以人为本，善待就业

中国就业形势非常严峻，中央确定2005年六大任务之一，就是和谐社会须扩大就业，到2004年底有不少于4000万“三无农民”，每年有1000多万人离开土地。城镇需要就业的有2400万，但每年新增的就业岗位最多仅900万左右。由于高校盲目扩招，大学毕业生人数显著增加，2002年为124万人，2004年为280万，2005年为33 8万。新推出的再就业五大实惠政策，将对2005年的就业送温暖起到推波助澜的作用。

大部分人愿在国有企业，党政部门、事业单位中就业，那是因为这些地方工资较丰厚，工作有保障，福利待遇好，内中有头有脸的，工于心计的还有“五花八门的隐性收入”。人会跟着感觉走。然而“吃皇粮者”人数毕竟有限。中国2001年年底有干部405l万，2003年各级各类学校的教师1150万，新闻工作者75万，公安民警l70万，国家医护人员439．9万，军人230万，国营企业的职工约1000万。由政府包揽的人群，只占全国就业人员的极少一部分。

统筹就业应上升为国策，这是理性的见解，是缓解就业压力的长久之策，必由之路。目前我国的劳动力资源总量约9亿人。2003年实际就业人员为7.4亿人，扣除其中的2亿剩余农村劳动力和2000多万城镇职工冗员，真正有效的就业岗位只有5.2亿个，实际就业参与率为40％。若按世界平均就业参与率，2000年的48.7％计算，我国目前的有效就业总资源应在6.3亿个左右，未来将达到7.3亿。因此，今后能增加的有效就业空间十分有限。

在解决中国就业问题上，不能完全依赖市场调节，“不能单单依靠失业者的自力更生”，“提供小额贷款也不是万应灵丹”。缓解就业是一种政府行为，主管机关要协调各个部门务实工作，增强国家调动和发掘就业资源的能力，调节社会各阶层、各地区、各行业的就业机会，创造就业空间，提高就业效率，增强整体统筹就业能力。这是永续的工作，任务艰巨。

重工业每一亿元人民币投资，可创造5000个就业机会。而轻工业将创造出3倍的就业岗位，中国劳动力过剩，应当更关注劳动密集型，而不是资本密集型产业的发展。现阶段人力发展没有优势的资本密集型产业，结果很可能是银行坏账大量增加。政府应稳定并发展农业和林业，提升水产养殖及畜牧业，控制内河与海洋捕捞业。要把可观的民间资本引向轻工业、手工业、各类服务行业、民用事业。这些就业领域空间广阔，充满活力，能提供相当多的机会。而包括房屋、道路、水利在内的基建工程，不可“大干快上”，只能平稳发展。

就业，尽可能地让更多的人就业，是当前国家最大的利益和安全。实施就业是一项真正的系统工程，需要政府的总体规划，需要执政者的理性，感情和知识。要懂得促进就业对社会的发展，对国家的安全无比重要，“皮之不存，毛将焉附。”要懂得对待业者体现人文关怀，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”要有杜陵广厦，白氏长裘的仁者情怀。要懂得“知识经济”的含义，当权者丰富的知识可以直接或间接的开拓出广阔的就业空间。千万不能把就业浪漫化，理想化，简单化。一切不能想当然，“执政为民”就要提升执政能力，绝对不能搞“技术处理”。讲科学，求务实。作秀和做假是道义的灭亡，无助于政绩。“名心丢尽道心生。”以民为本要在社会生活中体现出来。

解决严峻的就业问题一定要有广阔的思路，务实的行动，人民的参与，紧迫感和责任感不可稍缺。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。”少数人的智慧之举，将使好些人获得就业的机会，有抽取海水到大餐馆为海鱼保鲜者，有将竹碳打入市场而发展成为连锁商店者，“空巢”增多，有办敬老院者，有接送小学生并负责午餐者，有搞生态农业发展庭院经济者。

“知识经济”的魅力随处现身，一位土耳其人将水果罐头加工后，原先丢弃的果核，煅烧制作成“精碳”，很受欢迎，有利环保，增加效益。

20世纪50年代初，有位穷愁潦倒的旅泰华侨，在泰国一处荒僻的沼泽地，建水池养殖鳄鱼，辛劳操作，智慧营运，大获成功，北揽鳄鱼养殖场早已成为观光圣地，为泰国旅游业带来滚滚财源，为野生动物的保护、教育、科研、医药、商业等建立了奇勋。而今已有新几内亚、上沃尔特、津巴布韦、法国、菲律宾、古巴、智利、希腊、中国等争相仿效，有远见，智慧创业，造福人类。

