金融支持文化产业发展存在的问题及对策研究

摘要：为了解金融支持文化产业情况，文章对湖南省的相关情况进行调查，并以59家银行分支机构、文化企业为分析样本，分析金融支持文化产业现状，存在的问题，并提出针对性的建议。

关键词：金融支持;文化产业

党的十九大报告提出，新时代文化建设的基本方略和着力点，在中国特色社会主义建设的新时代，文化建设的地位更加重要。为了解金融支持文化产业情况，本文对湖南省59家银行分支机构、文化企业开展调查，调查显示，近年来，湖南省金融系统认真落实文化产业振兴信贷政策，加强交流合作，创新信贷产品和服务方式，推动文化融合发展产业升级，逐步改善了文化产业融资环境。但受文化企业规模小实力弱、缺乏抵押担保知识产权评估质押难、专项资金分散使用缺乏整合、银行贷款优惠措施少等因素影响，文化产业的融资瓶颈依然严重，亟需引起重视着力解决。

一、金融支持文化产业发展的主要做法

（一）主动履行窗口指导职能，发挥信贷政策引导作用

按照湖南省《关于进一步加大金融支持力度，推动文化产业加快发展的指导意见》《文化产业系统性融资规划（2011～2020）》等文件要求，金融机构积极突破文化产业融资瓶颈，将信贷资金、金融服务向文化产业倾斜。如，张家界市出台《关于加大信贷投放支持旅游综合改革试点工作指导意见》，大力支持国家综合旅游改革试点城市建设，工行对该市魅力湘西旅游开发有限责任公司以“收费权+固定资产”抵押的方式给予贷款支持。截至2017年8月，该公司实现营业收入6265万元，同比增长8.4%。

（二）搭建政银企合作平台，加强沟通交流互动

人民银行联合宣传、文化等部门举办文化产业项目对接会、银企座谈会等形式，有效促进金融机构和文化企业对接。调查显示，2016年、2017年上半年分别对接37次和21次，分别对接71个和108个文化产业项目，签约金额73.9亿元和97.98亿元。如，湖南省2013年成立文化旅游担保投资公司，累计为中小微文化企业近7亿元贷款提供担保。株洲市设立金融网络服务中心为文化企业提供信贷产品推介、网上申贷、对接展示、银企交流等功能于一体的综合金融服务，将文化产业企业纳入贷款贴息和中小企业风险补偿范围。

（三）积极创新信贷产品，优化加强金融服务

金融机构结合文化产业特点创新推出知识产权质押、收费权质押、信用证、供应链融资等信贷产品。如，黄龙洞生态文化广场建设以黄龙洞景区收费权质押获得工行贷款，以“收费权质押+固定资产抵押”获得农行贷款。邵阳农商银行系统针对文体用品经营销售公司开发“订单贷”，以合同销售回款为还款来源，开办以来累计向23家企业发放订单贷款1500万元。株洲市出台《专利权、商标权质押贷款管理办法》，重点向文化企业给予金融支持。

二、金融助推文化产业快速发展

（一）文化产业融资环境逐步改善

2017年，湖南省文化產业完成投资2279.47亿元，比上年增长13.9%，高出全省固定资产投资完成额增速0.8%。其中，文化服务业中的文化娱乐业投资完成额增速更是达到了24.4%。2017年8月末，调查的30个银行业机构文体产业贷款余额33.94亿元，同比增加6.54亿元、增长23.9%。

（二）文化产业集聚带动效应逐步显现

金融机构立足湖湘文化的资源优势，大力支持文化企业产业化发展。如永州市江永农商行对三千文化生态旅游公司发放贷款，扶持其打造以“女书”文化、瑶族文化和农耕文化为核心的“三千文化”旅游品牌，形成多产业互促联动、共融共生的良好态势，2017年1～7月实现旅游收入4.8亿元，同比分别增长40.8%和41%。

（三）推动文化与科技融合发展优化升级

金融机构积极支持《湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划》落地，把文化创意产业列入战略性新兴产业优先扶持。如，株洲市金融支持湖南华强文化科技产业基地投资150亿元建设“方特欢乐世界”“方特梦幻王国主题公园”两个大型文化科技主题公园和创意、动漫、数字电影、游戏软件4个文化科技产业基地。

（四）助推文化产业转型与快速发展

数据显示，调查的湖南省11个市州2017年上半年文化产业增加值765.08亿元，同比增长33%;从业人员63.04万人，同比增长13.1%。湖南省成功创建1个国家级文化产业示范园区和12个国家文化产业示范基地;拥有文化和创意产业法人单位近4万家。2017年，湖南省规模以上文化制造业企业1508家，比2016年增长3.9%;增速提高5.8%。

