探析街道办事处财务管理中存在的问题及解决对策7篇探析街道办事处财务管理中存在的问题及解决对策 街道办事处财务管理 街道办事处是城镇基层组织的形式之一，也属于城区政府的派出机构，其工作内容与居民的生产生活密切相关，也对政府形象的塑下面是小编为大家整理的探析街道办事处财务管理中存在的问题及解决对策7篇,供大家参考。
街道办事处是城镇基层组织的形式之一，也属于城区政府的派出机构，其工作内容与居民的生产生活密切相关，也对政府形象的塑造产生直接性影响。随着社会的不断发展，街道办事处逐渐步入正轨，其财务管理工作也正在不断完善中，各项规章制度从最初的探索阶段到趋于成熟。但是，在街道办事处财务管理的实践过程中，仍然受到了职权不匹配、职能定位模糊、下属科室繁杂等一系列问题的制约，严重影响了财务管理的工作效率。我们知道，街道办事处作为城镇基层组织，其管理服务水平在很大程度上直接影响着国家政策的贯彻落实。因此，重视街道办事处财务管理工作，充分发挥相关职能，具有至关重要的意义。
一、街道办事处财务管理的意义
街道办事处财务管理的意义包括政治意义和经济意义两个方面。首先是政治意义。街道办事处的性质是城镇政府的派出机构，属于该地区的经济社会管理组织，与本地居民具有密切的联系，因此做好街道办事处的财务管理工作有利于构建良好的政府形象以及维持融洽的党群关系，从这个意义上来说，街道办事处的服务水平是党和政府在勤政、廉政方面的风向指标。其次是经济意义。街道办事处是政府的基层组织，其财务管理工作是为政府提供全面客观的基层经济数据，揭示基层经济发展状况，有利于政府做出科学合理的决策，进而实现社会资源的优化配置，确保社会资源得到有效的利用。此外，财政收支受到经济大环境的影响，街道办事处在充分做好财务管理工作的基础上，可以确保自身工作的科学性，有利于降低资金支出，提高资金使用效益，更好地履行公共职能与服务职能，为和谐社会的建设贡献力量，同时，通过规范街道办事处的财务管理工作，有助于配合当前的廉政建设，促进街道办事处的健康发展。
二、街道办事处财务管理的现状
（1）缺乏扎实的财务基础。我国街道办事处的发展历程较短，在财务管理方面缺乏扎实的基础，财务管理制度具有一定的滞后性，不够科学合理。在相关预决算制度与资金管理制度的建设方面也缺乏投入，在有效监控经费支出等方面存在一定难度。此外，街道办事处在财务资金的使用管理过程中比较随意，没有制定切实可行的计划，结果就是导致资金得不到充分利用。另一方面，会计核算工作也存在一定的问题，如在决算和预算监管环节中存在缺失，虚假支出、预算内资金和单位往来资金混用等不良现象不时出现，往来款项得不到及时处理，致使其长期挂账，在会计核算方法上也存在随意变更的问题，带来了负债和资产不实的弊端。（2）缺乏全面的财务核算。街道办事处的实践主要是根据内设部门分别设账，与提供合并报表不同，向财政部门提供的通常是行政经费账目报表，该报表可能带来的影响就是，在反映街道办事处总体财务情况时不够全面不够客观，在一定程度上制约了廉政建设以及政府的社会资源配置工作。一般来说，资金决算准确性低、财务核算缺乏真实性是街道办事处财务管理中的常见问题。（3）缺乏规范的资产管理。一方面，在工程管理方面存在疏漏，对工程质量及结算管理不够重视。同时，在购买设备时，一些街道办事处存在自行购买行为，没有遵循政府统一采购，对大额支出缺乏相应的合同制度,结算时没有签字验收。另一方面，街道办事处资产管理工作缺乏精细化管理，粗放的管理形式容易导致账实不符，包括对部分固定资产缺乏定期盘点，报废和调入固定资产得不到及时的记录，以及一些购置和入账的办公设备缺少调拨单等。另外，街道办事处和街属企业部分资产之间缺乏明确的产权关系，账目中没有对国有拆迁补偿资金和国有资产进行记录，缺乏有效的监管，而且有部分固定资产，如监控设备、打印查询设备以及办公用房等游离于固定资产账外，不利于财务管理工作的开展。
三、街道办事处财务管理的改进方向
（1）完善内部制度，实施有效监管。首先，街道办事处需要深入学习资金管理制度，根据相关要求严格往来账项管理与财务收支审核工作，遵循审核程序的要求，加强对报账原始凭证的审核，落实票据管理的相关规定，严禁不合规发票入账。其次，街道办事处应该在往来款项定期清理与
核对工作上做出相关的规定，并且确保应收款项催收工作的顺利开展，及时处理呆账、坏账，对于利用往来款项调节财政收支的现象要严厉打击、严肃处理。最后，相关审计和财政部门要积极参与到对街道办事处财务管理工作中来，加大对其资金收支和会计核算等工作的监管，有效避免违法乱纪的现象。尤其是财政部门，要大力宣传最新财经政策和法律法规，定期开展业务培训，确保街道办事处的财务管理人员及时掌握各项财经政策，丰富业务知识，提升业务水平。（2）构建财务核算中心。财务核算中心有利于集中反映街道办事处及其附属部门的财务收支情况，促进财务管理工作。一般情况下，财务核算贯穿于整个财务管理过程中，因此，需要在街道办事处及其所属部门设置相关机构，并进行专业化管理，统一核算财务资金活动。与此同时，街道办事处需要正确认识自身的实际需求，建立服务于实际需求的财务制度，如有机结合内部控制来进行财务管理，将规章制度落到实处，不断提高资金使用效益，实现财务管理精细化发展的目标。（3）重视固定资产管理。首先，街道办事处应遵循国家固定资产管理的有关法规，积极清理固定资产，尤其是办公设备和房屋等固定资产，要确保报批手续的效率，进而确保对报废部分的科学核销与处理调拨，力求实现物、卡、账的一致性，维护资产的使用效益。同时，街道办事处需要着力构建资产核算中心，引入具备专业素质与职业道德的会计人员负责财务核算，从硬件和软件上为提高会计核算与资金核算的科学性保驾护航。此外，街道办事处的财务管理应该与时俱进，根据发展的需求尝试动态管理和精细化管理，要充分发挥信息技术的作用，致力于数据库的构建，建立固定资产系统网络平台，实现资产管理常态化，充分掌握资产的运行状况，合理调配和使用闲置资产，全面节省财政资金。
街道办事处的工作直接影响着政府形象和党群关系的维护，具有十分重要的意义。但是，其财务管理工作仍存在一些相对薄弱的方面，在一定程度上制约着财务管理工作，阻碍了街道办事处的发展。因此，相关部门要正确认识街道办事处的发展现状，积极面对发展中的难题，加强街道办事处的财务管理工作，从不同方面共同着力，全面提升财务管理工作质量，实现街道办事处的可持续发展。
城乡社区是社会治理的基本单元，党和国家高度重视城乡社区治理体制的促进和完善，中共中央、国务院在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确提出全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，为实现党领导下政府治理和社区调节、居民自治良性互动的良好社区治理局面，把城乡社区建设成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园指明了方向。而社区资金作为社区运行、建设和提供公共服务的必要保障，其管理水平和使用情况影响社区治理体系的建设和发展。笔者结合审计工作中的实践，谈一下体会。
一、社区资金的运行、管理与使用现状 社区资金是指关系到社区运行、建设和提供公共服务的必要保障经费，其合理有效使用有助于保障社区的正常运行，有助于支持和服务社区建设和民生保障，有助于促进社区治理方式的改进和社区管理服务水平的提升。目前城市社区资金来源由财政核定的社区专项工作经费、各级部门拨付“费随事转”专项工作经费、企业共建和捐赠收入、经营性收入及表彰奖励资金、利息等其他收入构成。普遍实行由社区居委会报账、街道办事处负责审核管理的“居账街管”的财务管理制度。由于各项社区资金使用
范围不同，各街道办事处对其的管理方式也不一致，导致社区资金具有种类多、总量少、来源渠道多且管理方式不统一的特点。基于上述特点，社区资金在运行、管理与使用中存在一些问题，具体表现如下：
（一）未严格执行预算安排、管理和拨付社区资金。
一是社区专项工作经费财政配套安排不到位。二是少拨、多拨或滞拔社区工作和人员经费。三是少数街道办事处挤占社区资金用于街道事项。上述情况制约社区资金的筹集使用，一定程度上影响了社区正常运转和社区人员家庭生活。
（二）社区专项资金使用管理不规范，资金闲置使用效率不高。
一是扩大资金使用范围，以多项名目发放津补贴、奖金、实物，或未按规定用途、超范围使用社区资金。二是未严格落实资金使用程序。如惠民项目资金、老年宜居社区建设资金等专项资金管理使用程序不规范。三是部分“费随事转”资金如统计调查、换届选举等专项项目资金执行完毕后形成的正常财政专项资金结余没有重新安排或收回，形成闲置。
（三）使用社区资金购买服务行为不规范。
一是引进服务机构、社区项目建设未经集中采购或招投标。二是同类型服务费支付差异大。三是建设项目承包给无资质的施
