加强民生领域监督研究7篇

加强民生领域监督研究7篇加强民生领域监督研究　社区基层民生监督工作状况调研报告范文一、背景及目的按照党史学习教育工作要求，为更好推动“我为群众办实事〞工作走深走实，围绕下面是小编为大家整理的加强民生领域监督研究7篇,供大家参考。

篇一：加强民生领域监督研究

基层民生监督工作状况调研报告范文 一、背景及目的 按照党史学习教育工作要求，为更好推动“我为群众办实事〞工作走深走实，围绕“察民情访民意〞专题调研工作，立足辖区各镇街纪检监察工作实际，聚焦社区民生监督工作状况展开调研，及时找准基层民生监督工作中存在的问题，提出解决措施，保证民生监督工作有力有效推动。

　二、基本状况 xx 区共辖 x 个社区，社区监委会主任 x 人，设村级民生监督小组x 个，共有民生监督员 x 人，兼职社区监委主任的村级民生监督员 x人；30 岁以下 x 人，31 岁至 40 岁 x 人，41 岁至 50 岁 x 人，51 至 60岁 x 人；初中以下学历 x 人，中专或高中学历 x 人，大专以上学历 x人。

　三、主要做法 一是全面压紧压实责任。保持党委统一领导，“一把手〞负总责，

　分管领导各负其责的工作机制，催促街道党工委切实担负全面从严治党政治责任，催促党员干部把“两个维护〞融入血脉，见诸行动，强化对“六稳〞、优化经济发展环境、常态化疫情防控、深入全国文明城市建设等落实状况的监督检查，以催促改、以催促战、以催促干，推动多项惠民政策的落实。充分发挥居务监督委员会的作用，引导群众有序参加监督，2021 年以来，通过开展民生监督工作，共发现和催促整改问题 xx 个，推动基层干部清廉履职责。

　二是努力整合监督力量。结合各街道社区实际，整合监督力量对民生领域开展监督检查，充分发挥各职能科室作用，分别明确牵头职能科室、责任科室及参加科室，催促其对职能范围内的民生事项开展专项督查，同时，积极调动社区民生监督员广泛开展监督，重点对辖区低保、医疗救助、住房保证等惠民政策落实状况及棚户区改造、社区集体资产管理、卫生费收取等方面工作开展专项督查，加大民生案件查处力度，拓宽案件线索来源排查渠道，严肃查处发生在群众身边的落实惠民政策缩水走样等侵犯群众利益的“微腐败〞，坚决杜绝在原则问题上搞变通、作选择、打“擦边球〞等做法，保证辖区民生工作顺利开展，着力保证和改善民生。

　三是强化机制常态运行。采用不定期开展对镇政府、街道办事处、社区各项规章制度执行状况的监督检查，常态化、近距离、可视化日

　常监督。通过监督检查推动规章制度的落实、纪律的执行，催促党员干部认真学习制度并严格执行、自觉维护，形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的优良局面。

　四是始终保持严的态势。惩治腐败高压态势，严肃查处党员干部违反党纪政纪涉嫌违法的行为，严肃查处党员干部中的贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职案件，严肃查处发生在群众身边的性质恶劣、影响较大的案件。切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。抓好矛盾纠纷排查。截至目前，各镇各街道纪委共受理群众来信、来访、

　 举报和上级转办 x 件，已办 x 件。立案 x 件，纪律处分 x 人，共提醒谈话 xx 人，警示诫勉谈话 xx 人。

　四、存在的问题 〔一〕社区民生监督力量有待强化 现有社区监委主任及委员年龄结构偏大，学历不高，队伍建设不够稳定，工作人员对业务知识掌握不够好，监督方式单一，在监督工作上有畏难情绪等问题不同程度存在。目前，辖区各镇街社区只拥有监委主任 x 人，监委会委员依据工作需要适时到村〔社区〕开展工作，且社区监委会主任除监督工作外，还承当社区支部或居委会其他工作，

　监督精力不够集中有力，发挥村级监督“末梢神经〞作用有待进一步提升。

　〔二〕监督检查积极性不高 随着纪检监察体制改革纵深推动，基层纪检监察工作量逐年增多，但从事纪检监察工作的人员数量相对较少，工作中存在求稳怕错思想，创造性开展工作的能力还有欠缺。特别是在主动监督和革新监督上意识不强，监督方式手段局限于传统做法，不同程度存在坐等问题发生或发生以后才去查处的状况，导致监督检查质量不高。

　五、下步工作打算 〔一〕压紧压实工作责任 严格按照上级纪委监委工作要求，结合各街道各镇实际，进一步完善社区监委会主任暨民生监督员考核办法和民生领域监督检查工作考核方案，进一步细化街道纪委、以及社区监委会民生领域监督工作职责、工作重点，要落实好“重点工作到哪里、监管就跟进到哪里，资金使用到哪个环节、监管就跟进到哪个环节，继续树牢监督“绝不能缺位〞的观念，切实加强责任意识，全力以赴抓好民生领域监督工作。

　〔二〕努力提升监督能力 由组织人事部门提前谋划社区监委会换届选举工作，进一步规范社区监委会选人用人标准，建立负面清单，明确人员管理及待遇等。在换届选举工作中，将严格对照工作提示，推选更多优秀人才进入社区监委会队伍，不断提升社区监委会“活力〞。同时，在今后的工作中，要强化对社区监委会的工作指导和考核力度，催促厘清工作职责，加强履职能力，提升监督水平。

　〔三〕全面提升监督质量 通过开展业务培训、监督指导等方式，提升案件查处质量，同时要围绕民生项目资金管理、使用、监管等环节中存在的特别问题，认真梳理、深挖细查，严肃查处各种违纪违规行为。层层传导压力，将压力落实到每一个责任人，切实解决“不想查、不会查、不敢查〞的问题，打通“最后一公里〞。同时，要注重成果运用，针对查处案件中发现的民生项目资金管理、使用、监管等方面的特别问题，强化“再监督、再检查〞，及时整改、堵塞漏洞，切实发挥好案件查处工作标本兼治的功能。

　〔四〕强化革新监督方式 一是强化扶贫民生领域监督工作纵向深入，以社区监委会为落脚点，深入推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格按照

　省委、省纪委、市委、市纪委、区委工作要求，扎实推动各类专项监察、监督检查深入开展，有效推动“xx〞、xx 专项监察、“xx〞等工作落地落实。

　二是推动民生领域监督工作横向拓展，抓紧民生资金这个“牛鼻子〞，保持谁主管谁负责原则，进一步扣好行业监督“纽扣〞，充分发挥党风廉政监督管理组监督职能。

　三是探究将民生监督网格与新区 xx 建设“一中心五个网十大片〞社会治理网格有机融合，在网格员和联户长中选聘组级民生监督员，实施网格化、信息化、清单化和实绩化管理，切实把民生领域监督神经末梢延伸到最基层，实现监督全覆盖，真正打通全面从严治党“最后一公里〞。

篇二：加强民生领域监督研究

加强群众监督问题的调研报告

　 为了深入研究社会主义市场经济条件下如何加强群众监督这一重大课题中华全国总 工会成立了由全总副主席、书记处书记孙宝树同志牵头书记处书记陈荣书同志具体负 责有关部门负责人参加的课题调研组。调研组在参阅大量资料并与辽宁、河北、江 苏、广东、贵州、上海、天津及大连等地工会领导认真研讨的基础上就加强群众监督 问题提出如下报告。

　 一、加强群众监督的重要性和必要性

　 群众监督是人民群众及相应代表组织依照法律赋予的权利通过一定的形式和途径 对权力体系(包括党和国家机关、企事业单位、社区和农村基层组织等)、权力运行和 权力主体实施的监察、检查和督促的行为以防止和纠正权力运行过程失控、权力体系 决策失误、权力主体行为失范。

　 加强群众监督是实践“三个代表”重要思想落实科学发展观的内在要求。全心全意 为人民服务是我们党的宗旨 维护和发展人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出 发点和落脚点。

　我们党一贯高度重视群众监督工作。

　毛泽东同志曾说过来监督政府政府才不敢松懈只有人人起来负责才不会人亡政息。

　”邓小平同志 指出 “要有群众监督制度让群众和党员监督干部特别是领导干部。

　”江泽民同志 要求 “拓宽监督渠道充分发挥人民群众监督的作用。

　”胡锦涛同志提出 “只有把 群众的意见及时反映到党内来以群众监督促进党内监督把群众对党员干部的监督转 变为党组织对党员干部的监督 才能发挥好群众监督的积极作用 也才能更好地进行党 内监督。

　”贯彻“三个代表”重要思想树立和落实科学发展观坚持以人为本坚持 立党为公、执政为民的本质要求保证权为民所用、情为民所系、利为民所谋就必须 切实加强群众监督 使党和国家的一切工作和方针政策 都符合最广大人民群众的利益 和经济社会发展的要求。

