个人规范执法存在问题8篇个人规范执法存在问题 广西警官高等专科学校学报2009年增刊（总第92期）加强执法规范化建设，要靠广大民警认识的提高与行动的自觉，真正把以人为本、执法为民、下面是小编为大家整理的个人规范执法存在问题8篇,供大家参考。
民警执法的水平和技能与当前执法环境不完全适应。
在目前我分局辖区局部执法环境相对恶劣的客观现实面前，一些民警的执勤风貌、执法艺术、警容礼仪、言行举止仍然停留在过去执法过程中粗暴、简单，不讲文明的状态。特别是面对一些执法对象不理解不配合的情况下，有些民警不能冷静地运用法律手段与说服教育相结合的方式灵活处置和化解，而经常是采取短兵相接、以冲对横，加剧了矛盾，引发举报投诉或群体性事件，造成工作被动，产生不良社会影响。（二）执法行为表现出的随意性时常可见。
法律文书填写不规范，填写时有的用词不规范，对认定事实没有必要的时间、地点、情节等要素描述；处罚显失公正，对于二人以上的共同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相合适。有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往大事化小，小事化了等等。（三）
不能严格遵循执法程序的痼习仍未彻底根除。
有的基层单位对扣押的物品不按规定处理，扣押的物品丢失、损毁时有发生；传唤时间超期；执法主体不合法，协警、保安参与办案、制作笔录；民警单人调查取证、检查和进行询问等，这些程序、节点，都是导致执法过错的主要环节。二、加强执法规范化建设应采取的对策（一）转变执法思想理念，筑牢执法思想基础。
随着社会的发展，执法工作充分透明，群众知法懂法程度的提高，社会监督、媒体监督等等，把基层一线民警的执法工作推到了空前的热点、焦点上。执法过程中，两句话不当可能伤了群众的感情，漠视了群众的疾苦，一个举动就可能侵犯了群众利益。所以，转变基层一线民警的执法思想观念，不仅是实现规范执法的思想基础，也是形势发展的必然要求。要通过学习引导民警，通过示范带动民警，通过制度约束民警，通过考核调动民警，通过奖惩激励民警，不断在民警的心里培植“执法为民”的崇高理念，激活为民执法的原动力，从根本上解决“横眉冷对”的思想根源。要按照公安部领导提出“各级公安机关要进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，确保执法规范化建设存在的问题和对策卢 宇（柳州市公安局柳南分局 广西柳州 545000）摘 要:执法部门在执法过程中存在的问题。加强执法规范化建设采取的六条对策。关键词:执法；规范化；问题；对策［中图分类号］D631 ［文献标识码］A ［文章编号］1008- 9438（2009）增刊- 0019- 0219
严格公正文明执法，维护群众合法权益，维护社会公平正义”的要求，落实上级领导的指示精神，核心就在于规范执法行为，改进执法方式，提高执法质量。（二）要着眼于执法程序规范化，不断完善各项执法制度。
加强对执法工作的科学管理，不断提高执法质量。进一步加强执法制度建设，完善执法责任执法制度，注重精细化，强调可操作性，严密各个执法领域、执法环节的实体性和程序性制度，规范自由裁量权的行使，切实从源头上减少、杜绝执法的随意性和执法不规范的弊端，把民警执法活动彻底纳入规范化制度化的轨道，明确职责，使公安机关各个执法部门对自己的权限和职责更加明确。（三）要着眼于健全执法监督制约机制的建设。
要把对执法环节的监督作为公安监督工作的核心内容，重点是针对执法过程中容易发生问题的环节。在当前监督机制不够健全、监督力量薄弱的情况下，具体工作中应当突出以下方面重点落实监督制约：一是纪律监督要放在首位。加大查办民警违法违纪案件的力度。对一些重大民警违法违纪案件，要剖析发案的深层次原因，找出机制体制和管理上漏洞和问题，有针对性地做好防范，使查办的每一起案件都能起到惩治、教育民警、治本溯源的建设性作用。二是执法监督要到位。从公安机关及其民警执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作和容易发生问题的薄弱环节入手全程跟踪监督，监督结果纳入目标考核结果，严格兑现奖惩；进一步抓好日常执法检查工作，针对突出执法问题，定期不定期地组织开展不同形式且针对性强、重点突出的专项检查，切实解决超期羁押、非法扣押财物、滥用强制措施、不按法律程序办案、人为降格处理等问题。（四）要着眼于信息化建设，不断完善网上办案。公安信息化是社会发展的必然趋势，是公安建设的内在要求，是实现跨越式发展的强大推动力。要向先进地市学习信息化建设的先进经验，加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实现对民警执法办案全程监督，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，确保案件办理的公开透明和公平公正。同时完善公安机关内部执法监督信息系统，充分发挥其规范执法和加强执法监督的效用。08 年以来柳南辖区社会治安形势出现了的新情况和新动向，为着力解决好这些问题，分局更新执法理念，改变传统办案模式，探索建立现代化警务运行体系，调整警力部署，改革勤务方式，使办案效率和执法质量迈上一个新的台阶。（五）突出规范执法的重点，下力气抓领导、抓基层。
公安执法工作任务主要在基层，公安执法问题也主要发生在基层。要着眼于长效机制建设，多策并举、持之以恒地抓好基层执法质量服务工作，夯实基层执法规范化建设基础。用节点控制、动态考核的精细化管理新办法，把考核的重点放在日常的执勤执法过程中；其次是抓一线民警。让每个民警真正体会到正规出威严、规范出形象，以提升整个队伍的职业化水准。（六）强化执法监督机制建设，切实提高民警的执法水平和办案质量。认真开展平时执法质量考评和执法检查工作。分局按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合“公正执法检查”专项检查活动的开展，端正执法思想，健全执法制度，严格执法程序，加强执法监督，提高行政执法效能，规范行政执法行为，在完善日常考评与年度考评相结合的执法质量考评机制基础上，修改、完善分局平时执法质量考评标准，制定出台执法质量考评实施办法，明确考评方法、标准和步骤，确保分局执法质量水平得到稳步提高。实现执法质量考评工作的动态化、经常化。所队建立本所队执法档案，民警也建立了自己的执法档案。注重抓好平时考评，把考评工作前移，以减少年终考评的工作量，从而提高考评工作的效率，促进执法水平和办案质量的提高。加强公安执法规范化建设是维系整个公安工作的生命线，维护社会公平正义、保障人民群众合法权益是整个公安工作的出发点和归宿。在今后的执法工作中，要坚持以科学发展观为指导，牢固确立执法为民的理念，努力提高执法水平，不断提高执法质量，全面加强公安工作，切实肩负起维护社会稳定和谐、服务经济建设大局的光荣使命。作者简介：卢宇（1968-），男，广西柳州市人，广西柳州市公安局柳南分局副局长。20
分析存在问题
明确整改措施
今年 5 月以来， 自治区公安厅交管局按照自治区党委政法委和公安厅的统一部署， 紧密结合自身实际， 精心部署， 周密安排， 扎实有效地开展“规范执法行为， 促进执法公正” 专项整改活动。
由于思想统一， 认识到位， 步调一致， 行动及时， 措施有力， 专项整改活动一开始就步入正轨， 整体进度发展比较平衡， 尤其是在大接访第三阶段活动中， 领导重视， 目标明确， 真抓实干， 方法得当， 取得了比较明显的成效。
为进一步加强对专项整改活动的领导， 将专项整改活动各项工作抓紧抓实， 交管局于 9月 2 日在邕召开了全区公安交警系统规范执法工作会议， 客观地通报了大接访第三阶段工作情况， 认真地分析了当前执法工作存在问题及原因， 明确地提出了下一步整改措施。
自治区公安厅副厅长文起洁， 自治区公安厅党委委员、 交管局局长韦宁贤参加了会议， 并分别在会上作了重要讲话。
一、 通报大接访第三阶段工作情况
文起洁副厅长通报， 自 8 月 18 日起， 全区公安机关集中处理群众信访问题进入第三阶段， 即厅长集中接待来访群众。
据不完全统计， 短短十余天厅长共接访 1000 多人次， 受理信访案件 1000 多件。
期间， 文副厅长参加了 4 天半的接待工作， 一共接待 71 位来访人。
这71 位来访人反映的问题涉及面广（涉及全区 14 个市）， 时间跨度长（最早的是 1950 年）。通过接访， 文副厅长感触良多， 他说：
