完善“一圈两翼”协同发展体制机制问题研究

摘要:重庆,一个大城市与大农村并存,大工业与大农业并存,东西部现象叠加的城市。实行“一圈两翼”发展战略以来,部分人片面将“一圈两翼”理解为一种抓大放小、重抓“一圈”、弱化“两翼”的发展战略,其所带来的负面影响是巨大的。如何完善重庆的“一圈两翼”协同发展;如何完善其机制体制改革?正确认识“一圈”与 “两翼”;“制度建设”与“一圈两翼”协同发展;创新商贸流通产业发展机制;创新文化‘改革体制;推进“一圈” 和“两翼”经济机制协调发展;完善土地流转市场机制;学习借鉴韩城乡统筹发展经验。

关键词:一圈两翼;体制机制;协同发展

中图分类号:F29 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)17—0052—02

“一圈两翼”,是指在中国和谐社会的背景下,重庆根据自身特点提出的区域发展新格局,以此为依托建造中国西部最大的城市群。一圈即是指以主城九区为核心,在一小时可通达的交通范围内形成城镇化超过75%的城市群,并形成涪陵、长寿、江津、永川、合川、铜梁六个副城。两翼即为以万州区为中心的东北片区和以黔江区为中心的东南片区两个侧翼。

实施该战略以来,部分人片面地将“一圈两翼”发展战略理解为一种抓大放小、弃弱扶强的发展战略。如何完善重庆的“一圈两翼”协同发展?如何完善其机制体制改革?这次改革试验,笔者认为首先要吃透重庆的市情,通过体制机制综合配套的行动,使城乡之间差距不继续扩大,进而逐渐的缩小,最后形成一体化体制,达到工业反辅农业,城市反辅农村的城乡良性互动,实现“一圈”引领,“两翼”齐飞。

一、 “一圈”与 “两翼”的发展离不开体制机制的完善

制度经济学向来认为制度和制度的演变是国家和地区兴衰的根源。例如,琼斯在对中国为什么没有发生工业革命进行分析后得出了一个结论:“中国卓越的技术,尤其是宋代的技术,从未转化为一次工业革命的原因是:中国和亚洲其他国家缺乏一定的社会、政治和法律前提,即缺乏一定的制度。具有比较完善的制度能够通过激励和约束作用使个体的行为和组织的目标相一致,从而有利于组织绩效的提高,即经济发展。历史教导我们,个人的生产力大部分是从他多处的社会制度环境中得出来的。“一圈两翼”的协调发展关键就是要尽可能的缩小城乡差距,核心是在制度上进行革新。

(一)政府应该为“一圈两翼”协调发展提供更多的法律保障。扩大开放,树立市场经济观念,完善市场经济机制,实现区县间资源要素的自由流动,减少贸易壁垒

“一圈”的发展需克服“重工业轻服务业”的倾向,破除传统思想观念的束缚和传统机制、体制的制约。现代服务业发展的市场环境参差不齐,一些服务业如银行、证券、保险、电信等行业发展环境较好,但是存在进入壁垒和垄断现象;缺乏竞争,一些现代服务业如居民服务业、娱乐业、旅游业等竞争秩序混乱,市场不规范现象严重。

(二)建立协调发展机构和在“两翼”建立置于区县行政权之上的协调机构

1.政府设立专门的机构负责领导、组织、协调“两翼”地区的区域开发活动。按照“精简、统一、效能”的要求,建立起具有较强协调能力的管理体制和运行机制,选择事业心强、开拓型的领导干部负责“两翼”地区发展计划的制定、调整和修改以及贯彻,定期召集有关部门和区县交流以沟通信息,对发展效果做出评价,有些机构还要具体负责发展资金筹措和基础设施项目建设。

2.“两翼”地区分别成立置于两翼区县之上的联席会议机构,负责统筹两翼各自的发展和协调问题,有针对性的解决三峡库区范围内区县,招商引资、资源利用管理、产业布局调整和重大经济社会信息交换等方面各自为阵的混乱局面,创造性的为行政区划内的经济社会的行政管理途径开辟新思路。

(三) 创新商贸流通产业发展机制

加快商业设施建设,完善购物消费功能,提升“一圈”景观形象、规划购物消费环境、扩大销售规模、提升市场运营质量,提高市场辐射力与影响力,到2015年建成集聚区域性和国际性商家、商品和品牌,充满现代都市气息、引领消费时尚,购物便利、规范有序活力四射的长江上游购物消费中心。

积极发展新兴商贸流通业态,创新现代商贸流通方式,改造整合批发市场,引导其向专业大卖场、订单交易中心、主题购物中心、品牌展示中心、综合超市等新型经营业态方向转型。推进零售企业分等顶级,鼓励发展专业店、便利店、仓储会员店、折扣店等。稳步推进拍卖、网上购物、电视购物、邮购、自动售货等无无店铺零售新业态发展。都市区要成为新型业态的创新发源地,周边区县要积极引导新型业态进入。