　 加强群众监督是保障人民群众当家作主的民主权利 建设社会主义政治文明的重要内 容。人民群众监督的广度和深度反映着一个社会实现民主和政治文明的程度。我国是社 会主义国家我们的一切权力是人民赋予的。人民群众对权力运行和权力主体等情况进 行监督是法律赋予的基本权利也是我们的国体、政体所要求的。群众监督是人民行 使当家作主权利的重要表现形式也是社会主义民主政治建设的重要内容。没有人民群 众对公共权力的监督就谈不上人民群众真正当家作主也谈不上社会主义民主政治构 架的科学合理。

　 加强群众监督是推进反腐倡廉巩固党的执政地位的迫切需要。不受监督的权力必然 走向腐败而强化群众监督是制约权力、防止腐败的重要措施。我们党从根据地时期 到建国后都积极听取群众意见让群众广泛参与监督从而使党内思想端正、作风廉 明深受人民群众的拥护。前苏联解体和东欧国家剧变的一个严重教训就是没有处理 好党和政府同人民群众的关系不愿接受群众监督结果导致了亡党亡国的悲剧。据中 华全国总工会 2002 年全国职工队伍状况调查显示在最关注的社会问题的选择中腐败 严重是职工最关心的问题占 26.3%。正反两方面的事实告诉我们只有自觉接受群众 监督保持同人民群众的紧密联系才能保证我们党和国家永远立于不败之地。

　 加强群众监督是加强国家权力监督体系建设的重要组成部分。群众监督具有广泛性、

　及时性、主动性、现实性等特点在国家权力监督体系中处于基础性的重要地位起着 其他监督形式不可替代的作用。群众监督代表民声、民情和民意信息来源最为广泛

　是最大多数人的监督也是最大范围的监督群众监督主要是靠广大群众主动自觉的监 督意识和行为去实现的而其他监督往往是在接到群众举报揭发后进行监督处理是通 “只有让人民 起

　过群众监督引发并实现的。没有广大群众直接参与的监督其他监督就难以取得应有的 效果。据有关资料显示许多国家的廉政公署有 90%以上的反腐案件都是通过民众监督 查办的我国执法部门对腐败案件的破案动力和来源超过 80%是来自群众检举揭发的。

　二、群众监督取得的成效与存在的问题

　 近几年来 在各级党委、 政府(行政)的重视支持与群众组织的积极努力下 群众监督 工作深入开展取得了一定成效。

　 一是群众监督体系初步建立。国家和地方通过立法和制定政策初步形成了包括公开 办事制度、民主参与制度、民主评议制度和信访、举报、控申制度等在内的群众监督体 系群众监督逐步纳入法制化轨道。在宏观层次群众可以通过相应代表组织与有关部 门召开联席(联系)会议制度、 劳动关系三方协商制度 参加人大、 政协等组织 参加社 会听证会 开展民主评议政府机关活动等形式 参与国家和社会事务的管理 监督各级 国家机关及其工作人员权力的行使。在基层群众可以通过职工代表大会、厂务公开、 平等协商和集体合同、民主议事会、劳资协商会、职工董事和职工监事制度、民主评议 领导干部、人民陪审员制度、社区事务公开、村务公开、村民代表大会等形式对所在 工作单位、居住地的组织和领导人员实施监督。

　 二是群众监督的权利得到落实。群众监督权利内容广泛概括起来主要包括知情权、

　参与权和监督权等三个方面。通过建立健全政务公开、厂务公开、村务公开等各种办事 公开制度重大事项社会公示和领导干部任前公示制度人大审议和决定涉及群众利益 事项的会议、政府有关会议的市民旁听制度司法中的公民旁听制度领导干部述职述 廉和民主评议制度群众性劳动法律法规监督制度等使广大群众的知情权、参与权和 监督权逐步落实。根据中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行 厂务公开的通知》 一些企业将本单位的改革、改组、改制和销售、采购、分配、财务 、用人等重大事项向职工群众公开产生了积极的效果。截至 2003 年底全国有 29 万多 个单位实行了厂务公开制度26 万多个单位开展了民主评议领导干部活动。

　 三是群众监督的形式手段灵活多样。在监督主体上既有群众个人对党和国家机关及 其工作人员的监督又有群众通过工会、共青团、妇联等群众组织实施有组织的监督。

　在监督领域上从遏制权力腐败、防止人民权益受损向制约决策失误、有效监控和预 防执行过程变异扩展从公有制企事业单位向非公有制企事业单位延伸。在监督内容上 除依法公开的内容外一些地方和企业还实行“点题公开” 把公开内容扩展为群众 要求公开的事项。在监督对象上既重视对权力主体个人的监督又重视对权力机关的 决策与执行过程的监督。在监督范围上从领导的工作圈向生活圈、社交圈扩展。在监 督方式上运用现代科技手段加强与其他监督形式的配合监督方式逐步转向快捷、 实用、综合。有的地方规定群众满意率达不到 60%的干部不能继续任职提高了群众监 督的实效性调动了群众参与监督的积极性。

　 四是群众监督的效果有所提高。从调查中了解到通过深入开展群众监督提高了领 导干部接受监督的自觉性增强了依法办事的意识促进了企事业现代管理制度的建立 和管理水平的提高推进了基层民主政治建设和党风廉政建设进一步协调了各种社会 关系维护了人民群众的合法权益调动了人民群众的积极性促进了改革、发展和稳 定。据甘肃省检察机关 2002 年开展的一次万人问卷调查有 81.35%和 16.58%的干部群众 认为群众监督作用“很重要”和“比较重要” 20.83%和 43.22%的认为领导干部对群众 监督“高度重视积极支持” 、 “比较重视给予一定的支持” 9.09%和 62.57%的认 为群众监督的作用得到了“充分发挥”和“基本发挥” 20.74%和 63.83%的认为职工代 表大会、村民议事会“能够充分发挥作用”和“能发挥一定作用” 。据中华全国总工会 2002 年的调查职工对单位职工(代表)大会作用发挥情况的评价总体积极35.5%

　的职 工认为较好或很好46.8%认为一般17.7%认为不好或很不好综合均值为 3.19高于 一般评价(均值 3)。

　 同时我们也必须看到与其他形式的监督相比群众监督还存在信息缺乏、渠道不 畅、权威有限、刚性不够等问题由此导致监督不力甚至监督无效等。分析其原因主 要有

　 一是群众监督意识不强。由于我国民主发展的渐进性导致监督主体和客体两个方面 都存在着群众监督意识淡薄等问题。从监督主体方面看一是不愿监督。有的觉得单位 “一把手”大权在握自己说了也不顶用只要不损害自己的利益就不闻不问息事 宁人。二是不敢监督。由于监督风险过大即使发现问题但怕遭到打击报复也不敢 监督。从监督客体方面看一是不重视监督。有的领导没有认识到群众监督的重要地位 和作用认为多一事不如少一事甚至认为是给自己找麻烦未给予应有重视。二是不 让监督。部分领导干部怕失去权力和信任不愿接受群众监督有的领导干部本身存在 这样那样的问题因而以各种借口规避监督。

　 二是群众缺乏监督条件和能力。广大群众作为群众监督的主体在权力、资源、信息 等方面处于弱势地位对权力的监督往往缺乏必要的条件和能力。一是权力运行公开的 广度和深度不够有的甚至是暗箱操作群众对领导干部的公务活动、社交往来和家庭 状况知之甚少。由于群众的知情范围狭窄因而很难进行有效的监督。二是群众缺乏实 施监督所必需的条件。经济工作和权力运行日益专业化、复杂化腐败现象呈现出集团 化和隐蔽性等新的特点群众由于缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段往往无 从着手无能为力。一些群众代表由于素质等方面限制在职代会或人代会上往往“不 会说” 、 “不敢说” 、 “说不好” 成了摆设。

　三是群众监督立法滞后。

　有关群众监督的规定多为党内文件和规范 上升到法律层次 的少。由于法制不完备群众监督中的权利义务关系、程序、责任等缺乏明确的规定 导致群众监督常常处于 “无法可依” 的被动局面。

　以职工民主管理制度为例 1986 年颁 布的 《全民所有制工业企业职工代表大会条例》 迄今已 18 年 从适用范围、 职权到代表 资格、 表决方式、 组织制度等方面 都已不能适应新的企业产权制度和法人治理结构的 要求 业务招待费向职代会报告制度、 民主评议领导干部、 厂务公开制度等也都仅是政 策文件没有形成法律规定 《公司法》对职工董事、职工监事产生的方式、程序、职 责等方面也没有明确规定。