“这是我参加工作以来第一次高密度、 连续数日直接与来访群众面对面地交谈， 直接倾听群众的呼声， 感同身受群众的疾苦。
接访中， 我的心灵受到了强烈的震憾， 思想上受到了一次深刻的教育。”“实践证明， 公安机关开门大接访， 各级领导和民警通过面对面倾听群众的诉求， 实现同群众‘零距离’ 的感情沟通， 对群众反映的突出问题， 边接访边整改， 这是一项‘得民心、 顺民意’ 的民心工程。”
韦宁贤局长通报了大接访第三阶段工作情况。
8 月 18 日至 8 月 24 日， 厅长接访受理涉及交通管理的信访案件共 90 起， 办结 60 起， 办结率达 66.7%， 停访息诉 89 起， 息诉率达98.9%。
这次厅长集中接访活动， 解决了一大批群众信访疑难问题， 拉近了公安机关与群众的距离， 密切了警民关系， 进一步树立了公安机关亲民、 爱民、 求真务实的良好形象， 受到了党委、 政府和广大群众的高度评价， 在社会各界引起了强烈的反响。
二、 客观分析执法工作存在问题及原因
（一）
交通事故处理方面。
一是事故处理过程中缺乏证据意识。
如现场勘查不细致， 应该勘查、 收集的痕迹物证不注意发现、 收集， 对目击者和旁证的寻找工作不及时开展， 对需要检验、 鉴定的书证、 痕迹、 物证没有及时进行， 在提取痕迹物证时缺乏提取时间和地点、提取人、 收集人、 在场人、 送检人等文字记录， 致使当事人对所检验和鉴定的有关痕迹、 物证产生怀疑， 不能为案件的客观事实和认定工作提供有的证据。
二是交通事故处理程序意识差。
重实体， 轻程序， 违反程序办案。
如超期作出交通事故认定书， 违法扣留机动车和机动车驾驶证、 行驶证， 对需要告知和通报的没有按规定进行告知和通报， 对需要追究当事人行政、 刑事责任的没有依照国家有关规定办理。
三是交通事故案卷文书制作不认真、 不规范。
如现场照相中， 方位照相、 概览照相少或者没有， 中心照相没有反映重点的痕迹物证， 细目照相没有放比例尺， 有的现场照片没有说明或说明错误， 甚至现场照片保管不善以致丢失；现场图绘制不规范， 图形符号使用不准确， 现场没有定位以致无法恢复现场； 现场勘查笔录书写过于简单， 表述不清， 不能和现场图、 现场照片相互印证； 案卷文书出现笔误， 甚至在交通事故认定书中， 出现事故时间、 地点、 当事人以及引用法律名称、 法律条文书写错误等，致使群众对交通管理部门的工作产生质疑。
四是交通事故受伤人员救治费用和赔偿保障难。这是此次信访中反映最突出的一个问题。《道路交通安全法》 实施后， 道路交通事故社会救助基金管理办法至今尚未出台， 第三者强制险定额保险， 当事人无赔偿能力， 造成救助、 赔偿费用无法落实； 医疗机构救援体系尚不健全， 保险公司先期垫付不到位， 一些事故受伤人员因抢救费用没有落实而得不到及时救治， 重伤人员因救助费用无法落实而导致死亡的人数增多。
特别是一些交通肇事逃逸案件， 由于破案率低， 事故受伤人员救治赔偿无法解决等。
（二）
车辆及驾驶人管理问题方面。
一是把关不严。
如个别车管所不严格审核法定证明、凭证， 不认真核查进口车、 国产车相关参数以及比对盗抢车信息， 导致盗抢、 走私非法拼装、报废等车辆得以入户上牌。
二是人为设置障碍。
一些地方车管所指定驾驶人体检医院， 对其他医院的体检证明不受理或者设置各种障碍。
三是办事推诿。
有的在档案转入、 转出过程中，互相扯皮； 有的车管民警服务意识淡薄， 服务态度差， 办事效率低。
由于内部原因， 导致群众办事多次往返。
以上问题， 貌似工作方式方法问题， 实质上是执法为民观念、 法律观念和宗旨意识淡薄的具体体现， 是队伍整体素质不高， 工作水平不高， 执法行为不规范的具体体现。这些问题虽然发生在少数单位和个人身上， 但严重影响了公安交通警察队伍的整体形象，侵蚀了公安交通警察队伍的机体， 危害了交通管理事业的健康发展。
三、 明确整改措施
（一）
坚持“六个狠抓”， 进一步建立健全执法规范。
一是狠抓执法为民教育。
要教育广大交通民警牢固树立立警为公、 执法为民思想， 转变执法观念， 端正执法态度， 改进执法方式， 把群众满意作为最高标准， 解决为谁执法的问题。
二是狠抓疑难问题的解决。
要组织力量对信访疑难问题进行攻坚， 会后要在交警系统开展交通肇事逃逸案件追逃大会战， 落实足额追逃办案经费， 建立破案追逃的激励和奖励制度， 力争破获一批交通肇事逃逸积案。
三是狠抓业务培训。
要结合“规范执法行为， 促进执法公正” 专项整改活动， 针对信访案件中暴露出来的问题， 深入开展大练兵活动和全员轮训， 组织民警重点学习和掌握相关的法律、法规知识， 提高民警法制意识、 证据意识、 程序意识和维权意识， 提高办案质量和执法水平。四是狠抓规范化建设。
要进一步建立健全交通事故处理工作规范、 交通违法处理工作规范、车辆及驾驶人管理工作规范以及队伍教育管理规范等制度， 从工作流程、 工作标准、 监督办法、 考核评价， 包括执法不作为、 乱作为等方面进行全面规范。
所有工作制度必须于 10 月上旬出台。
五是狠抓便民利民措施的落实。
全区交警部门要坚决贯彻落实公安部十七项交通管理便民利民措施以及本局车管部门制定的十八项便民利民措施， 做到凡是对群众有利的事， 方便群众的事， 都要主动去做； 凡是群众不满意的事， 程序过于复杂、 需要多次往返才能办结的事， 都要坚决整改。
六是狠抓执法监督和执法过错责任追究制度的落实。
要进一步建立健全内外执法监督机制， 全面落实警务公开， 所有面向群众的窗口单位都要公开办事流程、 办事规定、 工作规范， 自觉接受群众的监督。
要定期征求社会各界的意见， 争取工作的主动权。
要加大执法过错和违法案件的查处力度， 严肃处理执法过错以及徇私枉法， 利用职务便利吃、 拿、 卡、 耍的责任人， 对买卖驾驶证、“私了” 交通违法、 与“九八老” 串通勾结谋取私利的人员， 一律依法依规严肃处理， 决不姑息。
（二）
突出“五个重点”， 全面推进车管业务规范化建设和车管队伍正规化建设。
一是重点抓好集中教育整顿的领导分工负责制。
各支队长、 大队长要亲自牵头组织开展集中教育整顿工作， 对教育整顿工作负总责。
支队、 大队分管领导， 车管所长、 车管中队长负责抓集中教育整顿工作的落实， 以防教育整顿走过场。
二是重点抓好提高思想认识。
通过集中教育整顿， 使车管人员从思想上充分认识当前车辆管理和驾驶人管理方面存在问题的严重性和危害性， 痛下决心， 全面整改车辆管理和驾驶人管理方面存在的问题， 把好预防道路交通事故的第一道防线。
三是重点抓好问题突出单位的整改。
南宁、 梧州、 玉林、 贺州、 来宾市等 5个车管所和宾阳、 上林、 容县、 北流、 岑溪、 苍梧、 合山、 钟山、 富川等 9 个交警大队车管中队是公安部交管局通报存在问题最突出的单位， 各所属支队要立即采取强有力的措施， 重点整改以上单位存在的问题。
整改工作要做到有布置， 有力度， 有监督， 有检查， 有考核，防止流于形式。
四是重点抓好车管队伍培训。
各地要组织支队、 大队、 中队的车管民警， 从政策法规、 业务知识、 技术要求等方面进行一次全面轮训， 强化民警依法办事、 勤政为民意识， 提高民警个人综合素质。
轮训结束后组织考试， 不合格的应调离车管岗位。
五是重点抓好对基层的指导。
我区的机动车管理工作， 大量业务在基层。
为把公安部、 公安厅的车管政策、 规定落到实处， 总队要实行各级领导分片负责制， 采取定点联系、 定期检查、 及时指导以及通报情况、 明查暗访、 重点帮扶等多种方法， 切实加强对基层的指导， 推动全区车管工作整体上水平。
（三）
坚持“五个不动摇”， 确保全年工作目标的实现。
一是坚持推进道路交通安全社会化管理不动摇。
坚持大力开展创建“平安畅通县区” 活动， 深化“五整顿”、“三加强” 工作， 落实“三盯” 措施， 加快建立健全乡 镇政府负责的乡 村公路交通安全管理机制， 切实改变农村公路失管失控、 秩序混乱、 事故多发等现状， 努力推进道路交通安全社会管理化进程。二是坚持抓好 40 个重点县市区预防交通事故工作不动摇。自治区抓的 10 个重点县 （市、区），目前有 7 个实现了事故死亡人数下降。
下一步要下大决心， 认真分析导致交通死亡事故上升的原因， 研究出对策， 防范于未然。
各支队抓的 30 个重点， 近期要逐一进行一次事故分析，总结经验， 查找问题， 堵塞漏洞。
确保 40 个事故大发户实现交通事故死亡人数下降的目标。三是坚持抓好摩托车整治工作不动摇。
整治摩托车违法， 是今年降低交通事故死亡人数的重要环节， 要坚持长抓不懈， 抓紧抓好。
本月 10 日、 20 日， 要在全区开展两次集中行动， 依法严厉查处各类摩托车违法行为。