工企业。四是对购买服务质量和效果缺乏必要的后续考评机制。
（四）社区财务管理基础薄弱，存在漏洞。
一是账户管理不规范，存在未分账核算、保留账户未纳入统一监管的情况。二是未严格执行现金管理规定，存在公款私存、大额提取支付现金的情况。三是财务核算不规范，存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范、附件涂改不全的情况。个别固定资产账实不符、账账不符。
（五）社区资产管理不完善，存在隐患。
一是社区房屋租赁管理不健全，存在随意定价、合同或收据缺失、未收租金及同址同质租金差异较大等问题。二是社区资产未及时办理权属证明或未计入固定资产核算，个别社区房屋和车辆登记在个人名下，产权管理不清。
（六）部分社区政策执行未落实。
一是未落实社区工作人员享受社保、公积金政策。二是“社区减负九项规定”落实执行不到位，仍存在人员配备不到位、借调社区人员、要求社区签订目标责任书等明令禁止的行为。三是社区设施建设有待加强，存在社区办公用房不达标或社区用房被占用、未按规定时间开放社区设施、部分社区信息化建设项目闲置等现象。四是建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的“三社联动”机制落实不到位。有的地区基本
未建立社会组织孵化基地，对社区社会组织建设和引导匮乏。
二、产生问题原因分析 针对社区资金在预算管理执行、社区资金分配使用、政府购买社区公益服务、社区建设项目管理、社区财务与资产管理和社区政策执行等方面存在的问题，浅析原因如下：
（一）部分街道办事处对社区建设支持指导力度不够。
有的街道办事处对所辖社区在落实惠民政策、财力物力保障、指导社区自治管理、社区工作考核奖惩等方面缺乏科学统筹的措施。社区基础设施建设缺乏计划性，未能突出不同类型社区建设重点；对社区落实惠民项目“四民工作法”等工作程序的要求和考核流于形式；对社区资金支付范围缺乏指导性意见；未针对社区工作人员少、劳动强度大与报酬不匹配等问题适时提出奖励惩戒考核办法。
（二）缺乏统一的社区财务管理规则和核算制度。
由于市、区职能部门尚未出台有关社区财务管理规则和具体的会计核算制度，使“居账街管”方式缺乏完善的会计制度保障，导致有的街道对社区资金财务核算具有随意性，会计科目（明细科目）设置不统一，社区收入确认标准不一致，财务数据难以真实反映社区收支余情况。部分街道办事处无相应内控制度和流程规定，对社区资金理财能力偏弱，部分专项经费在基层结余沉淀，
未发挥使用效益。有的街道简单采用社区财务核算外包方式，使集体资金缺乏有效监管。有的社区固定资产、房产和其他财产一直处于管理盲点状态。
（三）部分街道和社区没有按文件规定厘清各自职能。
目前有些社区管理存在“过度行政化”的现象，即街道对社区管理高度集中。街道大量统筹使用社区资金，资金没有分配到具体社区，社区人员对本社区资金总数和内容不知晓，导致社区在管理和组织居民活动方面更倾向于听从街道安排，缺乏自治，社区工作开展被动。
（四）部分街道社区财务人员专业知识薄弱，少数人员财经纪律意识淡薄。
有些街道财务人员和社区报账员不具备相应专业知识,财务业务水平有限,身兼多职且人员变动频繁，随意调配资金，不按规定用途使用资金；少数街道领导、社区领导、社区人员财经纪律意识淡薄，相关部门监督缺失。
三、提高社区资金管理和使用水平的途径和措施 （一）加强社区建设组织领导，推进社区服务体系创新。通过认真贯彻落实上级相关文件精神，将社区服务体系建设纳入各级、各部门重要议事日程，加强组织协调，确保创新社区服务体系绩效考核责任目标完成。坚持党建引领，大力实施“红色引擎”
工程融入社区治理，健全完善社区建设法规制度和标准，尽快制定社区资金适用的财务规则及核算制度，落实社区工作人员保障待遇，规范结构化报酬制度，结合“互联网+公共服务”优化社区公共服务综合信息平台系统，为其发展创造良好环境。
（二）优化财政支持方式，提高社区资金使用效益。
通过充分考虑社区改进服务满足居民实际需求，编制社区建设各类专项经费预算和各街道办事处预算，合理安排细化社区资金预算。深入调查研究拓宽社区资金使用的途径，有效整合资金，发挥最大效益。各街道办事处要按照预算安排及时拨付社区资金，强化预算执行刚性。
（三）依法厘清街道与社区职能，规范社区“居账街管”。
通过认真落实“社区减负九项规定”，进一步厘清街道和社区的权责边界。街道办事处应“减负放权”，增强辖区社区工作的主动性、积极性和能动性。应完善“居账街管”方式，制定社区资产管理办法，确保社区资产安全完整。社区应严格实行社区经费专款专用，分账核算，并加强“居务公开”力度，让社区居民知晓本社区资金运行状况和活动内容。
（四）完善“三社联动”机制，推进公共服务多元化。
通过完善政府购买社区服务制度，制定政府购买社区服务指导标准和后续监督评估制度，进一步提高社区提供公共服务质
量。大力培育和发展社区社会组织，推进“三社联动”机制落实，实现公共服务多元化，并加强对服务成果的检查验收。督促承接主体要严格履行合同义务保证服务质量。
（五）加大对街道社区财务人员的培训力度，进一步强化对社区资金的监管。
职能部门、街道办事处应从进一步规范社区财务报销流程、完善财务管理制度、约束社区人员行为等方面入手，加大对街道社区管理、财务人员的财会专业理论、财务操作实务、财务管理以及职业操守等方面的培训力度，进一步加强和规范社区行为，源头上有效预防和遏制违规行为的发生。
毕 业 设 计 题 以 X 街道办事处单位为例浅谈财务管理工作存在的问题及对策
毕业设计类型
姓
名
班
级
所属系部(院)
专
业
校内指导教师
职
称
校外指导教师
完 成 时 间
目 录
摘要……………………………………………………………………………1 关键词…………………………………………………………………………1 一、 杨家桥街道办事处简介和财务管理情况……………………………2 二、 行政事业单位财务管理现状和主要存在的问题……………………2 �一�行政事业单位财务管理的现状………………………………………2 �二�财务管理职能较弱�资金使用效益低下……………………………2 �三�单位内部财务管理制度不健全………………………………………3 �四�领导财务管理意识淡薄�“官本位”思想浓重……………………3 �五�财务人员业务素质偏低�会计基础工作薄弱………………………3 三、行政事业单位财务管理存在的问题原因………………………………3 �一�单位部门预算编制中存在的缺陷……………………………………3 �二�相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套………………3 四、加强行政事业单位财务管理的对策……………………………………4 �一�提高对财务管理的认识�重视财务管理工作………………………4 �二�规范内控措施�建立健全财务管理制度……………………………4 �三�强化部门预算管理……………………………………………………4 �四�建立高效的财务管理队伍……………………………………………5 结 束 语 ……………………………………………………………………5 参考文献
…………………………………………………………………6 致
谢 ……………………………………………………………………7 附
录 ……………………………………………………………………8
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摘 要
财务管理作为行政单位的一项重要的管理工作�当前随着我国经济体制不断的发展�使财务管理的地位更加的重要�同时行政事业单位的体制改革也对财务管理的要求也加大了力度�我国对行政单位的财务管理也更加的重视了。对行政事业单位向社会提供公共产品和服务的过程中对耗费的资源进行管理经济活动中财务管理工作存在的若干问题�以及对出现的问题进行认真的分析�同时提出一些对策。
关键词�行政事业单位�财务管理�问题�原因�对策
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一、 杨家桥街道办事处简介和财务管理情况
冷水滩区杨家桥街道办事处�永州市冷水滩区辖街道办事处。总面积 3 平方千米�总人口 2.93 万人�2013 年�。辖 4 个社区。办公地点�冷水滩区零陵南路 369 号虎岩公园�1984 年设城南街道�1995 年更名杨家桥街道。1996 年�面积 5.1 平方千米�人口 3.8 万人�办事处驻零陵南路�辖宋家洲、大桥、将军岭、狮子口、沿江路、伍家院、福善村、解放路 8 个居委会。2004 年�辖解放路、伍家院、狮子口、将军岭、宋家洲、长丰 6 个社区。2013 年�将杨家桥街道的长丰、将军岭 2 个居委会划归仁湾镇管辖。现辖四个社区�解放路社区、伍家院社区、狮子口社区、宋家洲社区。