　 四是群众监督制度不完善。一是没有相关的制度规范。群众参与和公开办事的相关程 序缺乏刚性或者虽然建立过一些制度但没有坚持下来。由于缺乏制约措施和有力手 段执行不力出了问题无人负责、无法处理、无权追究导致群众监督走过场、搞形 式主义。如对违反职代会、厂务公开等制度规定的行为没有相应法律责任一些企业在 关系到企业发展和职工切身利益的事情上不严格按程序办事不经职代会讨论。二是有 的监督规定过于原则笼统。重实体法轻程序法重制定轻落实一般要求多实施细则 少缺乏完整可控的程序操作性差。三是群众监督与党内监督、舆论监督、法律监督 相互配合不够。群众监督缺乏其他监督形式的有力保障资源未能有效整合形成单打 一和“虚监”状况。群众虽然有权民主评议领导干部但群众的意见往往没有与干部任 免、奖惩挂钩从而挫伤了群众的积极性。由于保护机制不健全不能有效地维护群众 的合法权益信访、举报、控申人遭受打击报复的现象时有发生。

　 三、加强群众监督的基本思路

　 当前我国正处于改革发展的关键时期。伴随经济全球化、政治多极化、各种意识形态 和思想观点相互激荡、国际竞争日趋激烈、以人为本成为现代社会和国家管理主流理念 的新形势我国要紧紧抓住战略机遇期抢占发展先机就必须牢固树立和认真落实科

　学发展观适应发展社会主义民主政治的要求立足国情、循序渐进健全制度、完善 程序突出重点、讲求实效切实加强群众监督。加强群众监督的基本思路是以知情 为前提以公开为手段以参与为途径以组织为依托以制度为保障建立健全民意 表达机制、民事公开机制、民主参与机制、民情处理机制、民权保障机制推进群众监 督体系化、法制化、实体化、社会化建设充分发挥群众监督在国家权力监督体系中的 基础性作用努力防止权力失控、决策失误和行为失范为经济社会的全面协调可持续 发展提供制度、机制保障。

　 以知情为前提这是因为知情既是现代民主的根本要求也是监督公共权力的有效手 段。群众不知情监督就无从谈起。以公开为手段这是因为只有做到政务、厂务、村 务等涉及公共事务和群众切身利益事务的公开实行“阳光作业” 群众才能够真正知 情。以参与为途径这是因为群众监督的要求是参与决策而不是代替决策是补位而不 是越位。这既是群众本身所处的位置...

篇三：加强民生领域监督研究

察委员会关于民生领域监察监督工作开展状况的报告参考参考范文（1）

　区人大常委会：

　依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，全面落实中心关于各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作这一政治任务和决策部署，现将我区民生领域监察监督工作状况报告如下：

　一、开展民生领域监察监督工作状况 2018 年区监察委员会成立以来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，立足监督调查处置职责，充分发挥“监督保障执行、促进完善进展”作用，自觉把区监委工作置于“两个大局”和“国之大者”中统筹考虑抓细抓实，紧紧围绕以脱贫攻坚为重点的民生领域突出问题开展监察监督，严峻整治群众身边腐败和不正之风问题，挂念化解群众“急难愁盼”之事，推动监察监督下沉延长，为乡村振兴、基层治理和清廉乡村建设不断赋能。

　（一）凝心聚力加强监督体系建设，不断夯实民生领域监察监督基础

　完善监督网络架构。依据全省民生监督“省市县乡村五位一体”上下联动一盘棋的工作要求，区监委从建立完善监督网络架构“四梁八柱”入手，不断提高组织效能和联动力量。一是建立 xx 区民生监督工作指挥部，由区监委主任任指挥长，两名区监委副主任任副指挥长，其他监委委员分任指挥部下设各小组组长。二是指定第四纪检监察室负责全区民生领域监督工作的统筹指导、统计分析、工作协调，

　监委各室组全力支持协作。三是在全区镇（街道）一级设立 x 个民生监督组，村（居）一级设立 x 个民生监督小组。由区监委班子成员任包保联系镇（街道）民生监督组指挥长，7 个派驻纪检监察组组长任各民生监督组组长，镇（街道）监察办公室主任任副组长，各组成员3 至 5 人；村监委会主任任民生监督小组长，村监委会其他成员作为民生监督小组成员。全区共有约 x 人在不同岗位开展民生监督工作，监督力量日益壮大。

　建立健全监督机制。区监委建立健全四个方面的监督长效机制，实现全过程完整闭环，确保监察监督质效。一是建立健全层层包保机制。区监委班子成员和派驻纪检监察组包保联系镇（街道），既具体牵头组织开展监察监督，又督促指导镇（街道）抓好日常监督；各镇（街道）监察办公室包保联系各村（居），村（居）监委会包保各村民小组，形成齐抓共管格局。二是建立健全部门自查机制。立足“监督的再监督、检查的再检查”，在开展民生各个领域的专项监察、专项整治、专项监督等工作前，区监委组织召开相关职能部门专题会议，督促各单位（部门）充分履行主体责任、监管责任，坚持以问题为导向梳理收集资料，扎实开展自查工作，并向区监委提交自查报告。监察体制改革以来，共召开监察监督工作特地会议 x 余次，督促区直单位（部门）向区监委提交自查报告 130 余份。三是建立健全协作联动机制。坚持“室组地”联动模式，各纪检监察室、派驻纪检监察组、镇（街道）监察办公室相互协作，充分融合，全区 x 个民生监督组依据“地域相邻、优势互补”原则，整合组建 7 个区域联动协作组，依据工作需要随时开展民生监督交叉检查工作，着力解决各镇（街道）

　监察机构力量薄弱和基层“同村同宗同族”监督难的问题。四是建立健全“回头看”工作机制。为确保监督效果持续，防止问题反复，区监委坚持“回头看”常态化，对前期交办问题整改、建章立制、群众评价等状况均要开展“回头看”检查。

　提升干部力量素养。区监委认真落实上级文件精神，学习把握各项民生政策。乐观依据全省纪检监察机关力量建设三年规划要求，通过全员培训、业务大比武、班子成员和业务骨干上讲堂、执纪执法人才“双千”工程、监察机关文化建设等方式，努力把监察干部打造成政治素养高、忠诚洁净担当、专业化力量强、敢于擅长斗争的监察铁军。监察体制改革以来，共召开区监委委务会和理论学习中心组学习会 x 余次，学习上级讲话及会议精神、相关政策文件 x 余次，全员培训 x 余人次，x 人被纳入省市执纪执法“双千”人才库。

　（二）持续发力督促落实民生政策，切实保障群众利益不受侵害

　扎实开展民生专项监察。监察体制改革以来，依据上级对专项监察的统一支配，区监委紧盯重大民生项目和资金，坚持“见人、见资金、见项目”的工作方法，从民生项目、民生资金源头开头，全过程、全方位查找问题、发觉线索、查办案件，实现了监察机关从被动“等线索”向主动“找线索”的重要转变，先后开展了农村贫困人口大病救治资金、农村“组组通”、财政补贴资金“一卡通”、义务教育阶段学校乱收费、农村平安饮水等 x 余项专项监察和“回头看”工作。共发觉问题 x 个，整改问题 x 个，移送问题线索 x 个，政务处分 x 人。

　常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动。为主动收集把握群众所思所想所困，丰富拓宽问题反映渠道，准时维护群众合法

　利益，区监委班子成员每年都要集中一段时间，带队下沉到各村（居）走村访寨、明察暗访、带案下访与定点接访，重点监督扶贫领域群众反映猛烈、冲突意见集中的各类问题，助力全区脱贫攻坚工作圆满成功。监察体制改革以来，区监委班子成员共走访村（居）x 余个，访问群众 x 余人次，其他监察干部走访群众 x 余人次，收集各类有关信息 x 条，其中一般性问题 x 条，现场办结问题 x 条，移送涉及脱贫攻坚问题线索 x 个，政务处分 x 人。

　认真开展漠视侵害群众利益问题专项整治。依据国家、省、市监委关于漠视侵害群众利益问题专项整治要求，区监委认真履行牵头抓总职责，将 x 方面 x 项整治内容责任分解到全区 x 个部门和 x 个镇（街道），明确每一个整治项目的牵头部门和协作单位，强化责任落实，实行台账管理，全力推动问题整治。监察体制改革以来，共收集各类问题 x 个，整改 x 个，督促各单位化解处置信访问题 84 个，出台建章立制类文件 x 个。在整改过程中，由区监委会主任对 x 个工作推动不力的单位主要负责同志开展集中约谈，对整治工作履职不到位的 x 名相关责任人进行了问责处理。

