和 8 万元的补助。
市里建设人才公寓优惠提供给外引人才租赁或购买。
推行“专项事业编制”人才派遣制度由市编委在市人才服务中心设立专项事业编制用于引进各类紧缺人才市人才服务中心根据用人单位需要采取人才派遣的形式将其派遣到用人单位工作以达到服务用人单位和人才的目的。派遣人才享受事业单位性质的养老、医疗、失业等社会保险待遇。
促进软件和服务外包产业发展。
为软件和服务外包企业的主要创业人员提供免房租公寓或按人均 6000 元/年补贴房屋租金优惠期为 2 年为其他专业技术和经营管理人员提供廉租公寓房屋租金给予 50%补贴或按人均 1500 元/年补贴房屋租金优惠期为 2 年。
四、创业扶持政策
大中专职、技毕业生自主创业的自开业之日起三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政性收费。免费为到民营企业就业和自主创业的毕业生提供档案管理等人事代理服务符合条件的可评定相关的专业技术职务国家机关、事业
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单位招聘工作人员时在同等条件下优先录聘用。
创办科技型企业的注册资本可分 3 年到位首期出资应达到认缴额的 10%且不低于人民币 3 万元。
对高等院校、科研院所、农业技术推广机构从事技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包业务等活动所取得的技术性服务收入技术交易合同经登记后暂免征收企业所得税。
以股权投入方式进行成果转化的 其成果完成人可享不低于该成果所占股份 20%的股权 以技术转让方式将成果提供给他人转化的 其成果完成人可享有不低于转化所得的税后净收入 20%的收益自行实施转化或以合作方式实施转化的在项目盈利后3-5 年内 每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于 5%的比例用于奖励成果完成人。
促进软件和服务外包产业发展。
为软件和服务外包企业的主要创业人员提供免房租公寓或按人均 6000 元/年补贴房屋租金优惠期为 2 年为其他专业技术和经营管理人员提供廉租公寓房屋租金给予 50%补贴或按人均 1500 元/年补贴房屋租金优惠期为 2 年。
五、人才中介机构奖励政策
鼓励人才中介机构和个人积极参与宿迁市人才引进工作 按照引进人才的情况分别给予其一定的奖励。
1、每引进 1 名创业创新领军人才给予 5-10 万元奖励。
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2、每引进 1 名市政府重点建设项目所需的关键性人才或宿迁重点创业创新团队中的高层次人才给予 1-5 万元的奖励。
3、每年对合作单位进行绩效考评对引进的符合当年度宿迁市紧缺人才引进补助目录规定条件的人员按每人 2000 元的标准进行奖励。
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宿迁市招商引资产业政策指南
纺织业
一、纺织行业
鼓励引进高档纺织品纺纱、织造、印染和后整理加工项目
采用新型纤维或化纤高仿真加工技术生产高档化纤面料项目
各种差别化、功能化化学纤维、高技术纤维生产项目
纤维及非纤维用新型聚脂生产项目
符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维产品加工项目
高档机织与针织服装生产项目
低能耗、低污染、节水型印染设备生产及工艺应用等项目。
食品饮料业
一、乳制品行业
鼓励引进日处理生鲜乳能力两班达到 100 吨及以上新建和改扩建乳粉项目
日处理生鲜乳能力两班达到 200 吨及以上新建液态乳项目
日处理生鲜乳能力两班达到 100 吨及以上改扩建液态乳项目
牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上
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述准入规模限制
已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%的新建乳制品加工项目不低于原有加工能力的 75%的改扩建项目
所用生鲜乳 100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳的液态乳项目所用原料 50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳德配方粉项目。
林木加工业
一、林木加工行业
鼓励引进高档印刷文化用纸、新闻纸、生活用纸、纸板原纸及开发特种工业用纸、高档白板纸、铜板纸和高档瓦楞原纸等项目
绿色环保、综合利用、复合材料、替代珍贵树种为特点的新型板材项目
板式家具、实木家具、办公家具、古典家具等项目
强化木地板、实木复合地板、实木地板等木地板项目。
机械电子业
一、机械设备制造业
鼓励引进数控机床关键零部件及刀具制造项目
高速、精密数控机床、数控系统及交流伺服装置、直线电机制造等项目
注重产业链招商逐步完善我市从铸造、模具、冷热加工、装配到成套设备一条龙的机械制造产业链。
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二、高低压输变电设备行业
鼓励引进开发高电压等级互感器、 组合电器 GIS 新产品项目
高压电缆、高速铁路专用电缆项目
智能化、自动化、数字化电流、电压互感器和组合电器等项目
高低压智能配电柜、标准电能表和智能电表等各类成套输配电设备项目
高压开关柜、终端组合箱、GPRS 无线远程抄表智能化电能表等项目。
三、电子计算机行业
鼓励引进和发展集成电路、平板显示、电路封装、微波电路、应用数码、网络及通信设备等项目
积极引进 3G 移动通信设备及终端产品项目
依托我市现有的国瑞科技、正阳科技等公司加快电子电工材...
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