高校“两学一做”学习教育常态化的内生逻辑和实现机制

摘 要： 任何类型的组织开展集中性、经常性的政治教育及实践都有特殊的政治土壤。高等学校“两学一做”学习教育常态化有其内生逻辑和基本的实现机制。本文提出高校推进学习教育常态化有确保正确办学方向、规范党内政治生活、改进教风学风校风、推进高等教育发展几方面的内在必要，也客观存在着党建主体责任需要压实、党员党性意识需要增强、从严治党制度需要完善、党建品牌特色需要凝练等内生问题，可通过建立健全述学评学机制、问题导向机制、组织推进机制、责任传导机制等四大常态化机制实现。

关键词： 高校“两学一做” 常态化 内生逻辑 机制

随着全面从严治党的深入推进和高等教育改革的逐步深化，高校党委管党治党、办学治校的责任进一步明确。在2016年开展“两学一做”学习教育过程中，高校各级党组织以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为根本任务[1]，积极推动破解各类办学难题，取得了显著成绩。面向未来，高校持续巩固提升“两学一做”学习教育既有成效，以学习教育常态化[2]推动高等教育改革发展，有其必然的内生逻辑，也有其基本的实现机制。

一、高校“两学一做”学习教育常态化的内在必要性

（一）确保高校正确办学方向的内在必要

坚持党的教育方针、坚持社会主义办学方向，这是中国高校与其他国家或地区高校的本质区别，也是扎根中国大地办大学的基本要求[3]。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义建设者和接班人的重大任务[4]，落实全面从严治党责任、加强高校党的建设是办好中国特色社会主义大学的根本保证。过去一年的实践证明，开展“两学一做”学习教育对高校各级党组织落实全面从严治党要求，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力具有重要的促进作用。推进“两学一做”学习教育常态化，有利于高校广大干部和师生党员持续深化对“为谁培养人，培养什么人，如何培养人”这个根本性问题的认识，进而确保高校能够始终坚持立德树人，努力办好人民满意的高等教育。

（二）规范高校党内政治生活的内在必要

“两学一做”学习教育是思想建党、组织建党与制度治党的高度统一，特别强调把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范各级党组织和广大党员的行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化，就是要持续推动高校党内教育从“关键少数”向广大师生党员拓展，把全面从严治党的要求落实到每一个党支部和每一名师生党员；就是要持续规范高校党内政治生活，增强广大干部和师生党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保高校各级组织充分履行职能、发挥应有作用，确保高校党员干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大师生党员坚持党性、发挥应有的先锋模范作用。

（三）改进高校教风学风校风的内在必要

教风、学风乃至校风是确保高校办学质量和学术声誉的必要条件，也是贯穿高校师生学习、工作、生活的整个精神世界和活的灵魂。推进“两学一做”学习教育常态化，就是要求高校党员干部按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁二十字要求，做合格的社会主义政治家、教育家；就是要求教师党员按照“四有”好老师标准，敬业修德，不断提高业务能力和教育教学质量，做学生健康成长的指导者和引路人；就是要求学生党员坚定理想信念，锤炼高尚品格，练就过硬本领，勇于创新创造，做“勤学、修德、明辨、笃实”的表率。要通过广大干部和师生党员持续发挥先锋模范作用，坚持干在实处、走在前列，为正确引领和不断改进高校教风学风校风做出积极贡献。

（四）推进高等教育改革发展的内在必要

高等教育在经济社会发展中起着重要的战略性、基础性和先导性作用；高校肩负着培养高素质人才的重任，也承担着推进科学发展和科技创新的职责。随着国家“双一流”战略的启动实施和高等教育综合改革的深化落实，高等教育的发展正面临着全面而深刻的变化。我国高等教育的中长期发展目标能否实现，各地各高校的办学实力和社会贡献度能否进一步提升，关键在党、关键在人，迫切需要高校党员师生以更加昂扬奋发的精神状态干事创业。推进“两学一做”学习教育常态化，有利于高校各级干部和广大党员师生不断提高认识、更新观念，持续深化对内外部发展形势的研判，统一全校思想，调动各方面的积极性，共同汇聚起推动高等教育和高校事业改革发展的强大正能量。

二、高校推进学习教育常态化客观存在的内生问题

（一）党建主体责任压实問题

一些高校办学强调以教学科研为主要职能，导致党建工作与业务工作“两张皮”现象偶有发生。尤其在二级院系（科研院所）的实际运行中，存在重业务、轻党建的现象。有些业务岗位转任或兼任的基层党组织负责人不能承担起管党治党的责任。这些党建工作主体责任难以压实的问题，将直接影响“两学一做”学习教育常态化对高校各级党组织的全覆盖。

（二）党员党性意识增强问题

高校知识分子云集，思想活跃。受某些负面影响，部分党员教师党性修养没有持续提高，自我要求放松。某些师生党员的党性意识需增强等问题是“两学一做”学习教育常态化推进过程中要直接面对的薄弱环节。

