琼州海峡客滚运输：十年“轮班”再启航

口号，运输市场向社会开放，广东和海南的一些国营集体航运公司纷纷购（造）船只，参加琼州海峡运输市场竞争。为了保护本地市场，避免过度竞争，1990年，两省分别成立了专门机构——广东（海南）省琼州海峡轮渡运输管理办公室，协调维护客滚运输秩序，每月召开经济平衡会，使两省达到经济对等。所谓“经济对等”，即在船舶配载时，使广东企业总的运输量与海南企业总的运输量保持一致，多运的一方在规定时间进行利益返还。

在经济对等的模式下，广东、海南两省长期保持着利益均衡的状态。客观上讲，这些年来，琼州海峡水上交通安全生产形势基本稳定，没有发生重特大安全生产责任事故和群死群伤事故，也有赖于这种模式。但是，这也导致了运力更新缓慢、运输服务质量无法提高、企业间不能公平参与竞争等问题，制约了琼州海峡客滚运输市场的进一步发展。

为了适应市场经济的发展，打破对等模式，2002年，交通运输部商广东、海南省人民政府，发布了《关于改革琼州海峡客（滚）管理的通知》（交水发[2002]420号），决定取消运力对等和经济对等。自2002年11月1日起，两省不再对运输量、运输收入进行平衡，客滚运输船舶按照到港先后顺序轮班运营。

由于当时一些管理制度和监督约束机制还不够健全和完善企业经营行为还不够规范，420号文取消两个对等的精神未能很好的执行。2002年～2005年，经过近3年的无序竞争，企业在相互压制过程中造成了很大的资源浪费，经济效益下滑严重。2005年，两省海峡办制定《海峡客滚船配载管理办法》，按省籍将船舶分为粤、琼两个系列按先后顺序以1比1的比例由港口调度安排配载，每月由两省海峡办对配载情况进行综合平衡，调节两省船舶次月航班配载比例，即航班对等。这一做法大体延续执行至今。

车客争夺愈演愈烈，“轮班”呼之欲出

近十年来，广东省企业更新船舶的力度大于海南省企业。目前，除粤海铁公司外，广东省企业现有客滚船舶27艘，海南省企业现有客滚船舶19艘。由于实行“航班对等”，造成广东的船舶营运的航次数少于海南的船舶。

2011年，两地的5家航运企业（包括2家海南方的小企业）强烈要求取消对等，重新执行部420号文规定的“大轮班”。海南港航控股公司表示反对。双方展开了长达一年的口水战和各种摩擦。

在这期间，出现过几次双方打空回港，相互抵制的事件，导致大量车辆和人员在港口的长时间滞留，在两省交通主管部门的协调下，最终恢复正常运输状态，但市场不稳定的隐患始终存在。而由于相互打压，造成外省船舶在海上待泊时间长达十几个小时的情况更是很常见。

这种混乱无序的恶性竞争，为百姓的出行带来的很大的不便，同时也造成了很多安全隐患。旅客中流行一句话，叫“三不”：在岸上不知道什么时候能上船，上船了不知道什么时候能到，到了不知道什么时候能下船。

“旅客投诉是经常的事情。有时候等待卸载时间长达4、5小时，许多旅客的后续行程都被耽误了，都找船公司赔偿损失，还曾经发生乘客打骂船员和冲击驾驶室的事件，在社会上造成了极其恶劣的影响。”海安新港某负责人介绍说。

“大轮班”的前后迂回路

琼州海峡是海南岛与大陆的海上交通大通道，是全国“四区一线”水上交通安全监管重点区域。目前，随着海南国际旅游岛的建设，琼州海峡已形成了国内最大的客滚船运输市场。2012年，琼州海峡的旅客吞吐量和车辆吞吐量分别为1301.1万人和162.8万辆。运输量还在每年都以10%左右的速度增长。

“我们的市场份额却在不断流失。”广东双泰运输集团有限责任公司董事长刘庄说。“之前‘粤海铁1’号和‘粤海铁2’参与客滚运输，并且实行定时发班，已经吸引了大量的车辆和旅客，基本占了整个市场份额的三分之一。今年初，‘粤海铁3’、‘粤海铁4’也取得了客滚运输资质，肯定会抢占更多的市场份额。如果我们再不规范竞争秩序，提高服务质量将面临着被市场淘汰。”

两省的航运公司都已经意识到这个问题。交通运输部相关管理部门也一直在努力推动琼州海峡客滚运输市场化进程。为进一步加强对两省的协调，交通运输部将此重任交予了其直属单位珠江航务管理局，责令珠航局负责代部做好琼州海峡客滚运输管理的指导、协调工作。交通运输部副部长何建中、部安全总监宋家慧等领导多次亲临琼州海峡两地考察指导。

“通过多次调研，我们也觉得加强琼州海峡客滚船运输市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的航运市场秩序，提高运输服务质量和安全管理水平，已经成为迫切的任务。”珠江航务管理局局长任建华介绍说。