杨家桥街道办事处的财务管理与会计核算活动没有结合在一起。在各个部门经费使用情况不及时、计划性不强。单位的内部体制不完善�会计的岗位设置和会计人员的配置不合理。领导对财务管理方面不重视�缺少对财务管理的了解。
财务人员没有对财务管理方面有更深的学习�缺乏必要的财务管理知识。
二、 行政事业单位财务管理现状和主要存在的问题
�一� 行政事业单位财务管理现状
行政事业单位财务管理和会计核算活动本身就是两个相辅相成的环节。而现行的行政事业单位内部�财务管理活动却没有很好的相结合会计活动�忽视了会计工作的重要性�使得会计人员的作用得不到发挥。一方面�有些单位的领导人对财务管理认识较弱�认为行政事业单位不同于一般的制造企业或者生产企业�不以盈利为目的�故对财务管理不够重视�有些甚至只抓管理层方面。另一方面会计工作不规范�会计制度不完整�没有遵循会计方面的原则�会计意识淡薄导致会计信息失真�因此缺乏理论根据性。
�二� 财务管理职能较弱�资金使用效益低下
行政事业单位的职能使得其不能完全市场化�部门预算不规范�经费相互挤占�费用�支出无计划�无定额。例如杨家桥街道办事处在对各种经费使用情况常常是事后核算�不及时忽视了资金的使用控制�资金使用计划性不强�费用开支不透明。在资金管理有漏洞�资金存在安全问题。另外�有些行政事业单位的会计、出纳都没有专人专岗�不相容职位没有相互分离�甚至不相容的岗位还互串�单位对财务工作监督也不到位�很少给库存现金盘点。
�三� 单位内部财务管理制度不健全
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杨家桥街道办事处虽然内设有财务部门�内审部门。但是专管会计这方面的人只有那么几个人�没有什么会计岗位的区分�单位的内部体制不完善�会计的岗位设置和会计人员的配置不合理�人员兼职多�职责分配的不明确。甚至还有些单位未设置内审机构�建立内审机构的单位也未能发挥其作用�单位的内部控制有待完善。单位对建立内部控制的制度不够重视�建立了内部控制的单位�也只是“写在纸上�贴在墙上”�在执行上大打折扣。使得内部控制制度有名无实。
�四�领导财务管理意识淡薄�“官本位”思想浓重
杨家桥接单办事处因管辖的范围较大�领导人员各个方面的处理的事情多�高层领导只重视对领导层面的人进行管理活动�从而忽视了单位的财务管理。现行财务环境下�虽然行政事业单位领导对财务管理重要性的认识正逐步提高�但仍有部分领导不具备财务风险意识�对财务行为把关不严�不注重建立健全财务制度�造成财务管理混乱�会计工作无序。还有些单位领导对财务工作过度掌控干涉�导致财务部门及人员无力执行合规程序�财务职能作用发挥缺失�反而影响单位财务的规范管理和能力水平的提高。
�五�财务人员业务素质偏低�会计基础工作薄弱
杨家桥街道办事处财务人员都是只是拿到会计从业资格证的�没有更深的学习财务管理方面的知识�也只是认识会计基础部分会计基础薄弱�管理意识不到位�财务操作过于简单�会计人员的业务素质好坏直接影响单位的财务管理状况。一部分原因也是单位领导对报账工作不重视�大多由非财务人员兼职�岗位变动的快�缺乏必要的会计专业技能和财务管理的知识�一部分原因是单位对会计工作管理不到位。管理上的低要求造成财务人员水平参差不齐。
三、行政事业单位财务管理存在的问题原因
�一�单位部门预算编制中存在的缺陷
在杨家桥街道办事处只有在各个部门预算多少钱�并没有写明这笔钱用在哪里的明细�部门预算编制的不够细致严谨�在安排项目支出预算时人为因素多�存在一定的盲目性和随意性。不是安排项目的人安排资金�导致应该安排的项目预算不能打足�直接影响到预算编报的准确性�影响了预算的严肃性。其次�部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还不够好�为一些单位挪用资金、浪费留下了隐患。
�二�相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套
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近年来�我国陆续的推出了一系列的财政支出方面的改革�这些改革引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动重大的改革�同时也会影响带会计核算的内容和方法�但是对现行的行政事业单位没有一套相对应的改革�行政事业单位的会计制度已经落后于会计实务的情况越发的突出。
四、 加强行政事业单位财务管理的对策
�一�提高对财务管理的认识�重视财务管理工作
在杨家桥街道办事处实习这么久�了解到领导并没有很重视�所以单位领导必须要高度重视�还要充分的认识到财务管理对单位的重要性。了解财务管理不仅仅是审批签字而已�还包括预算的管理、资金的使用情况、审批、权利和职责。还要加强会计基础和财经法规的学习�提高认识�转变思维方式。是行政事业单位的财务管理走向规范化、科学化。
�二�规范内控措施�建立健全财务管理制度
杨家桥街道办事虽然设有财务部门�内审部门但是没有很好的分清岗位人员�由此说明�行政事业单位在建立内部控制制度时�必须遵循国家有关的法律�法规�把国家颁布的法律、法规规范的落实到内部控制制度中去。其次�在内部控制制度中岗位约束分明�任何人不得超越自己范围内的事情。内部控制应当包含单位内部涉及的财务工作的各项经济业务及岗位�在针对业务处理过程中关键点�落实到各个环节。不相容职务必须分离�确保不同机构和岗位全责分明、互相制约、相互监督。
�三�强化部门预算管理
在杨家桥街道办事处在预算方面没有很好的预算、计划�使得资金没有更大的发挥效益。所以行政事业单位要更好的科学合理地编制预算�编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进行政事业单位的发展有着重要意义。要细化收支项目�力争把单位各部门财务收支事项均纳入部门预算的实施范围�切实的保证预算与事实相符合。其次�要严格的执行部门的预算要求�有计划的组织收入和有安排的支出�不能随意的更改预算�或者增加预算。
�四�建立高效的财务管理队伍
对于杨家桥街道办事处的会计人员应该更深一步的进行财务管理的学习�不应该仅仅停留在基础方面�加强业务的培训�提高财务人员业务水平。加强
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对单位会计领军人才的选拔和培养�加强资产管理、提高资金使用效益�提升会计服务质量和会计管理水平�促进行政事业单位会计人才综合素质的全面提升�减少杜绝财务混乱现象。加强财务的透明度�充分的发挥领导干部的监督作用。
结束语
行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义。事实上�只有不断的加强对行政事业单位的管理�才能更有效的解决行政事业单位的问题与困难�使行政事业单位各项资金使用效益更好�效率更高�使得行政事业单位更好的服务于社会的发展。
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参考文献
[1]王梅娟�关于加强行政事业单位财务管理的思考[J];江南论坛;2011 年 06 期 [2]阎黎明�加强行政事业单位财务管理水平的论述[J];中国集体经济;2011 年 22 期 [3]刘红霞、刘吉文、铁红旗�切实规范和加强 行政事业单位财务管理[N];常德日报;2011 [4]李金红�浅析事业单位财务管理问题与对策[J];行政事业资产与财务;2011 年 16 期 [5]张延设�关于行政事业单位财务管理的几点思考[J];中国集体经济;2011 年 22 期 [6]余海波、傅真庆�行政事业单位财务管理问题研究[J];东方企业文化;2011 年 02 期 [7]刘建中 行政事业财务管理[J]�山西经济出版社�2001 [8]张顺梁�金奕敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].技术与市场�2012
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致谢
时将近两个月的时间终于将这篇实践报告写完�在实践报告的写作过程中遇到了无数的困难和障碍�都在同学和老师的帮助下度过了。在本次的毕业设计中�感谢我的学校�给了我这么一个学习的好机会�同时特别要感谢我的指导田老师�老师从选题指导、毕业设计框架到细节修改�都给予了细致的指导�提出了很多宝贵的意见和提议耐心的指导�不厌其烦的帮助进行实践报告的修改和改进。
同时还要感谢所有授课老师�没有你们授予的知识就没有现在的我�谢谢你们的无私奉献。同时感谢以上提到的学者�引用了你们的文献�没有你们的素材根本完成不了这个毕业设计。请接受我诚挚的谢意!