10 月 25 日， 全区车管部门将开展为期半个月的上门服务活动， 为群众办理车管业务， 解决摩托车存在各种不法问题。
四是坚持抓好客运车辆安全整治工作不动摇。
采取强化源头管理与严格路面管控相结合， 把牢客运车辆及驾驶人出站安全检查关， 防止违法车辆上路行驶； 认真落实客车交通安全管理“四个一” 工作制度， 建立民警与辖区客运车辆驾驶人包括个体客运驾驶人挂钩联系制度， 及时对客运驾驶人进行安全教育； 加强对客运车辆的检查， 及时发现和查处客运车辆超速、 超员的严重违法行为， 防止群死群伤特大交通事故的发生。
五是坚持抓好“五进” 工作不动摇。
各地要认真贯彻落实公安部《关于深化交通安全宣传“五进” 活动迅速掀起交通安全宣传新高潮的通知》 和《关于集中开展中小学校交通安全宣传教育活动的通知》， 在充分利用电视、 电台、 广播、 报纸、 标语、 横额、 宣传车、 墙报、 板报等开展宣传的同时， 播放公安部交管局统一制作的专题教育片。
9 月底前， 各地要组织所有驾驶人观看一次两部专题教育片。
（四）
坚持“三个严格”， 进一步加强队伍教育管理。
一是严格教育。
要建立健全队伍教育训练长效机制， 加强对民警的思想政治教育， 用“三个代表” 重要思想武装民警的头脑，深入开展大练兵活动， 使民警牢固树立立警为公、 执法为民思想。
10 月中旬将举行全区公
安交警系统大练兵汇报演练活动， 以提高队伍整体素质和执法水平。
二是严格管理。
认真落实日常生活、 工作、 学习管理制度， 在全区交警队伍实行半军事化管理， 强化民警组织纪律观念。
三是严格制度。
深入开展争创“人民满意单位、 人民满意交通民警” 活动， 严格执行干部引咎辞职和责令辞职制度， 对目前群众反映涉及民警的各类违法违纪行为和案件， 坚决严肃查处， 决不包庇纵容、 大事化小、 小事化了。
（五）
超前谋划， 周密部署， 确保“两会一节” 交通安全。“两会一节” 是我区政治、经济和社会生活的一件大事， 确保“两会一节” 交通安全， 是公安交通管理部门责无旁贷的光荣使命。根据自治区公安厅关于印发第二届中国—东盟博览会安全保卫工作会议纪要的通知精神， 各级公安交通管理部门和全体交通民警， 从现在起要积极行动起来， 周密制定工作方案， 及时部署交通安全秩序整治措施， 强化路面行车秩序， 为“两会一节” 营造良好的道路交通环境， 确保“两会一节” 交通安全万无一失。
四、 几点体会
（一）
开展全员培训， 提高队伍整体素质， 是搞好规范执法行为， 促进执法公正的基础。在全区公安交通管理部门开展以规范执法行为为重点的全员培训和“大练兵” 活动， 组织全体民警学习相关的法律法规， 熟悉各项工作规范， 是提高民警的法制意识、 证据意识、 程序意识、 维权意识， 搞好规范执法行为， 促进执法公正的基础。
（二）
解决对群众的感情问题， 兑现接访承诺， 是搞好规范执法行为， 促进执法公正工作的关键。
牢固树立立警为公、 执法为民思想， 改进工作作风， 坚持以人为本， 增强群众观念， 增进警民感情， 对大接访中群众提出的合理求诉， 做到问题查不清不放过、 问题不解决不放过、 信访人不停访息诉不放过， 依法妥善解决涉及道路交通管理工作的群众信访问题，是搞好规范执法行为， 促进执法公正工作的关键。
（三）
落实执法过错责任追究制度， 是搞好规范执法行为， 促进执法公正的保证。
落实执法过错责任追究制度， 明确单位一把手负总责， 分管领导按分工包干负责， 民警对自身执法过错负责的原则， 把规范执法行为的责任落实到具体的岗位和个人， 是搞好规范执法， 促进执法公正的保证。
N O． 5 公安派出所治安执法规范化建设存在的问题及对策 冯 荣 ( 四川警察学院， 四川
泸州
646000) 摘要：
随着社会的不断发展 ， 人民群众对保护 自身合法权益的要求更加强烈， 对公安民警执法水平更加关注，
因此必须高度重视公安派出所治安执法规范化建设， 采取多种有效措施 ， 促使公安民警规范执法。
关键词 ：
执 法规 范化 ； 问题 ； 对策 中图分类号 ：
D631． 41
文献标识码 ：
A 文章编号 ：
2095— 1
1
40(201
2 )05— 0067— 05 公安 派出所是公 安机关 的前 沿阵地 和重要基 石 ， 是县(市)公安局 ， 城市公安分局的派出机关 ， 是 各项公安专业工作的基础， 担负着预防、 打击违法犯 罪活动 ， 保障公共安全 ， 维护公民正当权益的第一线 战斗任务。
安部在 2008 年 9 月下旬召开的南京 座谈会上， 确立了“三项建设”政策， 其中有一项内容 就是以加强执法规范化建设为重点， 进一步深化“三 基”工程建设。大力加强执法规范化建设 ， 能进一步 提高公安机关的公信力 ，对于推动整个派出所乃 至整个公安工作 向更高水平发展具有重要的促进 作 用。
一、公安派出所治安执法规范化建设 的含义 治安， 谓治理(百姓 )使之安定 ； 谓政治清明， 社 会安定； 亦指维护社会秩序安宁； 谓西汉贾谊的《 治 安策》 。
治安案件指违反治安管理， 依据《 治安管理处 罚法》以及其他有关法律的规定应该受到治安管理 处罚， 而由公安机关依法给予立案查处的法律事实。
执法 ， 执行法律的简称， 指国家赋予执法权的国家机 关及其公职人员， 依照法律规定的职权和程序， 具体 实施法律的活动。
执法是国家法律职能的具体体现，
是法律实施 的一种重要方式。规范 ， 标准、 法式之意 也。
在现代汉语中， 规范往往指约定俗成或明文规定 的标准。所谓规范化， 就是适合于一定的标准。
公安派出所治安执法规范化建设就是指公安派 出所在办理治安案件过程中，依照相关法律法规的 规定， 做到执法主体合法， 执法行为规范， 为实现公 正、 文明、 严格、 高效的执法目标， 对公安执法活动进 行程序化与标准化建设的一项系统工程。[ 2 】但是， 目
前有些执法民警不按规定办事，随意使用自由裁量 权， 办案方式简单化、 经验化， 不按规定程序书写法 律文书 ， 执法行为粗暴等 ， 以致 出现许多不规 范的执 法行为，更有甚者触犯法律，使得最后 自己锒铛入 狱。
严格按照法律法规的规定办事， 就能够大量减少 各种不规范行为，提高派出所治安执法水平和执法 质量 。
二 、推 行公安派 出所治安执 法规范化 建设 的 意义 (一)加强执法规范化建设 ， 有助于增强公安队 伍 执 法公信 力 公信力， 《 现代汉语词典》 的解释是：
使公众信任 的力量。在社会公共生活中则指公共权力面对时间 差序 、 公共交往以及利益交换所表现出的一种公平 、
正义、 效率、 人道、 民主、 责任的信任力。在司法系统 中，其表现为一定社会的司法机构通过其职权活动 在整个社会当中建立起来的一种公共信用。随着公 民法律意识的提高和自我保护意识的增强 ，公民对 公安派出所的执法工作的要求越来越高、 越来越严，
执法人员在执法环节中存在的问题被媒体披露在公 众面前， 使得执法机关的公信力遭到质疑。因此 ， 大 力加强执法规范化建设 ，增强公安队伍执法公信力 迫在眉睫。
(二)加强执法规范化建设 ， 有助于塑造公安执 法形象， 促进严格执法 公安执法形象是社会公众对公安队伍及公安民
警的执法水平、 态度、 精神状态及其行为方式进行综 合认知后形成的关于公安执法的总体印象、普遍看 收稿 日期 ：
2012— 09— 12 作者简介 ：
冯荣( 1 982一 ) ， 女， 湖北荆门人 ， I ~ Jtl警察学院治安系安防教研室助教， 西南石油大学模式识别与智能系统专业硕 士， 主要从事治安管理与安全防范研究。
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治安纵横 冯荣 公安派出所治安执法规范化建设存在的问题及对策 法或评价。它是社会公众认同的公安执法整体水平 的综合反映和外在表现。目前， 在公安派出所治安执 法活动中， 有些民警有法不依、 执法不严等执法不规 范现象确实存在，这些行为带来的直接后果是降低 了公安队伍在社会公众中的威信 ， 破坏了公安机关 在人民群众心中的良好形象。周永康说过：
“执法不 规范已经成为影响严格 、公正、文明执法的主要症 结。”而执法规范化建设就是强调规范工作程序、 明 晰责权， 使执法人员开展工作有章可循， 保障严格、
公正、 文明执法； 监督程序和民警操守 ， 消除人情案、
关系案， 从源头上预防和杜绝腐败现象的发生， 不断 提高民警执法水平， 确保民警严格执法， 塑造执法必 严的良好执法形象。嘲 因此加强执法规范化建设， 使 执法主体在执法活动中做到有法可依、 执法必严， 各 种执法活动都严格规范起来， 重塑公安执法形象。