　严格开展“四要五严禁”行为规范检查工作。坚持把贯彻《x 省国家工作人员、村（社区）干部落实惠民政策行为规范》作为服务保障脱贫攻坚、规范国家公职人员行为的重要举措，深化落实申报制度，切实维护群众利益。每年定期开展国家公职人员、村（居）干部落实惠民政策申报。监察体制改革以来，共组织全区国家公职人员和村（居）干部进行申报 x 余人次，涉及享受非普惠制政策国家公职人员

　x 人，村（居）干部 x 人，整改订正申报不实国家公职人员 x 人，取消不符合条件享受 x 人。

　全面开展“数据铁笼”特殊数据核查工作。充分运用 x 省纪委省监委搭建的全省扶贫民生领域监督信息系统，通过数据比对，深挖隐蔽在数据中的问题线索，实现对民生项目资金实时监督和监测预警，准时发觉数字脱贫、虚假脱贫、侵占冒领、多发错发等可疑数据。监察体制改革以来，通过 x 省扶贫民生领域监督信息系统收到的特殊可疑数据 x 条，内容涵盖老年补贴、死亡保、养老保险等方面的信息，组织督促有关单位核实 x 条，挂念追回违规领取资金 x 余万元，问责处理 x 人。

　（三）不遗余力纠治腐败和作风问题，严峻

　查处群众身边腐败

　深挖彻查扶贫民生领域的腐败案件。时刻保持对群众身边腐败问题的高压态势和“零容忍”，对涉及扶贫民生领域的问题线索优先核查处置，集中力量办理，快查快结快移。通过信访反映、举报控告、审查调查、驻点巡察、日常监督等深化挖掘各类线索，逐条查深查透，严峻 查处贪污受贿、侵占挪用、虚报冒领等职务违法和职务犯罪行为。如板桥镇柏杨村原村委会主任胡某某、团泽镇四合村原党总支书记赵某某、山盆镇太坪村原党总支书记罗某等人因严峻违法，被依法移送司法机关，为脱贫攻坚工作顺当开展供应了坚强的纪法保障。

　持之以恒狠刹群众身边各种不正之风。区监委高度重视各类民生监督案件的办理工作，定期梳理线索，强化调度督促，对镇（街道）简洁的问题线索提级办理。驰而不息纠“四风”，树新风，推动政风民风持续向好。重点查处违规侵占群众资金、私分和套取扶贫项目资

　金、不认真履行职责、漠视侵害群众利益等违法违规行为。监察体制改革以来，办理民生监督类违法违规案件共计 x 件。

　铁腕出击开展扫黑除恶专项斗争“打伞破网”工作。区监委认真履行扫黑除恶专项斗争“打伞破网”职能职责，将扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决维护好群众切身利益。扎实开展对十二大重点领域“行业清源”工作的政治监督、日常监督。坚持同步上案，组建工作专班，努力深挖涉黑涉恶“疼惜伞”“关系网”问题线索，依法从重从快查处了梁某某等人组织领导黑社会案、唐某某等人组织领导黑社会案等涉案公职人员。受理并办结中心扫黑除恶督导组、区扫黑办等部门移交的问题线索 x 件，对 x 个单位下发监察建议书。监察体制改革以来，对涉黑涉恶腐败案件政务处分 x 人，涉黑涉恶“疼惜伞”案件政务处分 x 人，其中 x 人被开除公职并移送司法处理。

　（四）精准有力发挥标本兼治功效，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐

　推动“两个责任”落地落实落细。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实部门、镇（街道）民生监督工作主体责任，建立“双台账、双问责”工作机制，紧扣定责、督责、问责关键环节，推动各单位各部门知责、担责、履责。区监委充分发挥监督首责和调查处置职责，以案释法，以案明纪，持续增加不敢腐的强大威慑，维护民生监督工作大局。监察体制改革以来，共组织出动x 余人次，开展民生监察监督检查 22 次，实现全区全部村组监督全掩盖。

　推动“一案一整改”落地落实落细。留意将案例资源转化为警示教育资源，发挥身边事教育身边人的乐观作用，切实增加公职人员不敢腐、不能腐、不想腐的政治自觉、思想自觉、行动自觉。区监委加强对扶贫民生领域典型案件“一案一整改”工作的统筹力度，相关内设部门各司其职，各责任单位严格执行，依据“三会两书两公开”的模式，协作联动抓好民生案件的整改工作，扎实做好案件办理的“后半篇”文章，为公职人员立标尺、明底线。监察体制改革以来，全区各单位共开展“一案一整改”x 余次，接受警示教育 x 余人次。

　推动监察建议办理状况落地落实落细。慎用、敢用、善用监察建议书，把监察建议书作为履行监督职责的有力抓手，做到发出一份建议，解决一类问题，完善一批制度，促进“三不”一体推动。在具体工作中，将需要整改的事项、整改的时限、整改的效果以法律文书的形式发往整改单位，紧盯建议的整改回复工作，加强监督检查，确保工作闭环。监察体制改革以来，区监委因民生问题向相关单位发出监察建议书 6 份，提出整改事项已全部得到整改。

　二、工作体会及存在问题 开展民生监察监督工作以来，我们主要有以下三点体会。

　一是必需持续增加“两个维护”的政治自觉。监察机关作为政治机关，必需始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，要深化学习领悟习近平总书记在庆祝中国共产党成立 xx 周年大会上重要讲话精神，将提出的新思想、新观点、新要求不断贯彻落实到具体工作中。要紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，全力推动习近平总书记重要讲话

　和指示批示精神在全区落地生根、开花结果，全力保障党中心重大决策部署和路线方针政策在全区落地见效。

　二是必需始终坚持以人民为中心的进展思想。坚持以人民为中心，是习近平总书记反复强调的核心价值取向。把群众的利益摆到至上至高的位置是监委工作的根本立场。无论是保障巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接，还是集中整治群众反映猛烈的突出问题，都必需始终把人民群众对奇怪生活的憧憬作为工作的动身点和落脚点，实现好、维护好、进展好最宽敞人民群众的根本利益，不断增加人民群众的获得感、幸福感、平安感。

　三是必需充分发挥“监督保障执行、促进完善进展”作用。十九届中心纪委四次全会提出，各级纪委监委要充分发挥监督保障执行、促进完善进展作用。这一要求为纪检监察工作高质量进展指明白方向。要在全区加强对制度执行的监督机制，强化制度执行力，着力削减全区扶贫领域腐败和作风问题常查常有的问题。要在全区通过监督，发觉问题症结，提出整改意见，倒逼改革和完善制度，着力在全区构建完善“三不”一体推动的体制机制。

　近年来，我区的民生监察监督工作虽然取得了确定成效，但是我们也糊涂生疏到，工作中还面临不少问题和挑战，还有不小差距与短板。

　一是压力传导还有差距。从当前我区的状况来看，反腐败斗争压倒性态势已经形成，一体化推动不敢腐、不能腐、不想腐的条件已经具备，但压力传导不到位不到底的问题照旧存在，遏增量任务照旧困难，警示教育的震慑作用还不明显，侵害群众利益问题时有发生。

　二是制度机制不够健全。在对民生资金、民生项目的过程监管和后续管护方面，各类监督贯穿不好，联动不够，既存在主管部门放松监管，又存在部门之间信息壁垒的问题。在开展监督时，监察机关“单打独斗”较多，与其它部门没有同向发力。在执行民生政策落实方面，基层干部怕出错、怕担责的心理压力较大。

　三是队伍建设有待加强。民生领域涉及范围广，行业性特征明显，一些监察干部对民生政策的学习领悟不到位，一专多能、复合型的“万金油”干部比较缺乏。全区村（居）监委队伍是短板和弱项，工资待遇偏低，年龄结构老化，发觉问题力量不强，“监督末梢”的作用发挥不好。

　三、下步工作打算 2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立 100 周年，面对新形势新考验，区监委将知重负...

篇四：加强民生领域监督研究

加强民生建设的调研报告 关于加强民生建设的调研报告

　 民生是社会问题，也是经济和政治问题，直接关系党的执政基础、经济可持续发展和社会的和谐稳定。为了全面了解当前我市民生工作情况，找准面临的主要困难和问题，加快推进民生建设进程，近期市委政研室就加强民生建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

　一、民生建设取得的主要成效 近年来，我市始终坚持 一切为了发展，一切为了人民 ，积极构建民生保障体系，扎实开展为民办实事活动，连续 10 年组织实施 9 项为民实事重点项目，有效解决群众出行难、吃水难、看病难和困难群体生活难、就业难等现实问题，全力打造幸福 XX。

　十二五 以来，全市财政累计用于民生的支出达 206.38 亿元，年均增长 21.18%，占财政支出每年均在 60%以上。

　（一）就业保持持续稳定。2016 年以来，我市城镇年均新增就业 4.7万人以上，年均转移农村劳动力 3.1 万人以上；今年上半年，全市实现城镇新增就业 2.84 万人，新增农村劳动力转移就业 1.86 万人，分别完成年度任务目标的 104.1%和 92.8%。全市城镇从业人员达到53.23 万人，城镇登记失业率为 2.4%，低于控制目标 0.58 个百分点。到今年6月份， 十二五 时期全市累计支出就业资金10081.86万元；发放下岗失业人员小额担保贷款 11714.6 万元。通过实施技能扶贫计划，七年间全市共有 1761 个贫困家庭受益，力求从根本上解决脱贫问题。去年全市接收报到登记高校毕业生5858人，实现就业5314人，就业率为 90.7%，高于全省平均水平，在 2016 年就业工作群众满意度第三方调查中，我市排名全省第六位。今年上半年，我市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长 10.2%和.6%，其中工资性收入增长明显，分别增长 10.8%和 20.5%，均超过平均增幅。