感恩之余�诚恳地请各位老师对我的实践报告多加批评指正�使我及时完善实践报告的不足之处。
最后�我要感谢百忙中抽空出来对本文进行审核的老师们。
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毕业设计�实践报告�诚信声明
本人郑重声明�所呈交的毕业设计�实践报告�是本人在指导教师的指导下�独立进行研究工作所取得的成果�成果不存在知识产权争议�除文中已经注明引用的内容外�本设计不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
作者签名�
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但还存在着一些共性和个性问题， 对此我们进行了认真的总结和分析， 积极查找原因及解决措施进步加强我院财务管理工作原因及解决措施， 进一步加强我院财务管理工作。一、 财务部门职能发挥中存在问题及解决措施二、 预算编制中存在问题及解决措施三、 预算执行中存在问题及解决措施四、 会计基础工作中存在问题及解决措施五、 调整为一般纳税人后需注意的事项
一、 财务部门职能发挥中存在问题及解决措施（一）
存在问题调研和检查中发现， 部分单位财务部门以单纯的会计核算和会计监督为主， 报账员只负责报账，发现和解决财务问题的能力、 财务管理水平有待提高。
主要表现在：1、 对国家和省有关政策法规、 财务制度学习不够， 不能很好地掌握并应用于本单位财务管理工作中。
一、 财务部门职能发挥中存在问题及解决措施（一）
存在问题2、 统筹使用资金能力不强。
表现在对单位财务状况和各项经费的使用管理不能熟练掌握。
在驻沈单位经常出现由于项目列支不正确而申请调账的情况， 驻沈外各单位出现公用支出随意性大导致的情况， 驻沈外各单位出现公用支出随意性大导致年底超支无法处理的情况。3、 对较为棘手的财务问题缺乏有效的解决手段。
如有的单位科研人员提出在土地租赁、 有机肥购买等方面存在税务等方面的疑问， 财务部门没有提供有效的建议和帮助等。
一、 财务部门职能发挥中存在问题及解决措施（一）
存在问题4、 缺乏主动与科研人员间的沟通和理解，对财务工作宣传力度不够。
近年来， 科研人员也逐渐意识到了规范项目经费使用和管理的重要性， 也渴望了解一些财务知识， 更好的对项目经费进行管理但调研中发现他们对院里的各种财务制度理， 但调研中发现他们对院里的各种财务制度、 规定不了解， 甚至没听说过， 如《调整农资类政府采购手续的通知》 等， 也很少登陆院财务网。5、 工作方式方法有待提高， 原则性和灵活性掌握不够。
该灵活的不灵活， 该原则的不坚持原则， 容易产生矛盾。规
一、 财务部门职能发挥中存在问题及解决措施（二）
解决措施1、 要加强政策法规、 制度、 会计基础工作规范方面的学习， 提高把握政策的能力， 提高操作技能。2、 要提高资金分配和统筹使用的能力。
单位的常运转离不对单位资金的筹划和运用的正常运转离不开对单位资金的筹划和运用， 这是财务部门必不可少的职责之一。
财务部门和人员要结合单位资金管理模式， 对收支进行科学合理的预测， 合理使用资金， 杜绝经常调账的现象（国发1 1号文中明确的五不得之一）
， 规范财务正常运转。这是
一、 财务部门职能发挥中存在问题及解决措施（二）
解决措施3、 要积极与相关部门沟通， 能解决的尽量在职责范围内给予解决； 不能解决的， 要及时向所里汇报， 研究解决措施， 避免因拖延时间过长， 导致资金使用和管理上的矛盾。4要加强与科研人员间沟通和理解4、 要加强与科研人员间沟通和理解， 财务人员、 报账员要多向科技人员宣传财务知识和财经政策、 法规和制度， 多解释。
充分利用院财务网、 制度汇编等方式， 加强学习和交流， 财务管理制度汇编已发放给各所， 请及时发到各研究室。5、 原则和灵活相结合， 在不违反相关制度和规定的情况下， 掌握好原则和灵活的尺度。财务人
二、 预算编制中存在问题及解决措施（一）
公用经费预算编制商品和服务支出预算是财务预算制的重要组成部分， 是为保障单位正常运转而编制的预算。1、 存在问题有的单位虽按要求编制了商品和服务支出预算，但编制考虑不够全面， 缺乏可操作性， 不能按照编制的预算执行， 支出随意性大。2、 解决措施各单位要编制商品和服务支出预算， 综合考虑单位公用经费、 非税收入以及项目经费情况， 以收定支、统筹兼顾， 明确哪些支出可以由公用经费安排， 哪些支出可以由非税收入安排， 那些支出可以由财政专项安排， 哪些支出可在科技项目中列支， 确保单位正常运转。
二、 预算编制中存在问题及解决措施（二）
科研事业发展专项支出预算科研事业发展专项预算在每年部门预算时编制， 是完成事业发展目标而编制的预算。1、 存在问题主要表现在项目主要内容叙述不够详细， 项目可行性分析不够准确， 项目绩效目标和绩效指标不够合理、 量化， 财务部门不认真审核直接报送财务处务部门不认真审核， 直接报送财务处。2、 解决措施财务部门（人员）
、 报账员在报送之前， 要加强审核，对申报的科研仪器设备项目， 要审核单位是否已有同类科研仪器设备， 需要购置的仪器设备信息是否足够明细， 用途是否明确； 对申报的科研设施建设和改造项目， 建设和改造面积是否符合实际， 是否进行了科学的测算； 对项目绩效目标和绩效指标的审核要严格把关， 确保科学、 合理、 量化， 财务处正在研究完善科研事业发展专项预算细化问题。
二、 预算编制中存在问题及解决措施（三）
科技项目经费预算编制科技项目支出预算是为完成特定的科学研究任务而编制的预算， 包括国家（省、 市）
科技专项经费、 农业综合开发经费、 科技推广经费和各类基金等。1存在问题既有客观原因1 、 存在问题。
既有客观原因， 也有主观原因造成的问题, 主要表现在：（1 ）
个别科技项目预算一编五年（如现代农业产业技术体系）
， 无法调整。
有的编制了分年项目预算， 有的按五年总预算执行， 没有充分考虑项目执行过程受政策变化、 市场变化有可能产生的影响，导致预算执行存在问题。也有主观原因造
二、 预算编制中存在问题及解决措施1 、 存在问题（2）
绝大部分项目按照资金支出范围编制预算， 与现行政府收支分类中按照支出经济分类科目核算不符， 给会计核算、 财务检查和验收带来麻烦， 有的单位甚至直接按照支出范围设置会计核算科目。（3）
省科技专项在2013年以前（3）
省科技专项在2013年以前， 项目资金预算不够明确，项目资金预算不够明确为此， 院财务处制定了省科技专项资金预算表和编制说明。执行中， 驻沈各所按照要求编制预算， 驻沈外各所有的按照规定格式编制， 有的所没有编制。（4）
项目预算编制中， 财务人员一般没有机会或不参与项目资金预算编制， 科技人员编制后就上报， 而科技人员反映编制预算时在科目之间模棱两可， 不知是否正确。
二、 预算编制中存在问题及解决措施2、 解决措施（1）
对由于项目管理部门的原因导致的问题， 如现代农业产业技术体系项目， 应由承担单位项目管理部门、 项目首席向项目主管部门（农业部）
等提出预算编制、 预算调整等方面的建议和解决措施。出预算编制预算调整等方面的建议和解决措施（2）