( 三 )加强执 法规 范化建设 ， 有利于改善警 民关 系， 构建和谐社会 《 中华人民共和国人民警察法》 第二十条 ：
人民
警察必须做到：
秉公执法、 办事公道； 模范遵守社会 公德 ； 礼貌待人、 文明执勤； 尊重人民群众的风俗习
惯。然而， 在现实社会中， 有些民警根本没有做到这 点 ，在执法 中执法行为粗暴 ，在人 民群众 的询 问 中， 脾气暴躁 、 用语不敬、 没耐心、 不主动解决群众 的 求助、 态度冷硬， 致使“ 门难进、 脸难看、 话难听、 事难 办”现象经常发生 ， 造成警民关系的不和谐 。人民警 察的宗 旨是全心全意为人民服务 ， 但是 ， 一些执法人 员没有将这一宗 旨铭记于心， 为民服务 、 执法为民这 理念没有扎根在他们心中，和谐警民关系建设受 到阻碍。
加强执法规范化建设 ， 不仅要让人民警察铭 记全心全意为人民服务这一宗旨，更要促使他们清 醒地认识到我们党走的是群众路线 ，我们的执法服 务对象是群众 。为此 ， 公安机关必须文 明执法 、 热情 服务， 进一步密切警民关系。
(四)加强执法规范化建设， 有助于提高人民警 察执法素质 执法素质是公安民警素质的重要组成部分 ， 它 是公安民警执法能力或才干方面，即与公安执法实 践相适应的执法道德、 执法业务、 执法心理、 执法技 能和执法体能等方面的素质。[ 4 1加强执法规范化建 设， 能促进人民警察思想观念的转变， 明确 自己的职 责， 强化民警的责任意识 ， 调动民警工作积极性； 能 促使民警法律素质、 执法水平、 业务技能的提高， 以
更好地完成公安工作。
三、当前公安派出所治安执法规范化建设存在 的问题 一一68 执法规范化建设是全国公安机关贯彻落实党的 十七大精神、 树立和落实科学发展观、 全面提高公安 机关执法能力和执法公信力的一项重大战略举措 ，也是公安机关“ 三项建设” 内容之一， 经过一个时期 的执法规范化建设，公安派出所在治安执法规范化 建设中取得了一定的成绩， 但也存在许多不足。
(一)从执法主体来看 1． 执法人员的陈旧执法观念未彻底转变 执法人员没有树立现代法治观念，执法为民的
理念还不够深。
现代法治理念的主要内容包括 ：
一切 执法活动必须在法律授权的范围内开展；一切执法 活动必须按照法定程序进行 ；一切执法权必须受到 监督 ； 执法权力和执法义务必须一致。任何行为总是 受到一定的思想观念支配的，思想观念支配着人们 的行为模式与方式。
从一定意义上讲， 有什么样的思 想观念， 就有什么样的行为方式。
先进的思想观念促 使人们创造性地开展工作， 陈旧的观念阻碍工作的进 程， 使得工作缺乏生机与活力， 缺乏创新性。在执法 活动中， 陈旧的观念影响执法工作的实效， 降低执法 工作的效率 ， 主要表现 以下两方面 ：
是重处罚轻教育 。在公安派出所治安执法活 动中， 普遍存在重处罚轻教育的现象 。
很多 民警认为 教育当事人起不了作用 ，通过严重 的处罚才能达到 目的， 才能让他们认识到事情的重要性 ， 才能让他们 记住代价大的教训 ，避免 以后再犯 同样的错误。为 此， 在定夺当事人应受什么样的处罚时， 他们往往倾 向于处罚最重的那一类 。
二是重任务轻服务。县公安局给每个派出所下 达的任务很重 ， 虽然是为了使治安秩序更好， 但是决 策者没有因地制宜， 没有合理安排管辖范围不一的 各个派出所的任务。这样， 公安民警为了完成任务，
在执法活动中就难免有适用轻罚的却重罚 ，适用少 罚的却多罚，甚至不该罚的也千方百计找借口罚的 执法不规范现象的出现， 践踏了国家的法律。
公安机 关既是国家的执法机关 ， 又是服务机关 ， 这样的做法 势必忽视了为民服务这一理念。
2． 执法主体不合法 以某县为例， 据调查， 该县的公安机关办公人员
组成大概有六类：
警校毕业生、 体制改革生、 部队转 业军人、 其他行业转业群体、 其他大学毕业生以及协 警。整个县现有民警 482 人， 全县人口约 130 万 ， 即 使每年公安机关会进入一批新民警 ，但是其增长速 度远远低于全县人口的增长速度， 警力明显不足。
在 些小乡镇， 往往只有五六个办公人员。
由于事情的 繁多，一些协警不同程度的参与到应由公安民警处
一一
第 5 期 湖南警察学院学报 2012 年 1O月 理的案件中，他们的任务主要是协助公安机关维护 秩序， 他们本身不具有执法主体资格 ， 却往往在执法 活动中扮演执法主体的角色。
3． 公安民警执法素质不够高， 执法有趋利倾向
公安民警虽经过岗位培训上岗， 也经过“轮训轮 值， 战训合一”培训， 但是培训的时间及课程终究有 限， 这对于非警校毕业生来说， 学到的公安知识只有 浅层次的， 更加系统化、 更全面化的知识只能靠 自己
自学 ， 然而他们每天的工作压力大、 任务也多， 无法 抽出更多的时间学习，靠 自己在平时的工作中慢慢 学习、 积累经验， 往往拖慢了办理案件的进程 ， 更有 甚者利用 自己以往的经验办案， 影响了办案的质量。
那些自觉性不高的执法人员，在工作中很容易受到 利益的趋使 ， 或者受到传统思想观念的影响， 办理人 情案、 关系案， 不依法办事， 损害了人 民群众的切身 利益。
4． 执法人员在执法活动 中主观随意性大 这方面主要表现在自由裁量权的使用上。自由
裁量是执法主体依照行政自由裁量权做出的一种行 政行为，即是在法律所允许的范围内根据具体情况 和自己的意志， 自行判断、 自行选择采取最为合适的 行为方式及其内容的一个过程 。
它 的主要形式有 ：
一 是在事实要件不确定的情况下，行政机关有是否作 出一定行政行为的自由裁量权 ；二是在行政程序不 确定的情况下，行政机关有选择行政程序方面的自
由裁量权；三是在违法行为的方式和结果不确定的 情况下 ，行政机关有选择处罚种类和幅度 的 自由裁 量权。也正如此 ， 执法人员在使用 自由裁量时， 主观 随意性会很大， 以致出现处罚上的畸重畸轻、 对同等 违法行为不同等对待、不同违法行为同等对待等自
由裁量显失公正的情况。例如 ：
对一治安案件的处 罚， 规定处以五日以上十日以下拘留的， 既可处以五 日 拘留也可处以十日拘留，执法人员有很大的处罚 裁量空间。
( 二 )从执法行为来看 1． 不依法履行告知义务 公安派出所执法人员在开始执法活动时，应当 向当事人表明身份， 出示证件， 并就当事人所有的权 利与义务进行告知说明。有时一些民警认为这是多 余的步骤，他们认为自己穿着警服就已经向人们表 示自己是某某所的民警，再向人们说一遍则显得多 此一举； 然而相当部分群众法律意识淡薄， 不清楚 自
己有哪些权利， 加之畏于执法者， 往往表现出对执法 者的言听计从。
除此之外， 有时在对违法人做出治安 管理处罚之前，既不告知相对人处罚所依据的事实 和理由， 也不听取相对人的陈述和申辩， 即使相对人 的行为是违法的，但公安机关的做法也在一定程度 上违了法。
2． 执法行为不规范 执法程序不规范。
一些民警执法态度不严谨 ， 在 查处治安案件、立案查证以及涉案物品管理的环节 上存在程序不规范的问题。嘲 主要表现在：
在查处治 安案件时， 不按照处理治安案件流程图的程序办案，致使定性不准、 法律依据不准、 处罚不当、 法律文书 不规范以及简易程序和治安调解的乱使用等；在调 查取证中， 工作做得不够细致、 收集的证据不全面、
不充实； 致使违法人不能受到应有的惩罚， 影响执法 办案质量和效率。
对于涉案财物的管理不严、 处置不 当， 造成涉案财物的损毁或丢失， 由此引发不必要的 争论。
滥用治安调解。对于违反治安管理行为有以下 情形之一的，不适应治安调解：一是雇凶伤害他人 的 ； 二是结伙斗殴 的； 三是 寻衅滋事 的； 四是多次实 施违反治安管理行为的；五是当事人在治安调解过 程中又挑起事端的； 六是其他不宜治安调解的。
虽然 有了这样的规定， 但在实际操作中并未做到， 对适用 治安调解的不适用治安调解，对不适用治安调解的
却以治安调解解决的现象仍然存在。
执法方式粗暴。
少数民警以管理者自居， 工作态 度粗暴 ， 对待人民群众缺乏亲和力， 冷硬横推， 动辄 训令 ，不仅降低了执法效果 ，而且严重损害警民关 系。同时有些民警对法律条文的理解过于机械和僵 硬， 执法中不考虑相对人的具体情况， 不区分不同的
执法环境， 执法手段简单 ， 不仅容易引起相对人的抵 触情绪， 而且也难以争取群众的理解和支持， 无形中
降低了执法的法律效果和社会效果。然而执法规范 化建设的重要目标是实现执法工作的法律效果、 政 治效果、 社会效果的有机统一 ， 因此这些不规范的执 ...
