新西兰政府全面普及学前教育的举措及启示

【摘 要】新西兰的学前教育水平走在世界前端，在全面普及学前教育方面卓有成效，这主要是因为政府积极投入，重点支持特殊的地区和儿童，在促进幼儿教育服务类型多样化、扩大幼儿服务机构数量的同时加强监管。借鉴新西兰这些经验，我国政府应充分发挥其主导作用，增加对学前教育的投入，树立多元文化视野，充分利用社会资源来办园，并且注重整体规划。

【关 键 词】新西兰；学前教育；普及；入学率

中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2014）04-0044-03

提高学前教育入学率，全面普及学前教育，使每一个幼儿都能主动接受教育并且享有受教育的机会，能显著增加幼儿在未来取得学业成功的可能性，对幼儿的一生都将产生重要的影响。新西兰2000至2013年学前教育入学率一直保持在90%以上，并且不断增加，截止到2013年6月，幼儿教育入学率达到95.7%，毛利幼儿和太平洋岛屿族裔幼儿参与幼儿教育的数量也超越以前，给我国学前教育树立了良好的典范。

据2012年英国《经济学人》杂志公布的世界幼儿教育排名，新西兰综合排名全球第九位，入学率高于世界平均水平。新西兰的学前教育能取得显著成果，是与政府在学前教育的主导作用密切相关。为了促进教育公平，新西兰政府进行了一系列的举措，在全面普及学前教育方面有诸多经验值得我国借鉴。

一、主要举措

新西兰2013年教育部年度报告指出，2012至2013年度政府的主要任务是致力于提高毛利学生、太平洋岛屿族裔学生、有特殊需要的学生及贫困地区的学生的教育成果，要努力提高幼儿教育的入学率，在2016年学前教育普及率要达到98%。为了达到这一目标，政府采取了以下举措。

（一）政府积极投入学前教育

新西兰学前教育经费的主要来源是政府投入，其次是家庭和捐资助学。2002年，新西兰学前教育财政投入占GDP比重为0.27%，占教育财政支出的比重为5.3%；到2011年，学前教育财政投入占GDP比重为0.67%，占教育财政支出的比重为11.5%；2013至2014 年度新西兰政府的幼儿教育总投入达到15亿美元，比2007至2008年度高出74.4%。这些资金保障了新西兰幼儿教育各种项目、计划和政策得以良好地实施，使其幼儿教育持续稳定地良好发展，走在世界的前沿。

基于所有儿童都有权利接受高质量的幼儿教育的理念，新西兰以政府为主导推行了一系列的学前教育的资助计划和项目，使幼儿教育对于每一个幼儿家庭都可承受、不排斥并且文化相通。这些计划包括20小时免费学前教育、幼儿教育补助金、“公平基金”（Equity Funding）、“促进幼儿教育参与计划”（the Promoting ECE Participation Project）、“幼儿教育自由津贴计划”（the ECE Discretionary Grants Scheme）、“建设基金”（Establishment Funding）、“家长支持和发展计划”（Parent Support and Development Projects）等。这些项目和计划要求多部门和社会共同合作，提高幼儿教育的普及率，体现了多元文化和反歧视的教育理念，补充了幼教机构的资源。以“20小时免费学前教育”为例，它主要为是为学前教育机构中3～5岁的儿童提供每天最多6小时，每周20小时的免费教育服务，政府开展的这一计划大大地减轻了家庭负担，提高了学前教育入学率。

（二）重点支持特殊的地区和儿童

虽然新西兰接受幼儿教育的总体入学率较高，但毛利幼儿和太平洋岛屿族裔幼儿的入学率远低于欧裔和亚裔的幼儿。直到最近几年情况才有所改观，这主要得益于政府对该地区学前教育的重点扶持。为了在2016年实现学前教育普及率达到98%的目标，政府把工作重点放在了对毛利区、太平洋岛屿族裔幼儿生活的区域，这些地区社会经济不发达，具有自己特殊的文化，幼儿教育资源缺乏，家园关系薄弱，幼儿的文化需求与正式的幼儿机构提供的服务不符，存在诸多困难。社会安全修正案中指出，即使有些家庭接受了幼儿教育补助金，依然存在幼儿入学困难，比如他们会担心不能承受入学后幼儿园的日常活动花费，不能提供合适的衣服，缺乏安全的交通工具接送幼儿等。