(四)创新文化改革体制

充分把握重庆文化内涵,从巴渝文化、三峡文化、抗战陪读文化、红岩文化、现代都市文化等方面出发,将重庆人的包容、开放、豪爽、泼辣的个性和勇于拼搏的精神凝聚在重庆新时代文化中;充分发掘“一圈”内各具特色的地域文化,使共性与个性相结合。深入推进公益性文化事业单位的内部机制改革和创新,使运行机制灵活起来、员工积极性调动起来、创造活力迸发出来,形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

营造文化和谐发展的良好环境。切实把提高文化软实力与增强经济硬实力放在同等重要的位置上,把文化建设摆到与经济建设、政治建设、社会建设同等重要的位置上。创造尊重人才、尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好环境,以最优的环境,最好的服务聚集最优秀的文化人才。用好现有文化人才、培育未来文化人才、引进紧缺文化人才,为各类文化人才大显身手、施展才华提供广阔舞台。

二、推进“一圈” 和“两翼”机制体制协调发展

(一)加大公共资源对“两翼”投入力度

调整国民收入分配格局,加大“一圈”对“两翼”区县的农业和农村发展的扶持力度,构建新型工农关系和城乡关系。完善农业帮扶制度,扩大公共财政覆盖农村范围,确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加,建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。加大对农民专业合作社的财政金融扶持,完善相关支持政策,加快构建新型农业社会化服务体系。

(二)引导“一圈”企业到“两翼”发展

发挥产业集聚度高的优势,对“两翼”经济发展形成有力带动。主要是积极向“两翼”进行产业转移和产业链条延伸,将适宜到“两翼”发展的优势产业、产品的生产加工扩散到“两翼”。向“两翼”转移劳动密集型产业,以多种方式参与、支持“两翼”发展特色加工业、现代农业、旅游业和各类服务业,为“两翼”产业发展提供金融、技术和人才支持,支持“两翼”的农副产品、特色矿产、原材料及粗加工产品拓展市场空间并搞好配套服务。比如重点培育石柱辣椒、江津花椒、普陵榨菜等种植养殖加工基地。建设璧山鞋业基地,打造中国西部鞋都;充分发挥荣昌等地畜牧科技优势,以荣昌西部饲料兽药市场为龙头,依托板桥工业园区打造畜牧业优势产业链,带动畜牧业联动发展;形成“市场连基地、基地带产业、产业兴市场”的贸工农一体化良性经济循环模式。

(三)完善土地流转市场机制

1.构建健全的农村土地流转制度。在全市范围内平衡利用土地,实行建设用地指标和基本农田保护指标地有偿调剂制度,把“两翼”地区的耕地有偿调剂到“一圈”地区,建立土地平衡和保障机制。建立配套的社会保障制度和安居房制度、宅基地和承包地回购制度,鼓励有条件的农民在自愿的前提下,自动放弃农村宅基地和承包地,由农民转为城市居民。尊重农民的意愿,鼓励和引导农民以多种形式流转承包地。除了转包、转让、出租、互换、入股外,鼓励外出务工农民将承包土地交集体经济组织或流转服务组织进行托管,并代为流转承包土地。例如按照股份制的原则,农民将土地承包经营权转化为股份,可以采取“土地保底租金+按股分红”或“无土地保底租金+保护价收购农产品+按股分红”等形式,委托给具有资金、技术资源的合作社或公司经营。

2.建立合理的土地流转补偿保障制度。严格限定土地征用的使用范围,保证农民的知情权与参与权,使征地过程纳入规范化与法制化轨道。建立市场化的因地制宜的征地补偿办法,把实现被征地农民的可持续生计作为征地安置政策的基本目标,将土地补偿划分为土地本身补偿和恢复生产补偿两大类。建立并完善土地储备制度,将所有要推向市场的经营性用地一律实行先储备后供地的制度,在空间布局上对两翼地区相对分散,对“一圈”地区适当集中。适当加大对两翼地区的土地供应数量,严格控制一圈地区的土地供应数量,对被征地农民做好公正补偿的同时,安排好农民出路,使农民城市中的生活得到保障。

(四)“一圈两翼”协调发展,可借鉴韩国城乡统筹发展经验

人多地少,资源贫乏,人口密度高;农业组织化、规模化、机械化程度低,农业基础薄弱,农村教育落后,农民素质有低,农民收入增长缓慢,三农问题突出,当时的韩国与我们当前城乡基本状况十分相似。他们通过相关立法和“新村运动”很快扭转了城乡发展失调、城乡差距扩大的失衡状况,开始走上了城乡统筹发展的良性轨道。韩国“新村运动”的成功做法为我们新农村建设和“一圈两翼”协同发展提供了重要的经验。

“一圈两翼”是我市在全面落实科学发展观,加快构建和谐社会的新形势下,提出的区域发展新格局。我们要要立足新形势、新任务和新要求,通过观念创新、体制创新、政策创新和工作方式的创新,加快破解城乡统筹发展这个历史性课题,推进“一圈两翼”协同发展,真正实现“一圈”引领,“两翼”齐飞。

参考文献:

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