一、综合执法存在的问题 （一）居民对综合执法接受度不够高 由于网络的便捷性，许多执法的不法行为被大肆传播，致使城管的口碑和公众形象恶化，普通民众对城管从心理上就存在抵制，近几年来，执法部门虽然做了很多努力来帮助扭转群众心中的形象，但显然收效甚微。
（二）执法方式不够人性化 现阶段，“重管理轻服务、重处罚轻教育”的现象还未真正转变，部分执法人员执法简单生硬，只看结果，不讲求方式方法，忽略了执法对象的感受，令执法对象产生抵触情绪，不积极不配合，严重制约了执法质量。
（三）执法人员综合素质仍需提升 部分执法人员在集中培训时态度散漫，导致在日常执法过程中，法律法规不清楚，业务不熟练，执法无程序或擅自简化程序，这些不规范的执法行为以及不流畅的执法工作，损伤了执法人员在群众心中公平公正的执法形象。
二、综合执法工作建议 （一）加强宣传力度 加强宣传力度，通过开展进学校、进单位、进工地、进商户、进社区等丰富多彩的社会宣传活动，发动群众参与城
市管理，树立城管在群众中的良好形象。同时，对执法正面形象多宣传，多报道，扭转群众对综合执法队伍的偏见。
（二）以人为本，转变执法理念 在日常执法过程中，谨记“以人为本”的工作理念，以教育劝解为主，多倾听、多探讨、多理解，坚决杜绝与违法行为“硬碰硬”，努力得到群众的支持，更好的完成工作任务。
（三）开展多样培训方式 多种方式提升执法队员的综合素质。在日常每周执法培训的基础上，定期进行实景模拟，训练队员的应变能力和执法水平。同时，每月举行一次执法考试，对成绩突出的队员进行奖励，提升队员的积极性，营造你追我赶的氛围，旨在共同进步。
2. 备勤意识差。一旦遇到紧急情况,统一调集备勤警力时,有的备勤民警要么不在辖区、要么通讯联络不上,极易造成调警不快、处警不力。
3. 接警处警责任心不强。值班、巡逻执勤民警对接到的群众报警求助还存在接警不耐烦、出警不及时、处警不耐心的现象。
4. 民警综合素质不高。基层公安民警说不过、跑不过、打不过的情况还未从根本上得到解决。(二)基层民警在执法中存在的问题1. 案件审核不严格。在对抓获的嫌疑人调查取证时,有的基层所队领导在审核基层办案民警提供的案卷材料时,往往只听办案民警口头汇报,不仔细审查案卷材料就签字画押,过分照顾民警办案情绪。
2. 执法不公正。办“关系案”、办“人情案”的现象还或多或少存在。
3 、程序不规范。基层民警在执法过程中,重实体、轻程序的现象未彻底改变,留置(候问)室有名无实。二、基层公安民警发生执法执勤问题的原因(一)主观因素1. 执法执勤观念滞后。基层公安民警在执法执勤过程中,“执法为民”的根基打得不牢、认识不到位、观念陈旧老化,造成执勤执法行为与上级要求和人民群众的愿望相左。
2. 民警素质构成的影响。主要表现在:公安机关在职民警的构成看似简单,实则复杂,且个体之间素质差异较大。
3. 民警心理负担的影响。随着刑事、治安案件和工作量的逐年递增,加上各种警务活动日趋繁杂,各种专项斗争一个接一个,民警长期处于超负荷和紧张状态,身心得不到合理的调整和休养,心理问题不断增多。(二)客观因素随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的发展,公安机关面临的形势已经发生和正在发生重大而深刻的变化,其人员并没有增加,但职能却在不断地扩展延伸,承担了许多新任务、新职能。1. 公安机关职能的扩展延伸。以前很少发生的因人民内部矛盾引发的群众性治安事件,近年来因企业改革、改制、产权纠纷、工农关系等派生的群体性治安事件发生了多起,且参与人员多,持续时间长,反映出来的矛盾也较复杂,稳定工作成了公安机关的一项主要任务。
2. 法制日趋完善与执法标准的提高。公安机关管辖的刑事案件罪名增加,由原来的 72 种增加到 347 种;办案部门增加,由刑侦部门延伸到经侦、治安等部门;执法办案程序增加,牵制了大量的警力。
3. 刑事、治安案件逐年上升。随着社会的发展和高油价的诱惑,刑事、治安案件不但得不到遏制或减少,反而逐年上升,公安机关不仅要加强防范措施,还要不断提高办案效率,一线民警的工作量逐年加大。三、规范基层公安民警执法执勤的对策1. 端正执法思想是实现执法为民的前提和基础。深入开展宗旨教育、群众观念教育和法制教育,使广大民警进一步打牢执法为民的思想基础,破除重管理轻服务的思想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念;破除重打击轻保护的思想,牢固树立尊重和保障人权的观念;破除重实体轻程序的思想,牢固树立严格依法办事的观念;破除为了执法而执法的思想,牢固树立服从服务于党和国家工作大局的观念。2. 加强制度建设是规范执法执勤的重要保证。要按照中央政法委和公安部的部署,认真开展专项整改活动和集中处理群众信访问题专项行动,从群众最关心的事情做起,从群众最不满意的事情改起,切实解决群众反映强烈的突出问题,坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为,依法保障人民群众的合法权益。3. 强化法制培训是提高执法水平的有效途径。要强化法律学习和教育培训,进一步提高公安队伍的整体素质和执法水平,在公安机关内部掀起学法、懂法、守法、严格依法办事的新高潮。要健全完善公安民警法律学习培训制度,并作为全员大练兵活动的一项重要内容,使法制教育培训工作制度化、日常化、规范化。要突出抓好对公安机关领导干部的法制培训。4. 强化执法监督是确保执法质量的一个重要手段。要从人民群众反映强烈的执法问题和易发生侵害群众利益问题的执法环节入手,深入开展执法检查和执法质量考评,进一步强化执法监督。要认真执行《公安机关执法质量考核评议规定》,不断改进方法,加强对基层和一线执法办案单位办理案件和行政管理情况的考核评议,并严格兑现奖惩,落实执法过错责任追究。基层公安民警执法执勤存在的问题分析叶若宏(山东省滨海公安局河滨分局法制科,山东 滨海 257000 )摘要: 文章全面分析了基层公安民警在执法执勤过程中存在的问题及原因,并提出了规范基层公安民警执法执勤的对策。关键词: 执法执勤;问题;原因;对策中图分类号: D631.41文献标识码: A文章编号: 1006-3315(2007)09-106-01作者简介:叶若宏,男, 1966 年 7 出生,山东高唐县人,山东省滨海公安局河滨分局法制科科长、政工师。106 - -DOI:10.16728/j.cnki.kxdz.2007.09.014
派出所作为一线执法执勤单位, 执法规范化水平如何直接关系 “三项建设” 的大局。
通过抓教育培训、 制度完善、 监督制约、 责任追究, 规范派出所民警执法办案工作, 切实解决派出所民警在执法过程中存在的问题。[ 关 键 词] 执法规范;问题;对策[ 中图分类号] D631 [ 文献标识码] B [文章编号] 1672-9390 (2010) 01-0022-03 2009年是公安部确定的 “执法规范化建设年 ”,执法规范化建设是 “三项建设” 的重点 , 也是其中面临问题最多、 难度最大、 要求和标准最高的工作, 更是提升民警执法水平和公安机关公信力的根本所在 。加强队伍执法规范化建设 , 对增强执勤民警的综合执法素质 、 提高队伍整体战斗力、 提升民警在群众中的地位有着重要意义 。 一 、 派出所民警在执法过程中存在的问题近年来, 我国社会主义法制不断健全, 社会主义法制理念和法治观念逐步深入人心 , 尤其是涉及公安机关行政执法和刑事司法的国家法律法规不断完善 ,各级公安机关和广大公安民警的法律素质明显增强 ,公安执法水平和执法质量稳步提升 , 群众对公安执法的满意度不断提高 。但我们应该清醒地认识到公安队伍在执法规范方面仍然存在一些问题, 这些问题主要表现在 :(一)执法理念问题正确的执法理念是加强执法规范化建设的重要保证 , 是做好执法工作的前提和基础 。然而在我们公安基层队伍中有少数民警没有牢固树立 “理性 、 平和 、文明、 公正” 执法理念 , 执政为民意识不强 , 存在特权和本位思想 , 摆不正自身位置, 处理案件方式简单 ,对违法当事人态度冷、 躁、 硬甚至训斥当事人 , 以管人者自居, 使人民群众对民警的执法行为产生抵触情绪 ;还有个别办案民警僵硬办案 , 不会做耐心细致的解释说服工作 , 总认为自己是按照法律规定办的, 依法执法没有错 , 有的不履行告知程序, 忽视当事人的陈述和申辩。(二)执法环境问题民警在执法办案时经常会遇到亲戚朋友说情, 办理金钱案、 关系案 、 人情案等, 还有少数公安民警滥用强制措施、 刑讯逼供、 超期羁押 , 侵害公民合法权益 , 客观上存在着影响依法公正执法的环境。(三)执法质量问题执法质量的问题一直公安机关非常关注的问题 ,当前部分执勤民警的执法质量存在着以下问题 :1.执法程序不规范 。个别民警在执法中重实体 、22＊ [收稿日期] 2009-11-28[作者简介] 王雪晴, 女, 武汉市人民警察培训学院治安业务训练处教官。
