古代中央如何考察地方官

制度，是古代中央考察地方官员的有效方式，其发展经历了漫长的历史过程。巡察制度萌芽于夏商周，形成于秦汉，逐步完善于隋唐宋，强化于明清，代代相传，久盛不衰。

巡察制度最早可追溯到原始社会尧、舜、禹时期的天子巡狩制，即天子对各地进行自上而下的巡察，考察地方诸侯的政绩和公德，巡狩制不失为后世巡察制度的渊源。

夏商周除天子巡狩外，还设有“方伯”并“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。到了春秋战国，又有了“巡行”、巡县制度，国君、相国、郡守都可以巡视地方，而且还将“不慈孝父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴，不用上令者”纳入巡察之列。

秦始皇统一六国后，改以前的“方伯”巡视为中央派人巡视和郡级定人巡视，从中央到地方组成了一个较为严密的独立巡视系统。

汉朝时，汉武帝创设了对地方监察的刺史制度，标志着古代巡视制度的最终形成。刺史制度采用巡视的方法监察郡县，刺史须于每年秋分之际，率领属员“行部”，刺史定期巡察所辖的郡国，称为“行部”，监察郡守、国相、诸王的不法行为，开了中央政府监察官员巡察地方的先例。汉武帝把全国划分为十三部，每部设立一名刺史，共十三名刺史。刺史的职责被汉武帝钦定为《六条问事》。从刺史在地方上巡视的这六条职能看，都是对着官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为，维护弱者的利益。

隋朝则采用了历史上沿袭下来的御史台制度，监察御史代表皇帝出使地方，监察郡县，保证了中央集权的统一性。唐朝，巡视制度发展到了成熟时期，立了“一台三院”。即中央最高监察机关“御史台”，专司监察之职，直接受皇帝控制，任务是“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”。“御史台”下设台院、殿院、察院，共司监察而各有侧重。在“一台三院”的体制内，各部门职责明确，互相配合，分工明确，制度完备，为以后朝代所效仿。

宋代监察制度较之唐代有所变革，在突出廉政职能上还规定了监察官出巡制，要求诸路监司要定期巡按所辖州县。

明朝的巡视制度在封建专制史上是最完备的。明成祖朱棣正式确立御史巡按制度，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机构，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。全国划十三个监察区，各设监察御史一人，合称十三道监察御史，直接对皇帝负责。巡按御史职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”。

清朝沿袭明制，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。清顺治时，为“察吏安民、澄清吏治”，建立了巡按制度，设立了巡道机构。清朝又明确规定了“巡察史”每年都派都察院官员到各地巡视、监察。这一制度，对康乾盛世起到了很大的保障作用。

中国几千年的监察制度史给我们留下了许多值得借鉴的东西，这些王朝所实行的一脉相承的监督方法，对我们理解如今之巡视工作的意义是非常有益的。

（摘自《深度》）

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