三、存在的问题

（一）文化企业规模小实力弱

调查显示，文化企业普遍规模偏小，资金实力和抗风险能力弱，缺乏可抵质押资产，难以达到银行贷款的条件。从获得贷款支持的对象看，多数为在当地影响力较大的旅游开发项目或有政府背景的电视传媒行业，文化创意、民族工艺、文化娱乐等小微企业很难获得贷款支持。如怀化市新普乐器有限责任公司向工行申请200万元贷款启动一新发明乐器配件项目，市场前景良好，但因资产等规模小未获批。

（二）缺乏抵押担保，知识产权评估质押难

文化企业是轻资产行业，固定资产相对较少，知识产权、版权等无形资产因登记评估、交易流转、风险处置等中介体系欠发展，尤其实体文化企业缺乏银行认可可抵押的不动产和第三方担保，难以获得贷款支持。问卷调查23家获得贷款的文化企业中，18家以传统固定资产抵押或担保为主，只有4家采用了知识产权等无形资产质押，仅1家单独以知识产权质押。如怀化市某文化有限责任公司拥有13项新型专利、发明专利，产品出口到欧美、南亚多国，在全国小有名气，但到银行贷不到一分钱。

（三）专项资金分散使用缺乏整合联动

2016年湖南省获得中央文化产业发展专项资金1.99亿元，位居全国第三位。但专项资金使用只能用于贷款贴息，或直接补贴给文化企业或项目，呈现“撒胡椒面”的分散使用状态，不能作为担保基金或风险补偿基金撬动数倍的信贷资金。

（四）金融支持文化产业优惠措施少

问卷调查30家银行分支机构，有9家（占比30%）机构没有制定信贷支持文化产业政策，有24家（占比80%）机构对文化产业贷款没有实行利率优惠，有25家（占比83.3%）机构对文化产业的审查条件与其他产业相同。调查的某银行反映其总行将文化产品制造、文化产品批发与零售行业列为谨慎进入类行业;对文化产业客户根据其可使用资源特点，需要落实收费权质押、合法资产抵押、个人无限连带责任担保等有效担保措施。

四、政策建议

（一）创新信贷产品和服务方式，切实加大金融支持力度

针对文化企业主要拥有知识产权等轻资产实际，大力推广知识产权质押贷款，并建立健全登记评估、交易流转、风险处置等中介机构与体系。积极创新推广无形资产质押、订单质押、供应链融资等信贷产品，发展园区企业联保、核心企业担保贷款等。进一步优化文化企业授信审批程序，加强信贷、结算等服务，突出加强文化产业的金融服务。

（二）建立健全配套措施体系，确保优惠政策落到实处

切合地方实际制定具体可行、操作性强的《文化产业振兴规划》实施细则及措施办法，建立健全金融支持文化产业相关市场发展、贷款贴息、税费减免、奖励补贴贴息补助等配套政策措施，引导金融机构在贷款准入条件、审查标准、执行利率等方面给予优惠。明确各部门职责，理顺执行中的矛盾和困难，使各项优惠政策真正落到实处。

（三）拓宽多元融资渠道，优化文化产业融资结构

建立以市场化融资为主，财政资金、信贷资金、资本市场融资和域外融资多元化融资机制，并针对不同类型文化企业设计相应融资模式，系统性差异化解决文化产业融资需求。如推动优势文化企业通过上市、发行债务融资工具、引进私募股权基金和风险投资基金等方式拓宽融资渠道，引导社会资本进入文化产业，吸引民间投资;大力推进文化产业保险试点，扩大试点范围、机构和产品，开发适合文化企业需要的保险产品。

（四）筹建文化产业专项基金，促进文化产业发展

大力发展文化产业投资基金和发展专项基金，建立多层次的贷款风险分担和补偿机制，筹建文化产业发展担保基金或风险补偿基金，建议省级文化旅游担保投资公司在各地市设立办事处，为文化企业贷款融资提供担保增信或风险补偿。

参考文献：

[1]刘玉珠.金融支持文化產业发展的现状与展望[J].中国金融，2011（22）.

[2]胡若痴，武靖州.支持文化创意产业发展的财政政策研究[J].经济纵横，2014（01）.

[3]张青超，李学文.支持文化产业发展的金融政策[J].地方财政研究，2012（01）.

（作者单位：中国人民银行长沙中心支行）

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