2012年10月，珠航局牵头建立了琼州海峡客滚安全运输联席会议制度，搭建了一个各方沟通交流的平台。同时组织对部420号文进行修订，以适应新形势、新情况。组织开展海峡客滚运输发展规划、船舶安全技术服务标准、运输服务规范等专题研究。重点研究制定了海峡客滚船舶“轮班运营，定时发班”的新模式。

2013年6月3日，交通运输部印发了《关于加强琼州海峡客滚运输市场管理的意见》（交水发[2013]351号），确定了在琼州海峡现有全部客滚船实施“轮班运营、定时发班”的运营模式。要求自2013年9月1日起正式运行，为确保该模式顺利实施，从8月1日开始试运行。

任建华说：“轮班运营、定时发班”的核心内容有两个，一个是轮班，一个是定时。所谓轮班，所有船舶都具有相同的市场地位，按照一定的规则顺序轮流排班，船舶运力大的一方承担的航次就更多，积极更新运力的企业就能够获得更大的市场份额，这样就保证了竞争的公平性。另外就是要定时。在以前的模式下，船舶要装满才会发船，造成旅客等待时间过长。在新模式下，对船舶最长装载时间作出限制，在临界最长装载时间时，船舶要停止装载，确保船舶按时发班，保障了旅客的车辆的利益。

寻求平衡，轮班制再度启航

目前，除粤海铁公司外，广东省企业现有的客滚船舶数量比海南省企业多8艘，且船舶平均吨位也大于海南。由于双方拥有的船舶数量及运力大小悬殊，一方坚持按部（2002）420号文件规定的轮班运营方式，一方坚持两省船舶按1比1比例配载装船，两省企业的利益难以兼顾。

“在经济对等的模式下，利益分配已经基本固定，企业无论是增加生产投入还是提高管理水平，都很难有相应的回报，市场经济优胜劣汰的法则在这里完全失效。在不能保证公平竞争的情况下，市场的秩序就容易出现混乱，甚至会影响到旅客的生命和财产安全。”珠江航务管理局运管处处长王平安说。

海南也希望通过增加船舶数量的方法来缩短运力差距。但是，交通运输部有关部门调研认为，琼州海峡现有的运力是相对过剩的，船舶运载能力基本可以满足现状以及未来一段时间的需求。如果再新增运力，会造成资源的浪费和竞争的进一步剧烈，反而会增加新的矛盾。因此，除了现有船舶退出琼州海峡客运市场申请更新运力（以船舶艘数为准）外，暂停了批准新增运力或新的经营者从事运输。

“为了减少分歧，寻求共识，按照交通运输部的要求，我局与广东、海南两省交通运输厅成立了专题研究工作小组，前后召开了4次专题协调会，就有关问题反复磋商，最终在确定现有船舶轮班的基础上，增加海南3艘船舶的排班指标，一定程度上考虑了历史的客观情况。广东方面也表示愿意接受。”

日前，根据交通运输部关于加强琼州海峡客滚运输市场管理的意见，广东、海南省交通运输厅联合公布了《琼州海峡客滚船舶轮班运行的实施方案》。该《方案》规定，船舶发班模式将根据琼州海峡客滚运输的实际繁忙情况，客滚船舶发班分为白天定时发班和夜间滚动发班。在每年6-12月琼州海峡客滚运输淡季期间，两岸港口的定时发班时间间隔为90分钟发一班；在每年1-5月旺季期间，每间隔60分钟发一班。滚动发班时段的客滚船装满即走，但装载时间不得超过2小时。需要紧急输运时，将启动应急响应方案，以尽快输运旅客、车辆为宗旨，实行滚动发班。

“在试运行期间，针对出现的新情况、新问题还要及时进行协调完善，严格规范船舶的排班顺序，减少人为利用市场优势地位恶性竞争、相互打压的行为。”王平安说。“当然，考虑到现实的情况，由于港口进出港航道、码头泊位等条件的限制，以及车辆及人员在时间上的不均衡性，新的运营模式也未能像客船一样完全实现“定船舶、定航线、定班期、定时间、定码头”的五定，但是通过实行新运营模式使市场秩序得到稳定后，能为下一步实现“五定”及网上售票等创造好的条件，最终使旅客能挑选船舶成为现实，进一步提高海峡客滚运输的服务水平和市场竞争能力。”

目前的问题都与港口航道能力不足、市场竞争机制不健全等因素有关。海南正在开展海口新海港区综合交通枢纽的规划和建设工作，广东的徐闻客滚码头搬迁工程项目也在规划中。海南大概在2015年投入使用，广东在2016年左右。届时，琼州海峡运送能力将大幅提升，市场竞争性也必将得到更充分的发挥，市场的服务质量将会得到极大提高。

王平安说：“接下来，我们将督促有关部门按照交通运输部关于加强琼州海峡客滚运输市场管理的意见，加大对企业违法违规经营行业的监管力度，保证运行方案能够落实到位。要加强对市场的引导，通过实施新运营模式，规范企业经营行为，通过建立诚信管理制度、服务承诺制度，制定客滚船建造标准及运输服务标准，将使运输服务质量充分改善，最终推进“五定”及网上售票等，逐步提升琼州海峡客滚运输的服务品质，为海南国际旅游岛建设做好服务。”

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