针对这种情况，政府推行了一系列有针对性的计划，如“争取成功（2013～2017）”（Ka Hikitia Accelerating Success 2013～2017）；此外，还设立了一系列的专项资金。以“公平基金”（Equity Funding）为例，它面向注册的社区为基础的公立的幼教机构，经费分为四部分，分别作为社会经济不发达社区儿童扶助金，特殊需要、非英语背景儿童扶助金，非英语类语言文化背景儿童扶助金和偏远地区儿童扶助金。公平基金一部分用于雇佣能熟练使用当地语言和对当地文化有浓厚兴趣的教职员工，使这些教职员工能一直使用当地语言或用双语进行师幼互动，也鼓励跨文化学习和分享。同时，基金也用于创造强烈的家庭和文化认同感，购买和发展学习资源，提供食物和交通，帮助建立良好的家园关系等。2012年新西兰社会福利改革指出要明确父母和社会的责任，确保幼儿能按时接受幼儿教育。这些举措为处境不利儿童、特殊需要儿童和非英语背景儿童提供了均等的受教育机会，有效地减轻了教育不均衡的情况。

（三）促进幼儿教育服务类型多样化，扩大幼儿服务机构数量

据统计，2010年，新西兰有630所幼儿园，需要满足22895名4岁幼儿，14697名3岁幼儿和部分2岁和5岁的幼儿接受教育的需求，幼儿园的资源显然不够。新西兰政府在这种情况下，一方面提高幼儿园数量，创造更多的入园机会；另一方面大力发展社区参与项目，缓解入园紧张的局面。截至2013年度，满足新的质量标准的又重新进行注册的幼儿服务机构已经达到2008年框架计划（the Early Childhood Education Regulations 2008）的85%，远远超过了本年度50%的目标。新西兰幼儿园作为幼儿教育的主体，拥有30种不同的模式，具有不同的上学和放学时间，也可以混龄教学，因而满足了不同幼儿的需要，为不同的幼儿家庭提供便利，大大增强了幼儿入学的可能性。另外，新西兰的幼儿教育服务机构除了幼儿园以外，还有儿童教育与保育中心（Education & Care）、家庭日托中心（Home-based）、游戏中心（Play centre）、语言所（Te Kōhanga Reo）、函授学校（Correspondence school）、医院日托中心（Hospital-based）等多种类型的幼儿服务类型。2012年到2013年，新西兰在社区成立了36个支持性的游戏小组，给694个幼儿提供了服务。家庭日托中心的活动也为1904名幼儿提供了学习支持，在这一组织注册的幼儿中，有884名幼儿后来又继续接受了幼儿教育，386名幼儿成功过渡进入小学，236名幼儿正在为接受幼儿教育做准备。这种社区参与项目既弥补了幼儿园数量不足的情况，也为不愿进入幼儿园学习的幼儿家庭提供了另一种选择，同样能对幼儿学习和发展产生积极影响。这些举措取得了良好的效果，从2010年到2013年，参加早期教育的新增人数显著增加，分别为639人，1785人，4885人，均超过本年度制定的目标。

（四）加强监管，保证幼儿教育质量

新西兰政府认为，为了提高幼儿入学率而采取强制入学的方式虽然能让大部分幼儿接受幼儿教育，但是不能从根本上解决问题，并且可能会造成一系列的不良影响。例如，有的家庭会对幼儿服务机构或教师的动机产生怀疑；有的父母基于自身小时候的切身体验，对幼儿园有消极情绪，一旦他们的小孩被强制入学，很可能被激怒；有的父母因为自己的孩子被强制入学的消极体验会对未来的家长投入产生不良影响。基于此，政府主张应履行好监管职能，提供更高质量的幼儿教育，让幼儿家长自主自愿地让自己的孩子接受教育。