“三农问题”既重要，更复杂。稳健的处理有助于缓解就业难题。确保耕者有其田，严格控制土地征用，中国高速公路超过3.4万公里，飞机场密度不亚于欧美，大批城镇迅猛扩建厂房、高尔夫球场等，均侵吞了大量的肥田沃土，痛失土地的农民在游荡，加入了就业大军，保护耕地是积极就业政策的重要组成部分，“但存方寸地，留与子孙耕。”

店面房租金应给予限价，业主会好过一些，免于赢利艰难而歇业。其实有较多的出租房是政府部门，学校或部队的，房租只是第二收入，他们完全可以让利于民。为振兴经济，以色列那种“各自向后退一步”，理性而有效。房租高涨的症结在于疯狂城建和轻率拆违。缓解就业需要有全局观念。

所有享受国家财政拨款的单位和个人，均不得从事赢利性活动，运作中的交由民间经营，“食禄者不与民争利。”

城管与市容两个机构，为城市的秩序和容貌工作，理性的职能定位，科学的管理方法，将能有效地提升城市形象，提升市民的生活质量。然而不少大、中城市的一些执法者，在拆除横幅，驱赶小商贩并收缴物品时，态度恶劣，极不和谐。其实这些人是社会的最基层，是弱势群体，多是下岗者，失地或少地农民，出售的均是小百货、地产蔬菜、水果、鸡鸭等。东西实惠，价格低廉，很受城市低收入者的欢迎。经营者本钱极少，获利甚微，勉力维持一家数口生计，虽属艰难，却很宽慰。他们不增加政府的负担，不干违法的经济活动，只在人流量最少的道路或小区里买卖，风吹，日晒，雨淋，忙得高兴，毫无怨言，“不为困穷宁有此，只缘恐惧转须亲。”并不起眼的露天市场和小商贩养育了一方人口，因此商业体系需要“多元化”。“社会生态”的力量是顽强的，我们在缓解就业中，在和谐社会里，要明智地从事城管和市容工作，绝不能蛮干。“计源于势，谋出于情。”明智指的是用最好的办法去追求最好的目标。不能虚浮的看待“首长的政绩和城市的面子”，要重实情，顺民意。

总部设在巴黎的经济合作与发展组织2000年的一份报告说，在1979年到1999年期间，中国共吸收外国直接投资约3060亿美元，仅次于美国。2004年我国实际利用外资606亿美元。外资的涌入牵动了经济的快速发展，创造了许多就业机会，但是过分依赖外资来增加就业，很不明智，潜藏危险。

劳务输出是可行的，但却是有限的，要适度，不能让外国人感到“在抢他们的饭碗”。

减员增效可以提升人均产值，应该“两利相权求其重”，对“减员增效”不可迷信，不可过滥，不可简单化。提高生产率肯定是正确的，但是为了区区小利而造就了大批下岗人员，那种增效得不偿失。尽可能“内部消化”。数据表明，美国生产率每提高一个百分点，代价就是失去了l30万个就业机会，应该考虑的是中国的人口基数比美国大得多，失去的就业岗位也更多。

从发达市场经济国家的规律来看，一国企业中，中小企业占97％以上，65％至75％的劳动力在300人以下的中小企业中就业，每千人中平均有40至50个企业，中小企业平均就业人数为9至15人。而在中国之所以就业非常困难，就因为创业者太少，涉及的项目，内容贫乏单调，缺少活力。一些人找到了工作，同时另一些人又失去了工作。“你方歇业我登场”，走三步，退两步，投入虽大，收效甚微。低效就业或无效就业相当严重。

美国l999年就有16万职业规划师，平均1人应对3000人。中国有资格的职业规划师，2004年只有一万人，1人应对15万人。现在有的地方搞起了“创业咨询专家志愿服务团”，这类机构的成员大概可以算作职业规划师，然而聆听诸君各自设想的领衔创业内容，只能算作初级阶段，或了无新意，或不切实际，而那些主管就业的官员，限于知识和阅历，官场的客套，无序的奔忙，难有作为。“积极的就业政策”，未能见效。经济增长的真谛必须是就业。职业规划师或叫创业者的数量固然重要，但是他们的质量更为重要，“没有积累就没有创新。”成功的创业者要有丰富的学识，能“思接千里之外”，项目应有前瞻性、属朝阳型、为长青藤，吸纳人员大数量，多层次。

目前就世界平均水平看，服务业占GDP的比重为60％，发展中国家平均为45％，而中国就只有32.3％。巨大的差距便意味着有巨大的增长空间。根据发展中国家和中国服务业在GDP中所占比重来计算，差距为12.7％。按2003年标准合l4000亿元人民币，因而中国近几年来服务业的上升空间，前景广阔。