对于按照支出范围编制预算与按照支出经济分类科目进行核算不符的问题， 由于科技项目不仅仅由事业单位承担， 有的企业也承担了科技项目，完全按照支出经济分类科目编制预算不很现实。
目前院里按照不同类别的项目设计了支出范围与支出经济分类科目对照表， 能够解决。
二、 预算编制中存在问题及解决措施2、 解决措施（3）
省科技专项从2014年起， 科学编制资金预算并批复， 应按照批复的资金预算执行。
对于多课题科技项目， 各子课题也有预算， 要严格按照预算题科技项目各子课题也有预算执行。（4）
科技项目预算编制要按照财务预算制管理办法， 由财务部门参与编制， 对预算编制标准、 政策相符性、 经济合理性进行审核， 确保科学合理。要严格按照预算
三、 预算执行中存在问题及解决措施（一）专用仪器设备， 对现有仪器设备进行升级改造， 以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。1、 存在问题拟购设备与课题任务相关性差， 存在预算执行中调整的问题； 设备询价的准确差， 预算价格与实际执行偏差较大；设备费中超范围列支了办公电脑设备费中超范围列支了办公电脑、 数码相机、 办公桌椅等办公设备； 列支了科研设施维修。2、 解决措施（1）
所购设备必须与课题任务密切相关， 询价要准确， 要考虑进口设备免关税的情况。（2）
规范设备费报销手续。
提供正规发票、 政府采购审批表、 合同、 验收手续。（3）
项目经费不应列支办公设备， 设备维修、 办公室或实验室维修改造等项内容。设备费。
是指在课题研究开发过程中购置或试制数码相机办公桌椅等办
三、 预算执行中存在问题及解决措施（二）材料费。
是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、 辅助材料等低值易耗品的采购及运输、 装卸、 整理等费用。
我院包括种子、 肥料、 农药、 化学试剂、 耗材。1、 存在问题（1）
有的不办理政府采购审批手续； 有的办理了政府采购审批手续， 但是无验收报告或合同， 或合同签订不规范。（2）
购买大宗材料去向缺乏合理性解释（2）
购买大宗材料， 去向缺乏合理性解释。
如某所产业体系项目一次性购化肥3. 6万元， 无说明， 是一次性使用还是分次使用不得而知。（3）
科技人员反映政府采购、 材料购买和使用以及资金支付手续复杂。（4）
支付大额现金。（5）
为了规避农家肥正式发票， 采取多开肥料发票的形式变通， 缺乏合理性， 存在风险。（6）
材料费超预算支出。如某所产业
三、 预算执行中存在问题及解决措施2、 解决措施（1）
除从农民手里购置的有机肥、 果树、 苗木无需办理政府采购审批手续外， 均需办理政府采购审批手续； 报销时附正规发票、 合同和验收手续，购买大宗材料应有使用情况说明或附发放明细。购买大宗材料应有使用情况说明或附发放明细。（2）
3万元以下的农资购买， 院已明确规定无需三家询价， 购买化学试剂参照执行。
使用材料可一次性办理政府采购审批， 分次购买和结算。（3）
杜绝使用大额现金， 从农户手中购买有机肥等， 需打卡支付。
三、 预算执行中存在问题及解决措施2、 解决措施（4）
严禁变通购买有机肥。
严格按照《辽宁省农业科学院完善财务报销手续的有关规定》 （辽农院〔2013〕 155号）
， 附正规发票、 协议、 农户身份证复印件和有机肥使用说明复印件和有机肥使用说明。
说明应包括施肥地点、 面积、 标准和数量。（5）
材料费预算调整， 目前仅有国家科技支撑计划和公益性行业专项项目允许对材料费进行调整， 由单位申请， 承担单位审批， 科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。说明应包括施肥地点面
三、 预算执行中存在问题及解决措施（三）测试化验加工费。
是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）
的检验、 测试、 化验及加工等费用。1 、 存在问题（1）
测试化验加工费报销手续不够规范。（2）
现代农业产业技术体系（试验站）
编制的预算中， 测试化验加工费一般是示范县的相关费用，与该科目支出内容不符； 部分单位示范县报账过程中， 提供通讯费发票、 或一个示范县全部为化肥、种子、 农药（如某县报账购化肥10吨）
， 与客观实际不符。（3）
预算编制和执行中与专用材料费相混淆。有的单位内部有测试化验加工部门， 不知如何进行账务处理。
三、 预算执行中存在问题及解决措施2、 解决措施（1）
严格按照《辽宁省农业科学院完善财务报销手续的有关规定》 ， 提供正式发票、 协议、 测试化验加工结果报告， 必须由省级以上专业测试化验加工的单位承担。（2）
示范县经费原则上实行财务报账制， 报账内容应做到与任务实施内容相符； 或能提供测试化验加工正式发票及相关手续；或经首席签字确认后直接拨付示范县或经首席签字确认后， 直接拨付示范县。（3）
若是内部独立经济核算单位， 可以支付检验、 测试、化验及加工费， 但不应按照市场价格测算， 应按照单位内部成本价格， 按照检验、 测试、 化验及加工内容实际发生的成本进行测算。
若不是内部独立经济核算单位， 不能列支测试化验加工费，但测试化验加工过程中发生的相关费用可在相应科目列支（如设备费、 材料费、 燃料动力费等）
。（4）
编制测试化验加工费预算， 一定要考虑测试化验加工费任务是在外部做还是在内部做。
三、 预算执行中存在问题及解决措施（四）燃料动力费。
是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、 专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、 电、 气、 燃料消耗费用等。
单独计量是指相关大型仪器设备、 专用科学装置消耗的水、 电、 气、 燃料可以通过装表计量， 或可以按的水电气燃料可以通过装表计量照其标注的单位时间平均消耗及预计运行时间进行计量。1、 存在问题（1）
燃料动力费中列支个人取暖费。（2）
单位没有农机等消耗燃油设备， 却列支汽、柴油。或可以按
三、 预算执行中存在问题及解决措施2、 解决措施（1）
严禁在项目列支个人取暖费， 已列支的需调账处理。（2）
单位没有农机或未租用农机的， 不应报销汽柴油费自有或租用农机的汽、 柴油费； 自有或租用农机的， 报销时需提供详细的使用说明。（3）
不能列支实验室日常运行的水、 电、 气、暖等支出应由管理费或间接费用列支；（4）
不能列支应由个人负担的加油费、 过路过桥费等。报销时需提供详
三、 预算执行中存在问题及解决措施（五）展科学实验（试验）
、 科学考察、 业务调研、 学术交流等所发生的外埠差旅费、 市内交通费用等。1、 存在问题（1）
非项目组成员的差旅费在项目资金列支。非项目成员的差旅费在项目资金列支（2）
出差地点与项目实施任务无关， 尤其是农业综合开发项目检查经常提出此问题。（3）
参加与课题任务相关的国内学术会议的注册费， 核算时列会议费。（4）
因使用私车出差， 以高速公路费复印件报销差旅费补助。差旅费。
是指在课题...