新西兰幼儿教育建立了资格制度、监查制度，形成了一整套完备的监管体系。学前教育服务机构要取得合法经营的执照，必须通过教育部的检查，符合早期教育服务规定（Education Early Childhood Services Regulations）的要求。目前，这一法规颁布至今已经经过多次的修正，之前注册的学前教育服务机构还需要在法规修正后重新申请注册。新西兰政府还专门设立了教育审查办公室（The Education Review Office），它是一个是独立的政府部门，专门审核学校和幼儿教育服务机构，并公开报告审核结果，可以为幼儿教育机构提供进一步发展的建议，但并不参与任何计划的实施实践。以教育审查办公室对公平基金的监督情况为例，教育审查办公室利用了非正式访谈、观察、记录等方式对服务机构的管理者、教师、幼儿家长、社区进行调查，最后将调查的结果公布在教育部官方网站上，以保证调查结果的公正、公平和公开。

二、启示

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。”全面普及学前教育入学率，是我国政府的重要职责和任务，新西兰政府全面普及学前教育的举措取得了很好的效果，给我们提供了很多启示。

（一）政府应充分发挥其主导作用，增加对学前教育的投入

政府作为一种社会公权力的代表，其公共职能就是为社会全体公民提供充足而优质的公共产品，为社会公共事务提供公平公正的公共服务。因此，政府应充分发挥其主导作用，进行宏观调控。首先，政府应增加学前教育财政投入占GDP的比重，以充足的经费保障学前教育的持续稳定发展。其次，政府应制定一系列的政策，开展适合本国实际的项目和计划，促进学前教育向着正确的方向快速发展。政府主导作用的发挥，能有效推动学前教育普及，促进教育均衡发展。

（二）树立多元文化视野，坚持个性指向

目前，我国学前教育资源很不均衡，区域间、城乡间幼儿教育质量差距很大，文化差异也客观存在，我们应坚持不同的文化团体成员都拥有基本权利的信念，尊重不同文化的价值。政府应采取“倾斜性”财政政策，要重点支持西部地区、边远少数民族地区等经济条件薄弱地区学前教育的财政投入，给不同民族、不同宗教和不同阶层的儿童提供均等的教育机会，使他们都能享有平等接受教育的权利。同时，对处境不利儿童给予特别的支持，增加其未来取得学业成功的机会，提高学前教育入学率，避免贫困的代际循环，促进教育公平和正义，推进教育民主。

（三）充分利用社会资源来办园，满足不同家庭个性化需求

当前，政府拨付的学前教育经费紧张，除了依靠政府的财政投入外，还应继续积极推进幼儿教育的社会化改革，充分利用幼儿家长、企事业单位、社区以及民间团体与个人等方面的资源，拓宽幼儿教育经费的来源渠道。建立以社区为依托的幼儿教育服务网络，倡导社会力量办园，扩大幼教机构的数量。同时，鼓励幼教机构多样化，可在社区开办正规的学前儿童游戏小组等为幼儿入园做准备，也支持开办具有鲜明特色的幼儿园，如蒙台梭利幼儿园、华德福幼儿园等。通过这些举措，给不同家庭更多的选择，来适应不同家庭的个性化需求，促使家长更加主动积极地要求幼儿入学。

（四）整体规划，全方位提高幼儿教育质量

提高学前教育入学率最重要的途径的是提升幼儿教育质量，只有对幼儿教育进行整体规划，全面提高，才能使家园关系形成良性互动，学前教育也才能普及并保持高入学率。新西兰颁布的幼儿教育十年战略计划和后续的文件及法令从管理、经费、师资、评价等方面进行了全方位的规划与实施，取得了很大成效。我们学前教育改革应该更加注重整体性和连贯性，严格幼儿园准入制度，确保幼儿教育质量。同时，对处境不利儿童或者语言文化背景不同的幼儿特别对待，通过重新开发设计课程，选聘双语或熟悉当地语言的教师教学等措施进行重点扶持，从整体上促进我国学前教育的普及。

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