轻程序 , 重重点、 轻细节, 造成案件因证据收集不全面或程序违法而败诉。2.法律文书制作不规范 。法律文书制作上存在漏写 、 错写等现象, 只要有人讲人情 , 就减轻处罚;法律文书制作使用不规范造成错案, 执法办案成为 “创收 ” 工具 , 削弱了法律的尊严和权威性。3.执法素质不高。执法管理服务的方法 、 机制 、手段与人民群众的新期待还有较大差距。
(1)不文明执法。部分民警与群众沟通能力差 , 对一些法律解释的逻辑思维能力较差 , 讲话用语不文明, 态度简单粗暴 , 甚至打骂群众, 造成人员伤亡或其他恶劣影响 。(2) “不作为” 办案。少数民警对案件查处不及时 ,该立案不立案 , 互相推诿 , 对涉及人民群众切身利益的事项长期不予解决, 对信访核查中发现的问题和错误久拖不纠, 对上级公安机关批转的督办案件不及时办理、 答复, 执法责任制、 执法过错追究制流于形式等问题 。
(3)随意执法 、 “乱作为 ” 办案。个别案件处理民警缺乏证据意识, 不及时收集物证和制作询问笔录, 导致丢失有效证据 , 造成当事人对执法工作产生了怀疑, 心理上增加负担。
(4)业务水平不高 。少数民警调查取证不认真, 案件处理定性不准确 , 运用法律错误, 致使在执法过程中出现了越权处罚 , 降格处理, 随意罚款和没收财物、 保证金 , 插手经济纠纷 ,违反规定扣款扣物等问题 。 二 、 规范派出所民警执法的对策(一)强化教育培训 , 大力提升民警规范执法水平持续深入开展社会主义法治理念教育, 牢固树立“理性 、 平和 、 文明 、 公正 ” 执法理念 ;定期组织民警进行执法培训和法律知识考试, 将考试结果记入培训档案 , 并与职级晋升挂钩, 切实增强民警自觉学法 、用法的意识。同时 , 法制民警要落实包案制度 , 为派出所民警提供实时执法服务 , 随时帮助民警解决执法办案中遇到的难点 、 疑点问题 。具体做法如下:1.规范执法知识培训。定期集中组织民警进行新法律法规知识 、 专项执法培训 ;此外, 还要开展对科技装备操作使用以及计算机、 摄像机、 录音笔 、 数码相机等设备实用技能的培训, 以提高民警执法素质。2.案例培训 。邀请法制部门专家或法制民警针对派出所办理的刑事 、 行政案件中出现的突出问题进行现场解惑答疑 ;同时有针对性地组织民警参加法院庭审 , 邀请检法部门开展讲座, 从不同角度提高民警执法办案的程序意识、 证据意识 、 诉讼意识。帮助民警提高执法水平 。3.以考促训 。积极组织法律法规知识竞赛、 卷宗制作大比武活动, 将成绩计入执法质量考评和绩效考核 , 兑现奖惩 。(二)完善制度建设 , 强化执法工作规范化制作行政案件 、 刑事案件、 信访案件规范办理制度 , 从案件受理、 调查取证到法律文书制作等每个环节都结合实例作出具体规定, 基层办案民警人手一册 ,严格遵守;强化证据意识, 在 110处警过程中, 制作笔录作为立案的依据 , 并携带录音 、 录像设备搜集原始资料 , 及时获取相关证据, 防止出现执法漏洞和偏差 。1.完善案件审核把关制度, 提高办案质量 。派出所内内部对执法工作实行三级把关制度 , 即 “案件主办人———兼职法制员 ———所领导 ”, 做到层层把关 ,层层监督制约 , 逐级落实责任, 形成完整的执法责任制 。对有分歧 、 易出问题的案件实行集体讨论 、 集体研究, 杜绝执法随意性。2.完善责任追究制度, 强化奖惩兑现。将执法质量直接与民警的政治 、 经济利益挂钩。通过对优秀卷宗 、 优秀执法民警进行经济奖励 , 切实提高民警执法工作的积极性和主动性。同时实行执法过错一票否决制 , 对执法不达标的民警坚持实行工作归零直至追究相应责任。3.规范执法考评制度。实行 “一案一考 ”、 “一周一侧 ”、 “一月一评”, 保证每一册案卷在一个月内实现测评、 扣分、 整改, 完善执法档案的建设, 同时 ,对执法存在的突出问题进行分析、 总结 、 点评 , 从而提高执法水平 。规范源头执法行为 。主要是通过推行规范的笔录软件, 实现笔录 、 文书制作统一化 、 规范化和简捷化。(三)推进办案信息化, 促进规范执法程序执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段。要全面推行网上办案 、 网上审批、 网上监督和网上考评, 以信息化规范执法程序、 落实执法制度 、强化执法监督 、 提高执法质量, 消除外部环境和人为因素对执法活动的影响。要加快建立统一的执法监督信息系统, 积极探索执法办案和执法监督全程计算机管理与跟踪的模式, 强化系统对执法办案的流程管理 、责任管理。(四)健全监督机制 , 做到执法活动公开透明执法规范化建设是一项系统工程, 需要内外部的监督机制保障及强大的内在动力推进 。1.进一步完善外部监督机制 , 充分运用社会监督 、 群众监督 、 舆论监督等手段推动执法规范化建设的纵深发展。要不断扩大执法 “公开 ” 的领域和范围 , 通过多种方式为公众查阅公安执法信息提供便利条件, 对于可以公开的信息, 一律向社会各界公开 ,以公开促公正 , 最大限度地让权力在阳光下运行, 寻求群众的监督 、 支持和理解。23
2.进一步强化内部执法监督机制建设。要充分发挥警务督察部门的现场监督作用和法制部门的内部执法监督作用, 强化日常执法工作中的审核 、 审批工作 ,按照决定 、 执行、 监督相协调的要求 , 建立 、 完善把关机制 , 并不断强化办案现场指挥员及基层办案部门领导的指导、 监督责任 , 及时发现和纠正本单位执法办案过程中适用法律、 技战术等方面的具体执法行为不规范的问题 , 努力探求执法监督工作的常态化 。3.进一步深化执法质量考评工作。要把执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评 , 不断完善执法质量考评标准、 范围 , 使平时考评、 阶段考评与年度考评相结合 , 全面建立领导和民警执法档案 , 将执法档案的管理和使用与执法质量考评工作有效互动 , 将办案部门及其领导、 民警的日常刑事 、 行政执法活动和接处警、 行政复议 、 行政诉讼 、 呈报劳动教养 、 信访案件处理 、 涉法涉诉案件办理等情况记入执法档案, 实现执法质量考评工作的动态化、 经常化 , 并将考评结果作为主要指标 , 与领导和民警的政治荣誉、 经济利益、 职务升降紧密挂钩 。要完善执法过错责任追究制度, 建立执法过错责任追机制, 对工作中自检自查发现 、 群众举报控告 、 新闻媒体曝光、 上级机关交办、 司法机关确认以及其他机关移交的, 依法应当追究执法过错责任的个案 , 要及时进行立案调查、 作出认定 , 并依法处理, 坚决追究审批人 、 审核人和承办人的责任 , 促使领导和民警自觉依法办事。要通过不断健全完善执法监督机制, 使监督制约措施科学 、 有效 , 错误的执法行为得到依法 、及时纠正, 执法过错责任得到严格追究, 执法奖惩措施得到全面落实。(五)建立责任倒查制, 强化执法办案责任心推行执法办案责任制, 为派出所民警建立执法档案 , 做到一人一档, 安排专人负责 , 每月整理, 随时备查;层层签订执法责任书 , 严格落实执法责任, 对在执法质量检查过程中出现问题的单位和民警 , 采取责任倒查, 进行问责 。[参 考 文 献][ 1] 马新文 .公安机关执法规范化建设内在和外在要求的理性思考 [ J] .公安教育, 2009, (6).[ 2] 柯良栋 .破解公安执法难题的对策与建议 [ J] .北京, 中国人民公安大学出版社, 2006.[ 3] 付志平 .关于加强县 (区)级公安机关执行力建设的思考 [ J] .武汉公安干部学院学报, 2009, (2):23-25[特约编辑:刘爱民]24
执法执纪突出问题专项整治活动自我剖析材料