　（二）社会保障水平明显提高。社会保险覆盖面不断扩大，全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人员从 2016 年初的 33.16万人、65.66 万人、14.92 万人、22.47 万人、16.23 万人增加到今年上半年的 43.37 万人、84.52 万人、18.77 万人、29.94 万人、23.65万人。农村养老问题得到较好解决，在全省率先实现了国家新农保试

　点市域全覆盖，参保率达到 98%，参保率、发放率均居全省前列，并同步将被征地农民纳入社会保障范围，符合领取条件的 60 周岁以上被征地农民全部领取了基础养老金。重视解决因********对低收入群众基本生活的影响问题，健全社会保障标准与********挂钩联动机制，连续 9 年提高城乡低保和五保供养标准，及时调整企业退休人员待遇，全市企业离退休人员养老金人均水平从2016年初的每月1434元增长到今年上半年的每月 2025 元。积极改善困难群众住房条件， 十二五 以来全市共建成保障性住房 41900 套，自推行经济适用住房货币直补改革和廉租住房补贴发放至今，累计发放经济适用住房补贴 4 亿多元，廉租住房补贴 1400 多万元，约有 15000 户住房困难家庭受益。

　（三）社会事业不断发展。优先发展教育事业，实施好学前教育三年行动计划、中小学校舍安全、农村中小学 211 、城区薄弱学校改造等重点工程，其中新建改建公办性质幼儿园 140 所，目前全市公办及公办性质幼儿园比例达到 66.58%，居全省第三位；连续 5 年实施中小学校舍安全工程，共完成投资 11.56 亿元，今年又将农村中小学放心食堂建设纳入为民办实事重点项目，集中进行改造。逐步建立了义务教育阶段 两免一补 ，普通高中政府助学金，中等职业教育国家助学金，高等教育 奖贷助补减 资助体系，实现了各级各类学校学生资助政策全覆盖。全面推进医药卫生体制改革，扎实做好公立医院综合改革试点，稳步推进基本药物制度，基本药物平均降价幅度达49.8%；新型农村合作医疗保障能力明显增强，全市新农合参合率达到99.99%，人均筹资标准由 300 元提高到 350 元，新农合最高支付限额提高到15 万元，超过我市农民人均现金收入的 10 倍以上， 十二五 以来到今年上半年共为 1696.41 万人次的参合农民报销门诊或住院医疗费用，其中报销 10000 元以上的达 13233 人次。城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的进程明显加快，在全省率先实现了村村通客车，全市行政村通客车率达到 99.5%；农村自来水通村率达 93%；50%的村庄实现城乡环卫一体化设施服务全覆盖；超过 80%的村居建成文化大院，广播电视村村通覆盖率达 100%。

　（四）社会救助体系逐步完善。在全省率先建立了城乡低保动态调整机制，2016 年城市低保标准提高到每人每月 400 元，农村低保标准

　提高到每人每年 2300 元，分别比 2016 年提高了 80 元、900 元；城乡低保补助水平由2016年每人每月192元、90元提高到240元以上、135 元以上。农村五保供养标准不断提高，集中供养和分散供养标准分别由 2016 年的 2500 元和 1700 元，提高到每人每年 3500 元和 2500元。城乡医疗救助制度进一步完善，扎实推进城乡低保对象和农村五保对象医疗救助 一站式 服务，在 XX 县开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助试点，救助封顶线提高到每人每年 3 万元；对符合条件的临时生活和医疗困难的低保边缘对象给予 500 5000 元不等的临时救助，社会救助的针对性和灵活性不断提高。社会慈善事业快速发展，加快构建简便快捷、公开透明的社会捐助体系，形成了以市、区县、乡镇三级综合性慈善组织为主体，专项慈善组织和非公募性基金会为补充的社会捐助组织网络，鼓励引导企业、其他社会组织和个人捐资建立民间慈善机构，完善以政府救助为主体、社会帮扶为补充的社会救助动员机制，提高社会救助能力。建立起自然灾害应急救助四项机制，去年台风 达维 过境后，迅速做好 三通、三保、三防 工作，投入救灾资金 6428.8 万元，救灾重建取得全面胜利。

　（五）社会管理服务水平显著提升。把增强群众安全感作为民生质量的重要指数，不断完善 三全 维稳机制和防控体系，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，健全定期接访、重点约访、专题接访等工作机制，全市 53 个乡镇、街道搭建起基层化解矛盾纠纷工作平台，今年上半年，全市排查调处各类矛盾纠纷 2600 余起，调处成功率达 97%，全市集访总人数同比下降30%。切实维护公共安全和经济社会生活秩序，加快实施遍布全市 4.1 万余个视频监控点的 天网工程 ，开展建筑施工、食品药品等专项整治，健全应急管理体系，1 6 月，全市刑事警情下降 6.4%， 两抢 警情下降 33.1%，未发生重大安全生产事故和********件。坚持寓管理于服务、以服务促管理，以 全国农村社区管理和服务创新实验区 建设为契机，加快城乡社区服务管理建设，积极推进 社区六进 、暂住人口管理和户籍管理制度改革，目前已建成城市社区 96 个、农村社区 348 个，已建成的农村社区覆盖行政村1871 个、覆盖率约为 67.8%，150 多万农民享受到便捷优质的公共服务。

　二、当前民生建设存在的主要困难和问题 民生建设是一个不断发展的动态过程，广大人民群众的现实需求和未来预期越来越高，但是从我市当前实际情况来看，我们还有很多现实的困难和问题，加快推进民生建设事业的任务依然繁重而艰巨。

　（一）民生事业欠账较多。由于我市经济基础薄弱，加上建市初期财政支出的重心集中在支持经济建设方面，政府用于民生方面的支出偏低，以至于各项社会事业相对滞后。近年来随着惠民政策越出越多，民生方面的财政投入越来越大，今年上半年全市财政用于改善民生的支出 34.3 亿元，同比增长 11.3%，占财政支出的 62%，但是由于我市在民生建设方面底子薄、欠账多，因而实际上多少带有弥补 旧债 的性质，与发达地区相比、与人民群众的需要相比还有较大差距，民生建设任重而道远。

　（二）民生支出需求巨大与财力有限的矛盾较为突出。民生支出速度远高于地方财政增长速度，尤其是随着国家惠民政策的不断出台，需要地方财政配套的项目越来越多，政策性的刚性支出越来越多。以东港区为例，民生项目从 2006 年的 26 项增至 2016 年的 79 项，区级承担 1.6 亿元，是 2006 年的 10 倍多，年均增幅达到 47.57%，区级可用财力同期年均增幅仅为 25.3%，财政压力越来越大，财政增长幅度与民生投入增长不同步、不匹配的矛盾日益突出，如果这一矛盾不能有效化解，不仅给地方财政带来巨大压力，而且会影响民生建设的可持续发展。

　（三）民生资金使用和筹集的科学化水平有待提升。民生支出项目在内容上存在着交叉重复，在资金使用上存在 撒芝麻盐 现象，缺乏有效的整合捆绑，尚未形成资金政策合力，不仅民生建设效果不明显，而且加大了民生建设的成本。尤其是目前我市民生资金筹资渠道比较单一，教育、医疗、就业等领域对社会资金的进入限制较多，各类社会资金进入民生领域的渠道不畅，民生支出基本靠财政投入的局面没有得到根本性改变。

　（四）民生领域公共服务均等化水平仍需提高。从整体来看，我市基本公共服务保障水平不断提高，但是地区间、城乡间公共服务差距仍然存在。经济底子较薄的两县由于改善民生的财力相对有限，民生保

　障水平虽稳步提高，但相较于其他各区其民生保障标准依然偏低，保障水平提高相对缓慢。从城乡间对比来看，尽管这几年我市农村发展取得了较大的进步，农民获得了不少实惠，但在许多民生公共服务领域，尤其是教育、医疗、养老、服务设施配套等方面，还存在着保障内容单一、保障能力较弱等问题，城乡保障水平差距依然较大。

　（五）民生保障体系不够完善。由于我市民生建设起步晚、欠账多、财力薄弱等多种因素，加上城乡、区域差异和各种群体不同利益诉求相互交织，我市的公共设施、公共服务等诸多方面在总体水平上还亟待提高。在公共基础设施方面，一些应有的公共设施配套不到位，发展的普惠性不够，如我市医疗床位、养老床位、公交、电影院万人拥有量都低于全省平均水平。在社会公共服务方面，公办及公办性质幼儿园容纳量有限，入园难、入园贵成为新的社会热点问题； 新农保 、 城居保 、 城职保 各自独立运行，保险关系无法转移接续，严重影响参保人员的合理有序流动；新农合与城镇医保重复参合参保问题突出，且筹资标准和保障水平较低。在就业收入方面，劳动力供大于求的矛盾及需求与供给的结构性矛盾仍然突出，城镇居民人均收入还没有达到全省平均水平。在生态环境方面，随着大项目引进落地，污染物新增量持续攀升，保持生态环境优势的压力越来越大，环境保护成为社会问题。