财务管理中存在问题的原因分析及对策
在向商业银行转轨过程中， 农行本着励精图治精神， 较好的实现了各项财务指标， 经营成果一年上一个台阶， 扭转了长期经营亏损的被动局面， 形势可喜可贺。
但是， 冷静回顾经营状况， 财务管理中存在的问题， 不可忽视。
深入分析原因， 探讨对策， 是促进农行长远发展的举措之一。
一、 问题综述
（一）
擅自调节利润
1、 手工增减应付利息。
有的支行在年底经营结果大致落定后， 差欠或多余数额较大时， 通过手工冲减或增加应付利息调节， 多则百万元， 少则十数万元。
有的为了调节某一考核期利润， 上划一些网点的应付利息， 网点支付利息时，则以应付利息不足为由， 直接在利息支出中列支， 造成表面“合规”， 实则利润不实。
2、 不按规定核算应收利息和投资收益。
有的支行为了 完成利润目标，收到客户利息， 不相应冲减应收利息， 直接进利息收入科目， 有的对到期的应收利息不予冲减， 造成重计收入以及应收利息虚假。
还有的支行， 擅自计提投资收益， 形成投资收益高于本金， 结果形成虚假利润。
3、 下甩费用。
对应由本期列支的费用,由于利润完不成， 有的行采取不结算,或压票， 或挂其他应收款， 或进长期待摊费用。
4、 长期待摊费用管理混乱。
一是不按规定摊销， 有的前面几个季度已摊销， 到了年底， 有长期待摊费用指标了， 又原数冲回； 二是手续不严， 列支未经审批。
三是列支混乱， 不少当期费用， 也进长期待摊费用。
该项列支名目繁多，
不合规比例较大。
（二）
成本管理不严， 虚列费用。
1、 个人费用挤占成本。
一是清收不良贷款手续费， 有的以各种理由搭车， 在职员工清收也进行计提； 二是无有效文件发放个人补贴； 三是公私不分，个人消费， 农行买单。
这方面招待费是个例子， 虽有严格规定， 但是没有严格执行。
2、“三项费用” 进成本。
一是应由福利费列支的， 进费用开支； 二是员工培训费用、 工会费用通过差旅费等相关子目出帐。
3、 突破费用， 转移到营业外科目出帐。
金额比较大的是招待费， 绝大部分支行超过了规定的列支比例， 年底转入营业外支出。
其他突破的费用， 除了违规进长期待摊费用外， 也基本转入营业外支出反映， 以逃避费用的专项考核。
4、 假发票列帐。
此类情况， 以前年度比较多， 随着管理力度的加大，虽然大幅度减少， 但是还是时有发生。
（三）
固定资产管理失控
1、 越权购置固定资产。
主要反映在违规购车子、 购房子、 购机具上。一是挤占修理费； 二是通过贷款或其他应收款挂帐； 三是利用处置资产收益或帐外款； 四是擅自启用以资抵贷资产。
2、 违规处置固定资产。
一是处置不经过有权单位批准； 二是处置阶段不公开运作， 造成资产收益流失三是处置资金不及时收回， 处置收益不及时归帐，甚至购置帐外资产。
3、 固定资产帐实不符。
年年要清理， 年年不了 了 之， 有的问题一拖上十年， 有的这边没整改到位， 那边又形成新的帐外资产。
于是， 违规报废后， 有帐无物， 擅自购置， 形成有物无帐。
（四）
财务收入方面的跑、 冒、 滴、 漏
1、 凭证费。
按照规定， 商业银行可根据凭证成本， 制订收费标准， 现阶段， 只对重要空白凭证（如现金支票）
收取了相关费用， 普通凭证一直无偿供应， 个别网点非正式收了费， 也不规范。
仅此一项， 数额巨大。
2、 结算手续费。
去年底， 省分行制定下发了 统一的收费标准， 但是对非计算机自动收费或控制的项目， 不少网点以稳定客户为由， 或少收， 或不收，
这项损失不是小数。
3、 处置资产收入。
个别支行， 帐外设帐， 挪作他用， 特别是处置帐外资产， 未按照规定收入大帐。
二、 原因浅析
产生上述问题的原因， 既有主观方面的， 也有客观方面的。
笔者认为，主要有以下几个方面：
（一）
政策观、 利益观和发展观不端正
1、 重眼前， 不顾长远发展。
诸如冲减应付利息、 超期不冲销应收利息、大额费用下甩等， 都是不顾长远发展， 寅吃卯粮的典型做法， 既违反财经纪律，又为长远发展留下了沉重的包袱。
2、 当小团体利益与全行利益发生矛盾时， 以小团体利益为重。
有的支行借口员工收入低， 工作辛苦， 不顾财务制度规定， 挤占费用变相发各种补助。
3、 政策观念淡薄。
口头汇报后， 不按程序报批。
检查发现手续不符合规定， 开口就是已向某某领导汇报。
（二）
计划的偏差与考核不到位
1、 全年计划如何更趋合理， 始终是争论的焦点。
一些支行资产、 负债、网点、 员工情况大致相同， 目标利润却相差较大？ 从一个方面反映， 计划的制订存在偏差， 另一方面， 有的支行由于当地的特殊原因， 引起费用非正常增加， 也未在计划中体现。
2、 年终增加利润计划， 不少行反映没有体现公平的原则。
由于完成计划与激励机制联动， 计划利润较轻的， 完本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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成后， 班子成员能获得高额奖励， 而经营成效较好的， 由于计划利润较重， 跳起来摘不到桃子， 在利益驱动下， 就动用非正常手段。
3、 考核兑现前， 核查不严。
近几年， 出台了 一些专项激励政策， 兑现了不少奖励,但是,滞后的真实性检查， 总会发现一些虚假情况， 对虚假的整改，以至奖励再兑现， 难以真正落实到位。
（三）
业务素质不高
1、 政策把握不准。
有些财会人员， 对政策掌握一知半解， 对于要提交行领导决策的事项， 不能从政策上当好参谋， 对行领导的一些思路， 不能提供详细的政策解释， 没有兼顾参谋和办事员的职能。
甚至有的当歪参谋， 想歪点子。
2、 应对能力不强。
对财务管理中的突发事件， 束手无策， 对多年形成的一些常规， 也没有办法处置。
比如， 有些费用、 指标， 上级行都要根据全辖计划执行情况， 综合平衡， 在年终一二日下达， 这种情况已经多年。
有的行就强调没有实施时间， 为违规列帐辩解。
没有从自身找原因， 事先没有制订有效的应对措施。
（四）
习惯做法的延续。
在一些人的意念中， 利润不够， 应付利息凑； 费用不足， 营业外支出走；不好出帐， 假发票帮忙， 形成了习惯。
近几年， 法制观念有所加强， 但是， 在考核力度之大的今天， 还有市场。
在感到确实没有办法的时候， 又“轻车熟路”，踏这违规的小径。
（五）
规章制度执法不力
在会计基础工作管理和执行信贷新规则中， 对各种违规违纪问题， 严格追究责任人责任， 较好的防范了案件和重大责任事故。
而在财经纪律执法中， 给人的印象是大事化小， 以罚代处， 形成常态， 以至违规累查累犯。
这与执法力度不大有很大关联。
三、 对策
（一）
加强法规教育， 加大执法力度
1、 认真学习， 提高执行制度自觉性。
要求每一个财务管理人员， 要象信贷管理人员熟悉信贷新规则一样， 熟练地掌握财务制度。