物质生产领域以外的经济活动，叫第三产业或服务业，一般可分为四个部分：l. 生产性服务；2. 生活性服务；3. 流通性服务；4. 综合性服务。此类范围广，包括运输、旅游、信息业、公共事业等。中国“银发”人群数量在增加，消费在增长，就业岗位多，需求稳定。另外，环保、旅游、教育、保健等领域，都有广阔的就业空间。

中国应建立内需主导型发展战略，引导并大力支持发展那些为个人消费服务的产业，包括衣食住行，物质和精神生活的方方面面。我国为企业生产，经营服务的产业比较落后，为文化、科学、医疗，特别是教育服务的产业更是多有空白，社会的需求就是创业的机遇和就业的空间。传承是不可丢失的，各种民族的民间的手工艺制作，古旧书籍、古迹的精微修缮和维护，开设各种专业性强的博物馆，专业护理人员等，均含就业机会。

就业形势严峻的同时，人才需求的缺口也很大，高级技师非常稀缺；跟单员、单证员就业前景诱人；护士需求吃紧；外贸人才缺口218万；职业游戏人网游人才缺口260万；还有许多领域对专业人才的需求量也很大。为什么我们在人才培育中如此缺少前瞻性，人才培养要走在时代的前列，不可急功近利，鼠目寸光。“做大事的人，眼光看到将来，力量需要用于现在。”

教育是民族的未来，是为社会繁荣铺垫的基石。然而当前的教育水准离国家的需求尚远，真正的素质教育并未有效实施。“使全体学生得到全面的发展。”这一崇高的理念下孕育着强劲的需求，有广阔的就业空间，何止千万。只是目前没有人知晓其中的精微妙道，往日热议中的“教育产业”，可谓误区。如果我们用科学的发展观来审时度势，务实提升教育水准，有利于人才的培养，而又以不增加学生的经济负担为前提，把服务于教育体系的一系列经济活动叫作“教育产业”，未为不可。在一位有创业精神的教育专家眼里，“教育产业”涉及相当多的领域，它是朝阳产业，因为这是具有中国特色的新生事物，生机勃勃；它是“长青藤产业”，只要教育存在它就存在，长青不败。知者不太多，但有懂行人，一旦燎原后，就业空间大。“教育产业”所产生的边缘效应，对民族的繁荣，对国家软实力的提升，具有强劲的驱动作用。

教育界名目繁多的乱收费高收费，沾污圣洁，阻滞发展。而那些能提供就业岗位，产生经济效益，又能为全民族教育水准的提升，为国家科普事业的发展，推波助澜，提供高质量后勤服务的“光彩事业”，却无人问津，未见开发，充满智慧的“脑矿”深埋地下，永不枯竭的财源未能流动。比如至少有两个项目：姑且叫作“中小学生素质教育训练全年常设营地”，“学生‘科学’课实验材料全方位配置中心”，若在全国数千个区县中，有一半搞起来，除能提供多个层次的，数以万计的就业岗位外，也会产生巨大的经济效益和人文效益，还会盘活一些固定资产，对三农问题起到增姿添彩的作用。

给领军人一个校长、村长、厂长的小“官衔”，成就一个“活动平台”，将能有效地“权为民所用”，包容乃大，“欲取姑予”，成事者要有“智能”。人事上敢为天下先者，将坐收政绩红利，招贤引智不可少。“智术为后，识度为先”。当创业者能有所作为之日，正是“积极就业政策”大见成效之时。

就业方略应多样性，女性的阶段性工作，其他人员的季节性工作和计时性工作。均有助于缓解就业。也要善待一些人的不工作，他们可以从事自己喜爱的事情，投身“冷门”，搞各种（转下页）（承前页）研究，搞文学艺术创作，生活来源可以是靠祖上的遗产，家人的供养，社会的赞助。“不以为然的事和人”，很可能是投资未来，绝非寄生生活。

据统计，2003年底全国已有1500亿巨资“套牢”在2500个主题公园上，其中70％处于亏损状态，20％持平，盈利者只有l0％，约有2／3难以收回投资。北京朝阳区有以太阳为主题的太阳宫公园。其实，平庸和浅薄的行事，一定不会成功。如果来一个重组与整合，让教育、环保、文化、旅游等来介入，用智慧、策略、方法来运作，将会以最小的投入，最短的时间，开启最多的就业机会。要用慧眼去寻求创业人才，大智导吉祥，向知识要产值，要就业。

“先躯者先忧”，积极就业要有广阔的视野，“不谋全局，不足以谋一域。”当我们的官员牢记“人民为先”，“祖国至上”，谦逊而真诚的调动一切积极因素，促进就业的时候，人民的购买力普遍增强，3万亿库存闲置物资，有相当程度的盘活。驱动经济强劲而持续的发展，各项事业生机勃勃的时候，我们才可以说，“积极的就业政策"是成功的。

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