　三、加快推进民生建设的几点建议 着眼当前 XX 发展的阶段性特征，加快推进民生建设必须立足市情民意，突出重点、突破难点、统筹兼顾、改革创新，以积极有为的精神状态，加快完善民生建设各领域的体制机制，大力推动民生保障体系建设，重点解决群众高度关注的热点和难点问题，以民生建设的实效促进社会和谐和全面小康社会建设。

　（一）构建民生建设多元化投入机制。一是提高财政支出比重。大力调整优化财政支出结构，规范财政供给范围，坚决退出一般的竞争性领域，逐步降低经济建设支出的比例，厉行勤俭节约，压缩一般性开支，严格控制行政成本过快增长，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、医疗卫生、公共基础设施等方面，确保每年市级财政支出60%以上用于解决民生问题。探索完善促进财政资源有效整合机制，

　把分散的民生资金有效集中起来，提高资金投入使用效益。二是畅通社会资金投入渠道。民生保障建设仅靠财政投入远远不够，我市财政现状也没有足够的财力大包大揽，因此必须建立更为灵活的筹资机制，通过综合运用税收、财政贴息、信用担保等多种手段，积极引导各类社会资金参与提供民生保障和社会公共服务，努力拓宽资金来源渠道，构建 政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励 的民生保障体系，逐步缓解目前主要依靠政府保障的现状。鼓励企业补充保险、商业保险的发展，利用市场力量解决一部分民生问题。推进慈善事业的发展，充分发挥社会慈善机构第三次分配的作用，改善社会困难群体的生产生活条件，增强社会凝聚力。三是强化民生资金监督管理。建设民生财政，既要加大资金投入，更要提高资金的使用效益，要坚持以群众需要作为民生财政投入的基本导向，优化民生投入项目决策，建立健全专家论证制度、项目听证制度，杜绝政绩工程、面子工程、豆腐渣工程等不良或无效民生支出。创新财政监督机制和方式，把民生保障资金使用情况作为财政监督重点，从资金安排拨付之时起，实行全程跟踪监督。开展民生投入绩效评价，探索建立绩效评价指标体系，加强对重点民生工程项目资金的绩效考评，逐步建立支出绩效对预算编制的正向激励机制，提高资金使用效益。

　（二）完善为民办实事长效机制。一是健全民情反映机制。掌握民情、尊重民意是科学合理安排为民办实事项目的前提，要进一步健全完善市长电话接听日、 行风在线 、党群 双向直通 、第一书记等制度，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，找准为民办实事的工作切入点，精心筛选确定民生建设重点项目，明确为民办实事的具体内容和工作步骤，增强解决民生问题的针对性。二是坚持项目带动。项目建设是落实为民办实事的有力抓手，要牢固树立精品意识，对于常年开展的项目一着不让加以推进，达到序时进度的项目继续加大组织实施力度，调整完善的项目按照新的目标要求推进，结合 XX 实际，加快农村饮水与灌溉水源建设、新农村电气化建设等今年确定的件市办为民实事项目建设进度，把保障和改善民生各项政策落实到实实在在的项目上。三是严格制度约束。把为民办实事的经费纳入年度市级财政预算安排，实行专款专用，并根据经济发展和财政增长状况建立逐年增加制度。

　加强项目建设和经费使用监督...

篇五：加强民生领域监督研究

运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查的工作方案

　为确保乡村振兴政策、资金、项目真正惠及贫困群众，推动乡村振兴领域和民生领域政策落实，根据省、市、县统一安排部署，今年继续在全镇运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”对部分乡村振兴和民生领域政策落实情况进行监督检查(以下简称监督检查工作)。现结合我镇实际，特制定本工作方案。

　一、检查项目 乡村振兴领域：按照全省统一要求，聚焦“X”，对照“X”标准和“四个不摘”要求，将建 X 享受的 9 类 21 项到人到户乡村振兴资金、项目数据与相关主管部门下发的资金、项目分配数据进行比对，检查建 X 享受政策是否到位，重点检查统计数据中显示已享受乡村振兴政策而实际未享受、按政策应该享受而实际未享受的问题。着力发现虚假脱贫、数字脱贫问题和其他不正之风和腐败问题。

　民生领域：将高龄津贴、大中型水库后期移民补贴资金、优抚对象抚恤补助资金 X 年发放情况与人口等基础数据进行比对，检查政策落实是否精准、资金发放是否到位。重点发现贪污挪用、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益的不正之风问题。

　二、工作步骤

　 2 此项工作于 X 年 4 月中旬开始，8 月上旬结束，共 4 个月。

　1 1 、安排部署， 宣传发动4 (4 月 月 0 30 日前) ) 。

　一是成立专班，制定方案。成立以党委副书记、镇长 X 同志为组长，乡村振兴分管领导 X 同志为常务副组长，领域单位为成员的工作专班，领导小组办公室设在镇乡村振兴办。根据交办问题线索，细化监督核查措施，制定工作方案。

　二是积极宣传，信息公开 。各村在党群服务中心、交通要道、人群聚居地张贴致全县群众一封信和悬挂大数据工作宣传标语，有条件的村利用电子显示屏 24 小时滚动播放。利用村级 QQ 群、微信群（村民群、包户干部群）等网络渠道对大数据工作深入发动，确保此次监督检查工作的意义、目标、任务及工作要求，及时向广大党员干部和人民群众宣传到位。同时，镇纪委负责在醒目位置设置举报箱、公布举报投诉电话，畅通监督渠道，接受群众监督。

　三是明确口径，开展培训。根据交办问题线索，开展业务培训，明确任务目标和责任分工，明确核查应该把握的政策口径、证据收集清单、文字表述模板等。

　2 2 、开展核查，随查随改5 (5 月 月 1 1 日 —7 7 月 月 0 10 日) ) 。

　一是开展线索核查工作。各核查专班对核查村问题线索逐一开展调查核实，确保一个线索一卷核查档案，一天一上报进度。各核查专班组长及工作人员对其所核查线索资料收集的完整性、《问题线索入户核查登记表》填写的规范性、调查结果认定的准确性进行签字认定。

　二是开展问题复核工作。各核查专班证据收集完整、登记表填写规范、结果认定精准、各方签字齐全后，由各核查专班

　 3 联络员将问题线索分类整理上报复核整改专班。各复核整改专班对各领域的线索核查情况进行复核、认定，各复核人（分管领导、部门负责人）都要在《问题线索入户核查登记表》上签字。由该复核专班联络员将该领域的线索复核结果报镇监督检查工作领导小组办公室终审上报。

　三是及时开展问题整改。对核查出的问题，由各复核整改专班组长（分管领导）牵头组织督办相关村、分管单位及时开展整改。相关村、镇直各相关部门必须建立问题线索台账，实行销号管理，上报整改情况。

　3 3 、提升巩固，完善制度7 (7 月 月 1 11 日 —8 8 月 月 10) 。

　一是形成专题报告。根据我镇监督检查工作开展的实际情况，形成专题报告上报。

　二是完善制度建立。针对我镇在监督检查工作中发现的问题，开展专题讨论，认真研判，分析原因，对存在的制度漏洞进行完善。

　三、工作要求 1 1 、要加强组织领导。

　一是成立 X 镇监督检查工作领导小组，负责全镇监督检查工作的组织领导、谋划部署、组织实施、口径把握。领导小组下设办公室，负责全镇监督检查工作统筹协调、数据报送、总结宣传等日常工作。

　二是成立线索核查专班，负责开展进村入户核查、收集佐证资料、填写《问题线索入户核查登记表》、完善各方签字等工作； 三是成立线索复核专班，对各自领域的表格、台账进行完整的复核，并对各自领域查实的问题进行整改销号。

　四是成立暗访检查、督导问责专班，负责定期对各

　 4 核查专班工作开展情况进行督办考核，并追责查处。

　2 2 、要认真落实责任。一是 监督检查工作领导小组责任。统一核查和整改的政策口径，整个监督检查工作进行统筹协调，对各专班工作进度、质量、各领域查实问题的整改开展督办检查，发现问题及时督办整改。

　二是线索核查专班责任。各专班要认真开展核查，做到逐条逐项、见人见事、证据扎实、结论精准、意见明确，严格落实一户一档，确保问题线索真查真核。专班组长、核查人要分别在核查结果上履行签字手续。

　三是复核整改专班责任。各复核专班要按照“提前介入、同步推进、跟踪指导”的原则开展复核工作。在人员调配、资料提供、政策解读、服务指导等方面给予配合，对核查完毕的线索问题进行复核，按照“谁核查、谁复核、谁签字”原则，在分管领域的问题线索台账上履行签字手续。