根据***《关于***开展执法执纪突出问题专项整治活动的实施方案》的安排部署，从活动开始以来，对照这次专项整治活动确定的整治重点，结合自己所分管的部门工作的情况，首先进行了自我剖析，同时广泛征求意见开展批评。通过 对照检查，认识到自己在执法执纪方面存在的突出问题主要在第三个工作不力方面和第四个纪律作风方面中的部分。
一、工作不力方面的问题，存在 工作作风不够扎实，存在工作应付和拖沓现象。
1 1 、表现在思想上的“懒惰”。随着时间的推移，只满足于日常工作的按部就班，日复一日，导致精神松懈，理想弱化，工作疲沓。比如，在档案管理方面，从 2015 年至今各类档案也没有进行归档整理。后勤管理、检务保障工作方面，检点不到位，管理不到位，浪费现象非常普遍。
2、表现在纪律上不到位。落实 党风廉政建设“一岗双责”还不够到位，对分管工作强调抓好落实的多，重视质量效率多，对党风廉政建设强调少、要求少、过问少。
2 2 、生活纪律方面。艰苦奋斗意识淡化。生活条件好了，物质丰富了，自我要求就放松了，安逸享受思想抬头了，总想穿点好的、用点好的，对一些“小节、细节”不重视、不检点，放松了自我要求，把党的艰苦奋斗和勤俭节约优良传统放在了脑后。
三、产生问题的原因剖析
深刻反思自己存在的问题，剖析根源，根本原因在以下四个方面。
一是理想信念不牢。
作风上存在的问题，根子在于放松了对主观世界的改造，没有从根本上解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。自认为长期受党的教育培养，理想信念是坚定的、党性修养是牢固的。时间久了，对政治理论学习看的轻了，没有真正入心入脑、触及灵魂，没有真正做到深学、细照、笃行，致使思想蒙了灰尘，考虑个人得失多，考虑大局少。
二是党性修养放松。
几十年来接受党的培养教育，对党有着浓厚的感恩和感激之情，政治立场始终是坚定的，在大是大非和原则性问题上，始终和党保持一致。但随着年龄增长，思想的疲沓，放松了党性锻炼，存在“事不关己、高高挂起”的心态，没有把党员第一身份和责任时时挂在心上，没有做到时刻警醒警惕，造成了政治敏锐性和鉴别力下降。
三是宗旨意识不强。
随着年龄的增加，思想也懒惰了，埋在了日常繁琐的事务中，工作思路定格，下去实地调查研究的少了，与群众谈心、交流思想不够，从而导致对群众诉求和期望了解不清，群众观点理解错位。认真反思，主要是宗旨意识淡化，群众观点不牢，没有真正弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”，没有真正把群众满意当做衡量工作的标准，没有把群众利益当做干事创业的出发点和落脚点。
四是自我要求不严。
随着社会的发展进步，生活水平的提高，自我要求放松了，自律标准降低了，勤俭节约、艰苦奋斗的意识淡薄了，自我要求不严，自律意识不强，防微杜渐不够。
四、努力方向和改进措施
针对以上问题，我要以此次活动的开展为契机，不断改进和完善，力争工作再上一个新台阶。
一是强化政治理论学习，努力提高自身素质。
要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作效率为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实际相统一。提高学习的自觉性，加强思想理论和业务素质的培养。认真学习党的理论知识和业务知识，使之贯彻到生活和工作中，不断提高自身的水平，遵守各项 规章制度，做到用规章制度规范自己的言行。
二是牢记党的宗旨，争创一流工作业绩。
牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民、甘作人民公仆的思想，把做好本职工作作为行动的出发点和落脚点。在工作中，多倾听批评和意见，带着努力钻研工作中遇到的实际问题，只要符合法律法规的事，难度再大也要努力办；违背国家利益，人民群众权益的事坚决抵制，实实在在地为检察事业发展.
二、存在的主要问题及整改措施、责任、时限 整改项目 1：改善公交车况，提高服务质量，为群众出行提供更多的交通便利。
整改措施：
一是坚持和完善中心组理论学习制度。进一步改进理论学习方法，提高理论学习的针对性和实效性。领导班子成员要自觉加强理论学习和修养，按照科学发展观的要求，以思想政治建设和能力建设为重点，不断提高领导班子的思想理论水平、决策能力和决策水平。
二是领导班子要坚持抓大事、抓要事，在充分发挥优先发展城市公共交通的政策作用、便民惠民、改善服务等重大问题上，理清思路、明确方向； 三是领导班子要进一步加强对干部员工的教育、监督和考核工作力度，落实责任追究制度，严格按制度规定考核奖惩。本篇文章来自资料管理下载。7 月份组织全体员工开展以;讲文明，讲礼仪，讲修养;为主要内容的;三讲”文明教育活动，开展以.讲规范、整风纪、上智能、提素质、树形象、促发展;为主要内容的行风专项整顿活动，进一步提高公交员工素质，提高服务质量，提升公交社会形象。
四是加强与服务对象的联系，深入实地开展调研活动，了解群众的诉求。
五是建立长效的征求意见和改进工作机制，提高管理的科学性和有效性。
主要责任人：孔连顺责任科室：党办、宣教 整改时限：10 月底，并长期坚持。
整改项目 2：加强公交车辆安全管理。
一是加大对司乘人员违规违纪行为的稽查、处罚力度。随着公司信息化管理水平的提高，要借助 GS 智能调度这一信息平台，对运营中的各种违规违纪行为进行有效治理。
二是进一步规范、完善 GS 智能调度系统功能与管理，做到车载 GS 调度终端、3G 车载视频监控终端市区公交线路全覆盖，智能调度在市区公交线路全面推行，实现运力资源配置合理化，生产组织科学化，调度指挥程序化，监控分析制度化。
三是加强对员工的安全教育，安全事关民生、事关稳定、事关和谐，不能保证营运安全，公司的经营、职工的收入、未来的发展，都无从谈起。所以安全工作责任重于泰山，不允许有一丝一毫的懈怠、一点一滴的遗漏，对安全生产必须有如履薄冰的危机感，居安思危的责任感，抓规范、抓细节、抓落实，抓长效。教育每一名员工，本篇文章来自资料管理下载。特别是一线管理人员和司乘人员，一定要时刻抓安全、讲安全，自觉遵守各项规章制度，出车前做好保养、维护、检查，驾驶时心情平和，不抢道、不超速、不开斗气车，努力巩固安全生产的良好势态。
四是强化责任，狠抓落实，确保安全生产工作落到实处。严格责任落实，严格奖罚考核，各单位、部门要把工作目标作为一种责任，作为一种压力，作为一种动力，进一步细化、量化、深化，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，切实把安全目标责任落实到位。
主要责任人：张维峰责任科室：安全处、运营稽查处、信息中心
三、保障措施 1、加强领导，认真组织。公司整改落实工作由党委书记、监事会主席孙仕顺同志负总责，班子其他成员按分工牵头负责相应整改工作，各科室、管理部门负责人承担业务范围内整改事项的具体工作，真正按照公司整改落实方案确定的预期效果和时限把各项整改工作落到实处。
2、合力攻坚，扎实推进。整改过程中，要吸收普通党员和职工群众代表参与整改工作，认真听取他们的意见建议，进一步完善整改措施，用集体的智慧合力攻坚，促进整改工作扎实推进。
3、细化任务，明确要求。对总体工作作出统筹安排，将整改任务进行细化和分解，列出整改事项明细表，对整改过程实施严格监督。
4、加强沟通，注重协调。对于涉及多个部门的问题，分管领导主动协调，牵头科室主动沟通，确保整改工作落到实处。
5、加强督促，确保落实。采取网络、电子信箱、专栏等方式，向群众公布整改落实方案，公开承诺并及时通报整改进展和落实情况。
交通执法领域突出问题个人剖析材料篇 交通执法领域突出问题个人剖析材料篇 2 根据蒲江县交通运输局《关于开展 20xx 年“安全生产月”活动的实施方案》（蒲交发[20xx]43 号）的文件精神，我大队
紧紧围绕“安全责任、重在落实”的主题，结合我县交通安全生产情况进行了认真研究、精心组织和部署，积极开展“安全生产月”活动。现将活动开展情况汇报如下：
一、加强领导，落实责任 为确保 2021 年“安全生产月”活动各项工作落到实处，大队成立了以大队长何忠钰为组长，副大队长杜龙义、黄勇为副组长，相关科室负责人和各中队中队长为成员的 20xx 年“安全生产月”活动工作领导小组。安全办公室具体负责日常工作，联系电话 88522236。