（三）从严治党制度完善问题

高校现行的党内规章制度，对照从严治党的新要求，存在如下问题：一是制度体系不够完整，如近年来一些高校探索构建现代大学制度，先后颁布施行了大学章程，但按照大学章程和高校党建工作的新要求对党内规章制度进行全面梳理和废改立，还没有系统化地组织推进；二是制度缺乏约束性，如近年来一些高校对改进干部工作作风进行了明确规定，但具体实施时，对作风考核没有形成刚性约束；三是制度执行不力。党内规章制度不按照从严治党要求作进一步完善，“两学一做”学习教育常态化将难以落到实处。

（四）党建品牌特色凝练问题

一些高校各级各类党组织之间存在党建工作模式趋同、对党内外师生的凝聚力吸引力不够等问题。高校民主气氛浓、权益意识强，各方面对公权运行时的标准公平、程序公平等“形式公平”的关注比对“结果公平”的关注要高。受此影响，有时高校党建工作会陷入重形式轻内容的误区，对党建工作强调“重要性”多、布置“政治任务”多、要求“坚决落实”多，对结合基层具体实际开展分类指导少，有针对性的支持帮助更少。高校各级党组织的党建品牌特色往往难以凝练和积淀，即使进行了一些党建创新探索，也往往难以长期坚持和延续。“两学一做”学习教育常态化，必然对高校常态化的凝练深化各级党组织的党建品牌特色提出更高更多的新要求。

三、高校“两学一做”学习教育常态化的基本实现机制

（一）建立健全常态化述学评学机制

高校要进一步将学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话纳入理论武装工作的常态化重点之中。高校各级党组织要按年度制订集体学习方案，师生党员要根据自身实际制订年度个人自学计划。要根据学习计划，组织广大干部和师生党员紧密联系高等教育改革和学校事业发展的实际，带着问题学，不断跟进学。要在坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会掌握相关基本精神、基本内容、基本要求的基础上，定期组织在一定范围内对集体和个人学习进展情况进行述学评学等交流互动。

（二）建立健全常态化问题导向机制

坚持问题导向是“两学一做”学习教育的重要原则之一。高校各级党组织和师生党员要把定期自我查找问题和不足当作常态，做到发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题[5]。要把抓党建的重心下沉到支部，做到无论是教师支部还是学生支部，“三会一课”等党内组织生活都要真正严起来和实起来。要注意破除高校办学过程中制约各级党组织和师生党员发挥示范带动作用的不利因素，妥善化解师生党员履职尽责中的共性难题，把开展“两学一做”学习教育与促进高校事业改革发展有机结合起来。

（三）建立健全常态化组织推进机制

高校党委要加强组织领导，成立由党委主要领导牵头的领导小组，统筹推进学习教育常态化工作。高校党委组织部门要积极发挥组织协调作用，纪委、宣传、党校、学生工作等部门要按照各自职能配合做好相关工作。党委督查机构要加强对全校学习教育常态化工作的督促指导。院系级党组织要结合各自实际创造性地对所辖教师党支部、学生党支部学习教育常态化工作进行具体指导。高校党支部作为党建的最基本单位，要结合具体实际，把“两学一做”学习教育常态化的各项要求融会贯通到支部的各项工作中。

（四）建立健全常态化责任传导机制

高校党委要牢固树立主体责任意识，把推进学习教育常态化当作新形势下开展高校党建工作的重要任务之一。高校各级党组织要层层示范带动，层层传导压力，把从严从实抓学习教育的成效体现在党建品牌特色凝练深化、基层党组织凝聚力战斗力培育形成、师生党员先锋模范作用发挥及推进学校事业改革发展的成效上。要把推进学习教育常态化的成效列入高校各级党组织负责人抓党建工作年度述职评议考核的指标体系，成为评判高校各级党组织和负责人履行管党治党责任的重要依据。对落实学习教育常态化责任不力、搞形式走过场的党组织负责人，年终考核时要实行一票否决制。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[N].人民日报，2016-02-29（06）.

[2]中共中央办公厅.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[N].人民日报，2017-03-29（01）.

[3]鄭永廷.把高校思想政治工作贯穿教育教学全过程的若干思考——学习习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话[J].思想理论教育，2017（1）：4-9.

[4]中共教育部党组.关于做好高等学校“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育有关工作的通知（教党[2016]

11号）[EB/OL]. http：///srcsite/A12/moe_1416/s255/201603/t20160314_233479.html. 2016-03-11/2017-04-07.

[5]文林，王君.高校“两学一做”学习教育常态化的路径选择[J].党史文苑，2017（1）：51-53.

基金项目：江苏省教育系统党建研究重点课题“健全改进高校党的作风建设长效机制研究”（2015JYDJ-ZD007）；江苏省人民政府与国家中医药管理局共建项目“中医药师承教育发展与创新研究”（课题编号：SJGJ012）。

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