　四是暗访检查、督导问责专班责任。对监督检查工作中发现的违纪违规问题严肃查处，对工作推进中发现的不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题追责问责，确保工作顺利开展。

　3 3 、要严肃工作纪律。所有专班抽调人员要认真遵守工作纪律，扎实开展本次监督检查工作，相关单位要充分提供配合，形成上下联动、共同配合的良好局面。要坚持问题导向，边查边改。对于在监督检查工作中出现的未按要求提供人员支持、资料共享，或在核查工作中走过场、态度不认真、工作落实不力的单位和个人，镇纪委将严肃追责问责。

　 5 4 4 、要落实后勤保障。各线索核查专班在入户调查阶段用车由各组长统筹安排，核查工作完毕后再统计汇总报 X 处，由政府解决。开展工作过程中，要注意车辆人员安全，确保本次核查工作顺利完成。

　附件 1：X 镇 X 年运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查工作领导小组名单 附件 2：暗访检查、督导问责专班、线索核查专班、复核整改专班人员名单

篇六：加强民生领域监督研究

18.01

　民心

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　党的十九大报告指出要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。改善民生是我党永恒不变的价值追求，民心网顺应发展，不断发挥网络平台工作优势，利用民情民意分析处理系统形成的大数据，对全省民情民意民愿进行统计、归总和分析研判，以《民心网内参》形式报送各级党委和政府，发挥决策参谋作用，成果显著，效果突出，成为民心网一大特色项目。4117 条内参批示推动办理工作及民生问题解决民心网建网 14 年来，共报送各类内参 5893 期，得到省、市、县各部门1333 位“一把手”的批示 4117 条。各地区、各部门根据民心网分析报告组织开展了供暖改造、规范中小学办学、清理越权定价文件、规范二代身份证办理、清欠农民工工资、清理中介组织等专项行动，从源头上解决了群众反映的突出问题。时任省委书记李希、薛恒副省长在民心网报送的 14 个企业污染环境引发群众投诉内参作出重要批示，经过暗访调查，14 家企业污染环境问题得到有效解决。2017 年年初报送内参《2016 年民心网反映涉企软环境问题分析报告》，对工作效能，执法监督，乱收费、乱罚款、乱摊派，以权谋私、贪污腐化四个方面反映较为集中的涉企问题进行分析 ,时任省长陈求发批示软环境办了解核实，并提出处理意见。各地区、各部门高度重视促进了许多具体问题的解决。《民心网显示：房产证办理难成为群众利益诉求热点和社会稳定隐患》《民心网显示：群众身边 3247 起安全隐患问题得到有效解决尚有 18 个安全隐患值得关注》《从民心网群众诉求看政府诚信面临的六方面问题》《供暖首周过后 全省仍有百余小区尚未供暖》……民心网重视对社情民意的分析，14 年来不断适应形势创新分析模式，目前已经成型的分析类别主要有个案疑难类、数据动态类、成果经验类、专题类等形式。在问题监测系统基础上，实时关注群众诉求问题的最新分布情况、问题变化态势，对问题发生集中的区域、诉求问题数据变化情况进行比较分析，对可能扩大化、恶性化的问题及时预警。随着数据后台的不断壮大，民心网开始探索利用更加直观的数据来反映民生需求，如对政府投入、还利于民、修建路桥等进行系统分析，来侧面反映民生发展中不均衡不完善的一面。民心网移交省政府后，在省政府领导的大力支持和指导下，建立了问题提醒机制。针对每个行业、地区民意诉求最集中的领域，对群众反映强烈的热点、难点、倾向性、苗头性、共性、普遍性以及意见建议等方面的问题，加强实时监测并深入剖析，向行业系统和地区一把手发送“提示函”，使问题得到及时解决和源头整治。省环境保护厅厅长来鹤在民心网报送的提示函《民心网数据显示群众对信号基站问题关注度高》上批示要求审批处认真研究，提出意见指导各市处理好此类问题。省环境保护厅针对通信基站问题组织起草了《辽宁省环境保护厅关于做好移动通信基站项目信访工作的通知》（辽环函﹝2017﹞281 号）、《辽宁省环境保护厅关于做好移动通信基站项目信访工作暨日常监管的通知》（辽环函﹝ 2017 ﹞ 282 号），实行通信基站项目备案制，明确市、县监管责任范围，加强电磁辐射科普宣传，引导群众正确认识通信基站。分析热点问题 找共性数据显示，14 年来，辽宁群众对供暖、供水、供电等公用事业方面问题、房产开发、权属、房屋质量问题、小区物业管理、违章搭建、占道经营等市容环境问题、窗口服务、办事效率等工作效能问题最为关心。公用事业方面，从供水到供气、供暖，每一项工作都直接关系到公众利益，也是百姓生活的基本保障。一些地区民生保障给城市建设让路，造成长时间大规模的停水、停电、停气等导致群众不满。老旧小区管网老化，跑冒滴漏问题严重，哪加强对民生热点、难点问题的分析和研究

　 文／邵晓阳邵晓阳民心网综合部成员。

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　www.mxw.gov.cn特别报道里漏就补哪里的维修方式容易造成问题反复，并不能彻底解决问题。新建楼盘周边配套跟不上，城市管网未能延伸到小区，导致小区居民无法享受市政供水，而物业自备井供水极易产生供水不足、水压不稳以及水质安全等新问题。从群众投诉来看，新建小区开发商与公用企业之间的经济纠纷转嫁到了住户身上，由于资金短缺等原因开发单位未缴纳水、暖、气等配套费用，公用企业拒绝提供服务，住户对此表示无法接受。同时，农村用水难问题也较为突出。不少地区供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。农村饮水安全问题涉及水源保护、工程建设、管理维护、安全监测等多方面，是一个必须统筹考虑的系统工程。住房保障方面，从群众反映的问题来看，主要表现在小区相关证件不全，配套设施不完备，未经相关部门综合验收，未办理初始登记以及历史遗留问题等原因，导致业主无法办理房产证。直接影响是：外来人员购房后仍无法在当地落户；生育后孩子无法落户，不能正常办理出生证明，导致生育险无法报销；外来人员子女因无法正常落户造成入托难、入学难；无法正常提取住房公积金；不能正常进行房屋交易；影响采暖费的报销等。该问题涉及群体较广，群众关注度高。物业管理方面，主要表现在物业维修服务不及时、不到位；物业企业未经程序擅自提高物业费，或以“搭车”、“捆绑”、停水停电等强制措施收取物业费；无物业管理小区由于基础设施薄弱、配备设施不全、长期无专人监管，导致环境脏乱、治安隐患颇多。行政执法方面，主要集中在城市市容环境及行政处罚权方面，城市市容环境方面如占道经营，街巷卫生差等，城市管理行政执法部门相对集中行使行政处罚权，如小区居民圈地、破坏小区绿地，私自更改房屋结构等。行政执法部门的职权限制、行政程序时间较长等原因导致该类问题解决效果差，群众满意度较低。工作效能方面，有部分问题相关责任部门该办不办，造成群众问题长期搁置，导致群众意见大。窗口服务差在民心网上主要体现在三个方面：一是窗口办事人员服务意识不强，缺乏耐心；二是窗口办事手续繁琐，效率低下；三是业务水平低。使群众对政府及相关部门的专业性和可信度产生质疑。通过对民生问题的深入分析，可以有效地对问题进行分解，提炼出矛盾点，从而有针对性地开展工作。倒逼式推动问题解决民心网始终坚持问题导向，坚持从问题出发。民心网的民情民意信息采集处理系统对庞杂的民生诉求进行分析，将零散的问题进行整合、分类、对比，显示出了大数据的优势，从而获得结论和解决问题的思路。对突出民生问题民心网通过内参形式直通各级政府一把手，甚至报省政府领导批办，由省政府督查室督办，发现共性问题源头治理，苗头问题妥善处置，形成了自下而上反映问题，自上而下督促落实的“倒逼”机制，有力推动了问题解决。如果说，民心网上解决群众诉求是解决点的问题，那么对热点难点民生问题的深入分析，就是解决一类问题的有效途径，由点到面，使问题解决不仅多了一种思路，也多了一重保障。下一步分析工作侧重点民心网将重点分析和研究党的十九大报告中提出的关于脱贫攻坚、教育、医疗卫生、环保、就业、社会保障、居住等重点民生领域群众诉求。同时，利用民心网数据分析系统，对上述民生领域群众的举报投诉问题进行再加工，成为科学决策的依据。同时，不断提高分析问题的能力。一是要扎实理论基础。注重加强理论知识、法律法规和政策的积累。二是要树立以群众为中心的分析价值取向。分析和研究民生问题时 , 做到想群众所想，急群众所急，一切从实际出发。三是要抓住热点、难点问题。重点分析和研究具有普遍性、突发性、苗头性以及群体性的民生诉求，瞄准实际问题，抓住突出问题，着力推动问题解决。四是适应变化。从模板框架中解放出来，不断创新分析模式，坚持与时俱进，以全新思维研究问题的新特点新变化。五是加强技术创新。通过云计算等信息技术，使数据分析更加优化、更加科学、更加智慧，有效解决人力和时间成本。只有这样，才能使分析研究工作不断焕发新的活力，推动民心网各项工作再上新台阶。