二、加强安全培训，提高执法人员的安全工作意识。
为了提高执法人员在执法工作强化交通安全生产执法力度，提高执法人员的安全生产执法监督管理水平，大队先后召开 3 次安全培训会，组织全体执法人员对《四川省安全生产条例》进行学习。另外，执法大队与交通行业主管部门进行工作衔接，组织运输企业业主及其从业人员学习培训，提高了群众及其运输企业从业人员的安全生产意识。
三、积极开展交通秩序专项整治、强化路面执法监督，确保道 路运输市场安全稳定和公路水路顺畅。六月一日起，大队积极开展 20xx 年“安全生产月”整治行动。一是组织开展“安全生产宣传咨询日”活动。组织各执法中队针对县城公交车、
出租车、乡村客运进行巡逻宣传，向广大群众散发了宣传资料20xx 余份，悬挂宣传横幅一幅。二是加强配合，严厉打击非法行为。配合公安部门共同打击“火三轮”、“黑校车”非法营运等各类严重交通违法行为。在专项行动期间，大队共出动执法车辆 102 台次、执法人员 381 人次，检查各类客货运输车辆4600 余辆次，截止目前共查处非法营运车辆 4 台，极大地震慑了非法营运的车主和驾驶员，有力维护我县客运市场健康、稳定、有序；查处危险化学品运输车辆 2 台；查处不按核定站点上下旅客的客运车辆 7 台；宣传教育出租汽车 15 台；查处扬撒的货运车辆 5 台；取缔无证机动车维修摊点 2 个；查处各类货运违章车辆 160 台；确保了我县道路运输市场安全、稳定的运行。三是加大公路巡查力度，消除安全隐患。在专项行动期间，大队清理公路堆占 21 处、计 45 立方米；清理公路沿线摆摊设点 40 处；清除在公路用地范围内非法设置的非公路标志32 个；规范公路沿线施工场地 24 处；规范沿线施工场地 24处；共查处占道洗车 16 家，发出整改通知书 8 张，规范洗车场店招店牌 11 处。四是加强了水上交通安全的监督监管，确保了我县水上交通安全。
四、加强双超治理，确保道路及行车安全。
为强化执法力度，建立长效机制的工作方法，继续保持治超的高压态势，通过实施固定检测与流动检测相结合的方法，加强了超限超载的查处力度。在专项行动期间，大队共检测货
运车辆 1600 台，其中查处超限车辆 65 台，卸载 350 余吨。超限治理工作成效明显，基本上杜绝恶性超限车辆上路行驶，切实保障了把我县车辆超限超载率控制在 5%以内目标的实现，运输市场的恶性竞争得到了有效遏制，有效缓解了我县超限车辆对公路基础设施的损坏。
五、加强汛期安全监管。
6 月是多雨季节，大队汛前落实了防汛抢险物资、车辆、人员，安排了防汛值班表，按照“有警必出，有险必出”的工作责任要求，保证值班电话 24 小时有人接听。加强对重要路段的巡查力度，发现灾情及时上报并组织开展抢险救灾工作。确保了公路畅通。
总之，由于大队十分重视“安全生产月”活动，进行了早安排早部署，在活动中无交通安全事故发生。
交通执法领域突出问题个人剖析材料篇 交通执法领域突出问题个人剖析材料篇 3 根据局下发的文件精神，我所严格落实局党组关于加强交通行政执法行为自查工作的重要指示，以构建和谐、高效、便民的交通执法环境为主线，以“奉献人民，服务社会”的工作总宗旨为出发点，围绕交通行政执法安全工作，在全所范围内大力开展了交通执法行为大检查，强化全体职工规范执法意识，并就交通执法检查内容及要求进行了逐条对照检查，加强全体人员的安全法制教育，落实安全措施，确保执法行为规范、
合法，确保无公路“三乱”出现，确保交通行政执法工作安全稳定。
近年来，我所认真贯彻落实局党组和稽查大队领导关于加强交通行政执法工作的指示精神，采取各种有效措施，积极加强对全体职工的规范交通执法行为的培养和自查工作，积极实施“依法治交通”的战略，立足工作实际，大力倡导规范化、人性化执法行为，使我们的交通行政执法工作逐步走上了法制化、规范化、科学化的轨道。有力地打击了辖区内车辆违法违章经营行为，维持了运输市场的良好秩序，多年来未发生过一起执法过错、错案和公路“三乱”现象，得到了驻地政府和群众的肯定和好评。现将我所安全自查情况汇报如下：
一、提高认识，充分领会交通执法自查工作的重要性，切实加强交通执法自查工作 交通执法行为是一项极为严肃的国家行政行为，是国家依法赋予交通部门的工作职能。如何把握和行使好这一职能，直接影响着交通部门的形象和发展。而提高行为人对交通行政执法的认识，是转变交通执法不规范等诸多问题的根本所在。
近年来，我所对交通行政执法工作十分重视，自始至终把加强行政执法工作和预防公路“三乱”现象的出现作为加强党风廉政建设和行业风气建设的一个重要环节来抓，认真执行交通行政执法的有关规定，对上路稽查等执法活动进行不定期自
我检查，确保行政执法工作制度化、规范化。接到局下发的 17号文件后，我们及时地召开了全所职工大会，认真的对文件进行了学习领会，并针对工作实际展开讨论，真正从思想上认识到交通执法的严肃性和规范执法的重要性，进一步加强全体工作人员的思想认识和政治觉悟，牢固树立依法行政观念，善于用法律手段行使行政职能，促进规费征稽和交通发展。特别要加强“依法行政”意识，做到既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的认识和思想意识，做好日常的交通行政执法自查自检工作。
二、逐条对照，认真查找，切实将交通执法自查工作落到实处，不走过场 创建和谐、有序、高效的现代交通，是每一位交通人的工作职责。及时、有效的监督检查体系，更有利于交通事业的壮大和发展。我所全体职工一致认为，交通行政执法检查工作是极有必要的，是打造滨城交通人整体素质提高的一个重要的举措，是培养和教育一批身处执法一线的交通职工的有效渠道，是打造滨城和谐交通的重要手段。
我们依照交通执法检查内容及要求，全体职工都认真反思和总结了自己的每一次执法行为。我们组成“帮扶”对子，相互监督，相互帮助，每一位职工都进行了深刻而严肃的自我查
找。我们全体同志都将此次查找工作当成一个促进个人工作和学习的机会，扎扎实实的进行了逐条对照，从行动上转变工作中存在的不足和缺点，切实将此次交通执法自查工作落到了实处，保证了此次自查活动开展的扎实有效。
①执法程序方面。我们严格对照了所要求的六个方面。首先，我们在执行检查任务时，是完全依照规定执行的，能够做到符合程序要求处理执法事务。其次，详细遵守了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，严肃了一系列执法程序，无违规违程情况出现。
②是执法文书方面。我们积极学习执法文书填写的有关规定和填写执法文书的准确性，所内在执法文书的使用上较少，但在使用<证据保存清单〉时，我们是完全依照规范填写的。执法文书方面存在的问题是，有一些执法文书平时接触较少，所以较陌生，希以后加强此方面的组织学习。
③是执法用语方面。我们秉承全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，礼貌待人，文明服务，严格依照加强党风廉政建设和行业风气建设的标准执行执法工作。做到了无以权谋私、徇私舞弊的违法违纪行为和公路“三乱”的出现。
④是仪容风纪反面。能够坚决做到按规定着装，坚决执行着标志服的有关规定和注意事项，自觉维护交通工作人员的形
象。能够严格遵守有关仪容风纪的相关规定，自觉塑造良好的工作形象。
三、建立长效学习机制，强化岗位培训，切实加强全体职工的执法素质培养 我们在认真查找我们的交通行政执法工作时，总结和归纳了我所的一些好的做法和方面，但同时我们也看到了我们在某些方面还存在着不足，是有待于我们去进一步加强和改正的。同时我们认为，只有切实加强全体职工的执法素质培养，强化岗位培训，积极完善有关的奖惩廉政制度，建立长期有效的学习机制，不断提高全体职工的依法行政能力，才能准确、高效、及时的完成交通行政执法工作的需要，促进各项交通事业的顺利发展。
去年以来，我所针对交通执法人员的文化水平和政策法规水平相对较低，而且交管所独立开展行政执法工作较少，执法经验不足和稽查工作的实际需要，为提高全体同志的执法能力，防止执法过错的发生，制定了周学习制度，每周定期组织全体同志进行法规知识的学习和执法技能培训。实践证明，这一做法收到了良好的效果，我所全体同志的执法水平都有了...
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