职能部门对学习情况要进行检查和测试， 保证合格上岗。
2、 建立责任制。
对每个财务管理岗位， 要定岗， 定责， 定人， 对每项财务事项的处理过程， 必须明确责任交接点； 对自己处理的事项， 责任人员要负相关的永久责任和连带责任。
3、 执法要严， 违规必究。
对于发现的违规问题， 要严格对照员工违反规章制度处理办法， 分清责任轻重， 分别处置。
（二）
公平下达计划， 确保奖优罚劣
1、 计划制订的参数要符合公平性原则。
建议采用人均利润率等公正性指标， 考核进步分， 考核贡献率。
对辖属核算单位非人为因素的特殊情况， 要在计划中予以考虑。
2、 计划的制定要体现奖优罚劣原则。
一是不搞照顾落后。
适度的压力，增强动力， 能促进落后赶先进。
二是不鞭打快牛。
对贡献大的， 费用和奖励要相应配套。
3、 综合考虑全行计划的实现。
对个别可能完不成计划的单位， 可以加大全行利润考核基数， 而不是轻易调减可能完不成计划的单位的任务。
4、 计划一经制定， 就必须严格实施。
非上级行调整及特别情况出现，一般不轻易调整。
对上级行增调利润， 应参照增调原因及本行制订计划的原则，按比例及时下配各行。
（三）
严格考核兑现， 促进合规经营
1、 明确支行领导班子对经营结果合法性、 真实性负全责。
以后发现违规或虚假情况， 要追究当时领导班子责任。
已获取的奖金， 要按比例退回； 获得的荣誉， 要按规定撤消； 同时， 要追究有关责任人的经济和行政责任。
2、 经营成果的考核兑现， 应实行严格的真实性核查， 特别是对有些敏感项目。
没有核查的经营成果， 不应急于兑现， 避免形成不良习惯。
3、 对经营成果的核查， 要有规范性的检查方案。
核查人员对核查结果负责， 对应检查未检查， 已检查未发现问题以及发现问题不报告的， 在以后被查出的， 要严肃追究核查人员责任。
（四）
提高综合素质， 认真履行职责
1、 财务管理人员要强化素质修养。
2、 坚持把关守口， 当好领导参谋。
3、 强化全面预测、 统筹安排和灵活应对能力的养成。
比如长期待摊费用列帐， 指标到手后处置时间较短， 事前就应先准备意向性进帐清单， 从急到缓，逐一填列。
指标一到， 按要求列支， 计算机也就几分钟。
参考文献
1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》
（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）
2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）
3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）
4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）
5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）
科技信息过考评体系的建立、经济责任的划分，促进乡镇进一步规范财政财务收支，促使乡镇领导干部及站所负责人树立正确的政绩观，并为组织部门任用领导干部提供重要的依据，充分发挥经济责任审计的作用。尽可能减少“问题多少、一走就了”和“富和尚穷庙”现象发生。（五）转变观念，强化固定资产的管理。首先应摒弃“重钱轻物”的认识，组织人员对固定资产进行盘点、清理，查明盘盈盘亏的原因。核实资产的真实状况，确保固定资产账实相符。其次，应根据核实的情况对无论是何种渠道取得的固定资产，都应由财政所统一管理、统一核算。建立固定资产总账和明细账，建立健全实物账卡，并与使用部门进行核对，保证账账、账实相符，防止国有及集体资产的流失。（六）对往来款项进行清理。单位领导应高度重视，建立责任制，制定具体的实施方案，组织人员组成清理、催收小组，对长期欠款的单位和个人采取一定的必要措施，严禁将公款借给个人作其他周转。（七）强化基础管理，建立健全内部控制制度。《会计法》规定，各单位应建立健全内部控制制度。首先应加强基础管理和增强建立健全内部控制制度的认识。其次要结合本乡镇经济发展的水平和现状，有针对性地制定切实可行的规章制度和管理办法，力求有章可循，科学管理。（八）加强监督，建立健全内部审计制度。乡镇领导应支持内部审计工作，配备业务熟练的专职内审人员坚持以定期或不定期的方式对乡镇属部门、村级财务状况进行检查、监督，及时发现其存在的问题，并加以规范和解决，从而真正发挥内部审计机构的职能作用。同时内审部门应和镇财政所进行配合，进一步完善各乡镇内部控制制度，相互配合搞好乡镇级财政财务事前、事中的监督管理工作。（九）量力而行，积极稳妥地加强基础设施建设。乡镇政府要从源头上防止新的债务发生，对县级以上地方各级政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设及农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口或由乡镇进行虚假配套。乡镇领导要树立科学发展的理念，防止政绩工程、形象工程和无效工程投入。要建立健全乡镇新债务责任追究和领导干部历任债务审计制度。建立领导责任制和部门分工责任制。应由内审机构和财政所共同对债权债务进行清理，并对今后发生的债权、债务在其业务发生时进行审核，严格把关。建立债权、债务呆死账的责任追究制度，促使乡镇领导改变新官不理旧账的做法，减少不必要的损失。（上接第 352 页）《普通高等学校图书馆规程（修订）》明确指出：
“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用。”2005 年由全国 62 所大学图书馆馆长签署的《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》再次强调：
“最大限度地满足校内外读者的信息需求，实现最广泛的信息资源共享，是大学图书馆追求的崇高目标”。“信息资源共享的终极目标是：使任何人在任何时候、任何地点，均可以获得图书馆的任何信息资源。”因此，高校图书馆应克服一切困难，在满足本校读者的前提下，凭借资源优势、人才优势、技术优势等，采取多种途径为所在地区读者服务。1要有明确的目标和计划高校图书馆开展社会服务，要根据自身实际情况进行，首先在满足本校教学科研的前提下，成立专门的部门，制定发展目标及计划，落实服务内容和职责，在开展社会化服务时，可根据馆藏特色和优势，量力而行，从易到难，以点带面，稳步推进，逐步开展。2发展学习支持系统，服务远程学习和终身学习学习型社会使得每一个人都注重自身的发展，校外学习难免会遇到各种困难，而近年来各高校图书馆都非常重视数字资源的建设，纷纷引进了适合本校科研、教学需求的中文期刊数据库、外文数据库和电子图书，自建各具特色的学科导航系统、特色数据库等。这部...