　民图／郑鲲

篇七：加强民生领域监督研究

人民政协民主监督工作存在的

　问题及对策建议思考

　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。经过几十年发展实践，政协民主监督取得了积极进展。但是，同社会主义民主政治发展、实现国家社会治理体系和治理能力现代化目标要求相比，还存在不小差距。以习近平同志为核心的党中央就加强和改进政协民主监督工作也提出了一系列新的要求。加强和改进政协民主监督工作，已经成为当前推进人民政协事业发展的一项紧迫课题。

　一、准确把握民主监督的性质定位，统一思想，凝聚共识

　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我国政治体制下一种独有的监督形式，是社会主义协商民主的重要实现形式，是人民政协的三大职能之一，是政协委员履行职能不可或缺的重要方面。加强和改进人民政协的民主监督工作，对促进我国协商民主建设，发挥中国特色社会主义制度优势，促进党和政府做好各方面的工作具有十分重要的作用。

　做好人民政协的民主监督工作，首先必须把握好人民政协民主监督的性质和定位。通过开展大学习活动，学习了中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出，人民政协的民主监督，是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。协商式监督是政协民主监督的主要形式。在政协民主监督工作中，协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。

　二、人民政协民主监督存在的主要问题 虽然政协民主监督在长期实践基础上取得了积极进展，但总的来看，这种进展还是分散的、不平衡的，在政协三大

　职能和社会主义监督体系之中仍显得相对薄弱。这种相对薄弱的状况，既体现在认识上，又体现在实践上，集中体现在监督的实效性不强上。

　一是思想认识存在偏差和误区。对于政协民主监督，部分党政干部存在不习惯、不自觉、不主动的情况，有“表面上尊重、实际上轻视，口头上支持、实际上怕添乱”的心理，自觉接受政协监督的意识不强。部分政协委员存在“不敢监督”“不愿监督”“不善监督”的情况，有的怕得罪党政部门，担心提意见、批评会被说成是“找茬子”“挑毛病”；有的觉得“说了也白说”，怕“越位”“添乱”；有的认为“监督没有强制力不如不监督”，对监督的性质定位把握不准。这些偏见和误区的形成由来已久，亟待统一思想和认识。

　二是政协民主监督职能的特色和比较优势还不鲜明。政治协商、民主监督、参政议政三项职能的划分不够清晰，存在以协商、议政代替监督的现象。政协例会、建议案、提案、视察、调研等三项职能共用的履职形式中，监督性环节、监督性议题及监督性批评意见不够鲜明；民主监督组、民主评议、特约监督等富有监督职能特色的履职形式，同其他监督形式相比，制度和程序还不够规范，优势尚未得到充分发挥，监督的实效性、影响力不够强。特别是民主党派在政协开展

　监督的平台和形式还比较少，专题专项有组织的监督活动还不多，监督职能发挥较弱。

　三是政协民主监督的制度机制存在薄弱环节。系统性不足，缺乏政协民主监督职能与其他政协履职形式中监督功能相互贯通，统筹协调发挥整体监督职能作用不够。政协民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制等制度体系建设存在薄弱环节。例如，对政协委员开展民主监督的民主权利和要求主要停留在一般性和宏观叙述层面，还缺乏具体规范和规定。规范性不足，已有的规章制度程序性要求不够明确、不够具体、彼此衔接不够严谨。此外，政协民主监督同我国监督体系中其他监督形式的衔接缺乏制度保障，配套性、联动性不够。

　三、抓住重点，改进方式，保证民主监督落到实处 要认真贯彻落实中共中央关于人民政协民主监督工作的部署，抓住监督重点，改进监督方式，提高监督水平，保证民主监督落到实处。

　（一）坚持基本原则。牢牢把握政协民主监督的性质定位，发挥好政协民主监督的特点优势，加强和改进政协民主监督工作，必须始终坚持如下重要原则。一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是做好党和国家

　各项工作的根本保证，也是人民政协事业发展进步的根本保证。在政协民主监督过程中，要始终坚持和维护党的领导，而不是削弱党的领导，使政协民主监督始终保持坚定正确的政治方向。二是坚持问题导向。切中时弊、提出批评，是政协民主监督的实质所在。因此，监督一定要瞄准问题、深入调研，找准症结、科学分析，准确提出批评和务实建议、协助解决问题，使政协民主监督监到关键处，更有实效性和影响力。三是坚持平等协商。协商是政协履行职能的基本方式。政协民主监督要讲平等、讲民主、讲理性，以协商的方式提出意见、批评和建议，提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评。四是坚持增进团结。政协民主监督是以团结为前提的一种民主方式，监督的内容、形式、方法、载体和效果都要有利于增进团结，有利于广泛凝聚共识、凝聚智慧、汇集力量。五是坚持讲求实效。紧紧围绕党委政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题开展民主监督，努力建真言、谋良策、凝共识，使民主监督成果最终体现到保稳定、促发展、增和谐、惠民生上来。

　( ( 二) ) 要敢于监督。人民政协的民主监督不同于中国共产党的党内监督，也不同于人大的法律监督，它不具有强制性，是协商式的，非权力性的。但是，民主监督是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督，具有助力性和建设性，对推进党和政府科学民主决策、减少决策失误、保证权力正常运

　行、改进工作和促进工作落实能发挥重要作用。一是作为政协委员，要具有强烈的政治责任感和使命感，克服畏难情绪、怕得罪人、怕“越位添乱”的消极态度和监督也就“意思意思一下”的消极思想。检察机关要不断改进自身工作，使民主监督成为促进检察事业健康发展的有效载体和有力抓手，通过多种形式和措施，进一步加强与政协委员的联系。二是敢于担当，敢于负责，敢于作为，勇于拿起民主监督武器，认真履行政协章程赋予的职责。在具体的检察实践中，要注重不断总结政协对检察机关民主监督活动中所取得的成效，使每一位检察干警都能充分认清政协民主监督在推动检察工作的地位和作用。三是敢于讲真话、建诤言、道实情，避免走过场，搞形式，及时反映民情民意，勇于提出建议和批评，帮助查找不足，促进问题的解决和落实，推动各项改革发展举措落到实处。为切实保证政协的民主监督落到实处，检察机关要加强研究和探索，不断建立健全各项工作机制，完善建立民主监督的工作流程，明确接受政协民主监督工作的职责，明确接受民主监督的目标，真正把接受政协民主监督与检察工作同研究、同部署、同考核。

　( ( 三) ) 要善于监督。要坚持问题导向，抓住民主监督的重点，聚焦党和政府中心工作，抓住主要矛盾，找准关键问题，着力对党和政府重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督。要注重发挥界别在民主监督活动中的作用，

　广泛吸收相关领域的专家、学者参与到监督中来，发挥专业优势，提出有针对性可操作的意见和建议。检察机关要主动听取民主监督的意见和建议。一是切实推进民主监督的制度化、规范化和程序化建设，尽快制定我市人民政协民主监督实施意见，明确监督领域、监督重点和监督的方式方法等，提高民主监督的针对性和可操作性。检察机关在接受监督工作中要不断创新思路，改进工作方法，增强工作的主动性和自觉性。二是进一步推动民主监督与政治协商和参政议政的有机结合，坚持形式与内容相统一，融协商、监督、参与、合作于一体，充分发挥提案和社情民意的民主监督作用，开展专题的民主监督调研，寓监督于会议、提案、视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息等活动之中。三是突出政协界别和党派特色，发挥界别和党派优势，明确年度目标任务和监督重点，明确监督职能分工，使其真实客观地反映社会焦虑和人民诉求，为民主监督提供社会和民意基础，增强民主监督的社会性和实效性。检察机关要主动交流信息掌握工作动态，主动向政协领导、有关政协委员报送资料。

　( ( 四) ) 进一步完善民主监督的制度机制。完善制度机制能使政协民主监督职能与其他政协履职形式中监督功能相互贯通。一是建立监督议题提出和确定机制。推动政协协商年度工作计划中设立监督性议题，确定监督事项，明确监督职责分工。二是深化知情明政机制建设。加强知情明政综合信

　息平台建设，增强监督性议题知情明政的针对性，推动政协委员广泛知情、深度知情、准确知情。三是强化监督意见办理反馈机制建设。把政协监督意见建议的办理反馈工作作为党委、政府、政协办公厅会商协调的议题，加强对政协民主监督意见办理答复的跟踪问效。

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