网格化工作创新举措8篇网格化工作创新举措 网格化管理创新方式浅议 一、网格化管理的缘起与优势 “网格”网格化管理的缘起 社区网格化管理于2004年10月下面是小编为大家整理的网格化工作创新举措8篇,供大家参考。
一、网格化管理的缘起与优势
“网格”网格化管理的缘起
社区网格化管理于 2004 年 10 月在全国首次启用。是北京市东城区“依托数字城市技术创建城市管理新模式”，课题组从东城区实际出发，提出网格化城市管理的构想。“该模式运用网络地图技术，以大体相当于 1 万平方米的面积为单位，将东城区划分为若干个网格管理单元，并把城市中主要是社区中的物件和事件作为管理对象，网格责任人为社区居民提供各种便捷多元化的服务，实现了管理空间、对象、方式和主体等多方面的创新，在实践中取得令人耳目一新的效果。”2005 年 7 月，国家住房和城乡建设部下发《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，拉开了东城区网格化管理模式遍地开花的序幕。之后，城市网格化管理特别是社区网格化管理的应用势如破竹，影响与日俱增，产生了良好的政治、经济和社会效益。各地、各领域也开始了网格化管理的尝试。
网格化管理的依托平台
网格化管理需依托几个平台：一是社会管理信息平台，主要为各级领导提供科学依据、辅助决策，为区、街道、社区各级网格开展工作提供公共服务平台。二是基础数据平台，如地图信息模块、小区信息模块、人口信息模块、建信
息模块、计划生育信息模块、治安信息模块等等。三是统计分析平台，如智能化统计当前系统内所有数据、柱状图一目了然、饼状图全盘分析、案情分析，疏而不漏等。四是社情民意平台，即对街道、社区、网格以内发生的事件、民众的矛盾纠纷、问题隐患以及社会治安等事件的调处整治、督办督查等服务办事平台。五是评比平台，包括日志管理模块和绩效评估管理模块。六是指挥中心平台。七是系统管理平台。八是百姓互动平台，主要为百姓提供一个和各级管理人员互动的平台，同时为广大人民群众提供一个可以表达其诉求的渠道，让人民群众参与到社会管理中来。通过这样一个平台，人民群众可以将其意见、建议或者看法等随时发表出来，这样就能更好地反映社情民意，从而更好地实现社会治理。
网格化管理的优势
网格化得天独厚的优势在于其精确定位、明晰空间、资源整合、协同工作，并且有很强的适应性和广泛的应用性，近年来，从生物医药、税务管理，到电子商务、林业，甚至到战争领域，无不出现着它的身影。如今在社会管理领域，网格化管理也被广泛地运用，效果也较显著。其一，网格化管理将管理模式由被动变为主动，将应对问题变为发现和解决问题；其二，网格化管理在管理对象、过程以及评价上更加凸显了管理手段数字化的优势；其三，网格化管理的管理标准和流程规范统一，从发现问题到解决问题的整个环节、
步骤形成一个闭环，这种科学封闭的管理机制不仅大大提升了管理能力而且有效提升了管理水平。基于这些功能优势，可以说过去的管理是传统、被动、定性和分散的管理的话，那么，今天的管理就是现代、主动、定量和系统的管理。
二、网格化管理在青海的实践
011 年 6 月 1 日，时任青海省委书记强卫在省委社会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，明确要求：“要通过建立完善网格化管理体系，提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，重点解决好服务群众的问题”。为贯彻落实省委加强创新社会管理的总体部署，建立健全新型管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，全面推进社区建设，促进社会和谐稳定，青海省内各地积极开展了网格化管理的尝试。
网格化管理在城镇的开展
011 年 7 月 19 日，西宁市委、市政府召开社会管理创新综合试点工作推进会，并出台《关于在全市城镇开展“网格化管理服务”工作的实施意见》，将西宁市 2 区 4 街 1 镇和 7个社区确定为社会管理创新综合试点单位。西宁市各地根据自身实际情况，积极展开了网格化管理的实践。如西宁市城东区富强巷社区，针对社区“五多”的特点，进行走访调查、民意收集、广泛征求群众的意见和建议，在此基础上采取有针对性的措施，开展网格化管理：积极整合管理资源，将辖
区划分为 7 个网格，每个网格由 2 名社区干部总负责，将社区干部、党小组组长、社区志愿者、信息采集员、社区民警等都纳入片区成员之列。科学的网格划分使管理和服务都能落实在网格、生效在网格。同时，以网格为单位，组建了 7支平安和谐服务队，每个服务队由 9 人组成。在此基础上，以实实在在地为群众解决问题为落脚点，开展“网格化管理、心连心服务”活动。通过召开居民座谈会、党小组会议、民情恳谈会、党建联系会议以及入户走访等多种方式，以服务为核心，围绕群众的所需、所虑、所求，开展宣传、教育活动，及时解决群众遇到的困难和问题，与群众建立起良好的感情基础，从源头上避免矛盾的形成和发生；即使产生矛盾和问题，也可以有效地向群众做好解释和说服工作，避免矛盾激化，使社区综治管理工作实现了从“事后”向“事前”的转变，从“被动”向“主动”的转变，从“应急”向“防范”的转变。
网格化管理在乡村的实践
在加强城市和重点城镇网格化管理的同时，青海省积极尝试，将网格化管理延伸到农村乡镇，实行村庄社区化管理。并且在这方面做得比较好。比如，民和县新民乡作为网格化管理的试点，按照“有利群众、方便群众”的原则，通过推行“网格化管理，组团式服务”，使服务功能更加健全，服务效能明显提升，真正做到了“每一片土地都有人精细管