对相关管理人员日常工作的顺利开展造 成了很大的困扰，也使街道办事处管理 体制的改革刻不容缓。1.1街道办事处的职能定位模糊从政府部门的机构设置来看，街道 办事处与乡镇政府有着较大的区别 ， 一
般来说街道办事处不设置人大、政协等 机构，在层级上处于“一级准政府”， 需要受到区、市政府的直接领导，同时 街道办事处又有比较自由的行政权力， 在对管辖范围内的大部分社会事件进行 自主管辖权和行政处罚权。因此，从职 能角度来看，街道办事处具有的职能定 位并不明确，对于其是属于“派出机关” 还 是 “政府机构”，人们还存在很大的争议，这也使街道办事处在进行行政事 件处理时，在责任、权力和义务方面有 些复杂，给街道办事处的工作开展增添 了一定的困难^1.2 街道办事处的管理区域过大我国目前所实行的街道办事处管理 体制，需要负贵的日常管理任务，包括 市区政府所交办的与社区居民相关的事 项，对居民委员会工作的指导以及处理 各项社区居民反馈的问题等，这些办公 任务在一定程度上与我国市区级“一级 政府”的职责没有过大的区别。然而与 市区级政府不同之处在于，基层街道办 事处一般来说所拥有的编制较少，在可 支配的财务、资源方面都比较匮乏，这 使得大部分街道办事处工作人员都有着 非常多的工作任务，致使部分街道办事 处在任务处理中存在粗糙现象。目前街 道办事处这种管理范围过大的现象，主 要是由于管理机制与现实工作的不相契 合，给基层管理工作增添了不好的管理 现状，不利于街道办事处顺利开展工作。
1.3 街道办事处与职能部门的关系存在 冲突当前我国对街道办事处实行的管 理制度，采用的是“两级政府、三级管 理”的方法，即市、区两级政府，市、 区、街道三级管理，这种管理体制的应 用，使街道办事处的职能定位不明确，
进而在进行工作运转的过程中，容易与 其他职能部门产生权利纠纷或者责任冲 突现象，导致行政事件的难处理性。目前基层街道办事处的职权受到了很大的 限制，导致许多的社区性事件不能及时 处理，在与区域内其他派出机构进行协 商时，也很难分清主次关系，使街道办 事处工作时常陷入较为尴尬的境地。1.4 将居委会纳入行政管理体系的问题随着城市化步伐的加快，我国大 部分城市的市区面积不断扩大，这就使 得街道办事处需要管理的区域也在扩展 中，再加上街道办事处需要处理事项的 多而杂，致使工作人员不得不想办法扩 充行政管理队伍，以此来面对更多的工 作压力。在这种背景下，街道办事处将 一些较为基础、简单的事项转移到居民 委员会身上，由其协助街道办事处进行 行政处理，由此居委会与街道办事处的 关系越来越紧密，逐渐向行政管理体系 中转移，这种现象虽然使街道办事处在 人员分配上更加灵活，但是居委会的行 政化必然会导致居委会在社区内声音的 降低，其将不再具备社区居民的代表性， 减弱了居民在政府面前的声音，从长远 角度来看不利于社区生活的健康发展， 这是如今街道办事处需要注意的问题。2 对街道办事处管理体制进行改革 创新的对策2.1要理清地方政府与街道办事处的关系理清政府与街道办事处之间的关 系，是对街道办事处进行明确定位，指 明街道办事处职贵要求的必然要求，在 新时代中想要对街道办事处的管理体制■ 74 ■
Public Management公共管理进行优化健全，就必须要政府与基层的 管理关系入手，对基层街道办事处进行 准确定位。目前之所以没有办法对基层 办事处的管理职责进行明确，最重要的 原因是相关法律法规的缺乏，我国目前 并没有一步明确规定基层街道办事处与 地方政府之间关系的法律规定，就算有 法律中涉及到街道办事处的内容，也较 为简单，进而导致街道办事处的性质、 职能分工、管理范围都存在模糊范畴。
因此在明确街道办事处的具体定位中， 首先要从法律层面上进行说明，这是确 定街道办事处管理体制改革方向的重要 参考。所以在立法研宄中，国家公务人 员需要充分考虑街道办事处在我国基层 行政管理中所处的地位，所需要发挥的 作用，并结合我国各地区不同的政治经 济特点，总结出街道办事处行政事件处 理的客观规律，对街道办事处的职能分 工做好管理，从而用法律明文的发布来 为街道办事处的特点定性，给各地区街 道管理人员提供正确的办公指引方向。
2.2加强对街道办事处自身的建设力度 近年来，人们生活水平的提高，我 国基本国情发生了很大的变化，这对基 层行政工作者提出了不同的工作要求，
在街道办事处管理中，面对任务重、工 作变化大、管理范围广等一系列问题和 挑战，街道管理人员必须要不断适应新 时代的基层工作管理方式，不断提高街 道办事处行政队伍的综合素质，按照正 确的行政制度指引，对自身的行政办公 模式进行调整，从而打造出一批适应新 时代发展的新型街道办事管理人员，更 好地为社区百姓服务。在自身建设过程 中，首先工作人员自身的素质建设是关 键，在缺乏明确定位的街道办事处中， 工作人员最正确的工作打开方式，就是 不断强化自身的工作能力，提高自身的 道德素质，踏踏实实地为社区百姓做事，
这是未来街道办事处有效改革的人才储 备需要，同时也对基层工作人员的自我 发展有积极意义。其次要善于接收先进 的思想和管理观念，快速完成对新时代 基层管理体系的适应，敢于对工作模式进行创新，这是基层工作者为人们服务 的基本表现，也是对街道办事处管理体 制改革的有效环节，更有利于使街道办 事处整体在业务能力上越来越强，在人 事管理上越来越团结，在办公服务效果 上越来越优秀，从而打造出街道办事处 的优秀品牌。2.3理清与其他职能部门之间的权责分 工关系目前，基层管理中的“条块分割” 问题还在很大程度上影响着街道办事处 工作的开展，街道办事处的自主权还是 受到了很大的限制，大部分情况下，是 由市、区两级政府各职能部门对其的委 托，或者只具有信息获知的权限，这就 导致在区域性问题的处理上，各职能部 门与街道办事处之间总是存在许多的冲 突和联系，给许多简单的事件增添了复 杂因素，导致社区事件的处理效率偏低， 影响着政府的公信力。因此，理清与职 能部门之间的权责分工有很大的必要， 一方面，要对街道办事处与职能部门之 间共同的管理权力进行说明，并对主要 权力方进行明确，以便保证在发生对应 事件时，快速明确主要施权方，对社区 事件进行快速处理，避免产生不必要的 纠纷。另一方面，对于职能部门与街道 办事处在管理问题上面临的责任，必须 要做好制度的建设.明确双方在区域管 理中的责任分工，将责任界限清晰化， 有利于保证在复杂的行政事件处理中， 不存在双方推卸责任的现象出现，从而 保证社区居民的实际利益不受损害，提 高基层单位在群众心中的公信力。2.4处理好办事处与地方性居委会之间 的关系居委会是城市社区性自治机制，是 社区居民的自治组织，其主要代表的是 居民的实际利益，在我国实际的基层街 道办事处工作中，由于居委会与街道的 关系较为紧密，再加上居委会对居民的 情况较为了解.必然会存在协助工作现 象的出现，这是将街道办事处工作切实 落实到基层百姓生活中的表现。但是，
街道办事处必须要控制好居委会与街道办事处之间的关系，保证居委会的独立 性，这是保护社区居民自身权益的必要 要求。在新时代中，街道办事处的职能 正逐渐由管理职能向服务性职能转变， 因此，二者之间的合作共进将是未来社 区发展的趋势，这就要求二者都要摆正 自身的位置，在合作中相互独立，既保 障社区居民的利益，又做好基层的管理 服务工作，从而发挥出街道办事处的实 际效果。另外，街道办事处在服务管理 中，对居委会等居民自治组织，要尽可 能提供帮助，保证相关组织的工作正确 性，这同时也是提高自身工作顺利性的 有效方法，可以说只有协调好办事处与 地方性居民自治组织的关系，才能保证 社区基层人们的生活健康。3 结束语总之，街道办事处作为我国重要的 基层管理行政部门，虽然在如今的部门 管理体制中存在着一些问题，影响着街 道办事处的实际工作效果，但是在新时 代的发展中，街道办事处管理人员只要 能恪守本职，不断提高办事处的基层事 务处理能力，理清与各级部门之间的关 系，就能完成对城市基层管理体制的优 化，有效提高城市的治理服务水平。参考文献：[1] 杨超，李信蒙.论京津冀一体化语 境下我省县域街道办事处管理体制 建 设 U ].智 能 城 市 ，2017 ( 1 ) : 48-49.[2] 王前钱，宋明爽.城乡一体化进程 中的镇改街道办事处0】.南方论刊，2017 ( 7 ) : 46-49.[3] 王娟娟.论新时期街道办事处的职能定位 ---- 以郑州市中原区街道办事处设置为例[ J ].行政科学论坛，2018 (12) ：
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