理，每一户人家都有人贴心服务”。
1、细分管理服务单元，实现管理结构网状化。新民乡以尊重传统，着眼发展，服务和管理为原则，结合实际科学划分了三、四级网格。三级村网格：每个行政村为一个网格，共 16 个责任网格，各村支部书记为该区域网格建设的第一责任人，承担该区域网格的建设和管理。四级社网格：以每个社为单位划分网格，社长主抓本区域的网格管理工作，全乡共划分了 74 个四级网格，使管理服务横向到边，纵向到底，实现了管理服务结构由条状向网状转变。
、整合基层组织资源，组建服务团队。网格分好后，在网格中将各方面资源整合起来，建立乡、村两级管理服务团队，以农业综合服务、社会保障服务、帮民主困服务、计划生育服务、劳务输出服务、矛盾纠纷化解、社情民意调查为内容，组成乡级管理服务团队。由调解员、信息员、委托代办员、治安员和民警组成村级管理服务团队，主要负责政策法规宣传、社情民意调查、信息收集反馈、处理简单事务等。服务团队以人员的多元化来服务群众需求的多元化，形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局。
、开展主题活动，进行优化服务。划分网格，组建团队，就是为了开展服务。在此基础上，新民乡按照“有利群众、方便群众”的原则，实施了“网格化管理，组团式服务”。
首先，确定活动主题：推动经济社会发展，维护社会和谐稳定。在明确活动的服务内容和重点的基础上，做好“三个结合”，即与自身工作实际相结合、与广大群众的实际需求相结合、与党委政府的中心相结合。其次，围绕主题开展服务。其一，把推动农村经济发展和村民增收作为网格服务团队的工作中心。利用网格及时了解群众在创业致富、发展生产等方面的的意愿和需求，并通过协调、沟通等方式主动帮助群众解决有关实际问题和困难；及时收集并梳理基层群众对党委以及政府工作的意见建议；及时做好相关致富信息的发布和项目谋划，促进群众增收。其二，把维护网格内的社会和谐稳定作为网格服务团队的第一要务。在全面开展矛盾纠纷大排查的基础上，全乡每月一排查，把在基层化解矛盾作为工作主线，重点解决征地、土地流转等与群众有切身利益的难点、热点问题。其三，把为民办实事、解决民生问题作为网格服务团队的服务重点。立足自身工作职责和业务特长，有的放矢，对困难群众给予帮扶，尤其是在事务办理、医疗救助以及社会保障等方面，为其提供力所能及的服务与帮助。
三、网格化管理的创新价值
网格化管理其基础为社区、关键为网格、本质为服务、核心为管理、目的为实现管理服务的社会化、专业化和精细化。通过青海省从城市社区到农村乡镇的试点，我们看到网
格化管理的创新价值以及社会成效：它是以群众满意为目标、公共需求为导向、资源整合为基准、多元协同机制为保障、机制创新为关键、精细化管理为支撑的服务型的基层社会治理的新模式。较之以往的管理模式，它实现了治理理念、治理主体、治理资源、治理流程乃至治理格局的创新。
管理理念的转变为加强社会治理注入了新动力
传统社会管理模式主要是以“管控为主”，政府在整个社会的运转过程中起着主导推动作用，往往由政府单方面提供公共服务。新公共管理理论认为，政府的职能应该是“掌舵”而非“划桨”、要以公民为导向，政府职能应该是“服务”而非“掌舵”。网格化管理中，政府职能就得到了有效转变，由“管控为主”转向了“服务”为主。网格化管理体现和贯彻了民本导向与现代服务型政府理念，通过各种平台及各种有效的手段、方式，主动回应和满足广大群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，做到了扣民生之本、解民生之急、排民生之忧，体现了为人民服务的本质，促进了基层社会的和谐与稳定，也提升了基层政府全心全意为人民服务的良好形象。
管理模式创新为加强社会治理找到了新路径
过去缓慢而波动的传统管理模式已远不能适应如今快速发展之下现代社会多元而且多变的管理需要。依托信息化与数字化手段的网格化管理模式使信息，如群众诉求等能够
准确、及时地、自下而上地被传递与掌握，而且通过信息的加工、分析、预测，能够在出现问题的临界点之前就发现问题，将问题解除在萌芽状态，使社区管理变得更加积极主动。比如西宁市东关社区公共服务中心，在做好入户人口基本信息采集的基础上，实行一日一梳理，每月一汇报、一季一考核的制度，对网格内发生的矛盾纠纷隐患、刑事解教人员动态及居民急需解决的或突发性问题及处理结果每日上报；对人口正常出生、死亡以及商业网点用工信息、低保享保人员动态、流动人口动态等每月进行一次汇报，同时社区成立网格员 QQ 群，方便居民群众办理各种事宜。这种对重大问题及时上报，全面、准确掌握信息的制度措施，不仅提高了工作效率，又破解了以往“运动式”和“突击式”管理存在的弊端，实现了由“粗放机械”向“精细灵活”的转变。
管理资源整合为加强社会治理建立了新平台
网格化管理系统涉及社会各个系统、各个层面的诸多方面，不仅整合了相关管理和服务资源，还整合了人力资源，实现了服务团队的整合。比如民和县巴州、川口、马场垣三个乡把每位领导和干部的联系方式公布于宣传栏上，以方便群众电话联系，使其少跑冤枉路，节省办事时间。并建立乡干部与村社联点机制，由乡干部全面负责村民的医疗、养老、教育、民政等问题的咨询与办理，实现信息共用共享。再比如”网格化管理，精细化服务”是共和县开展的社会管理创
新工作中的一种尝试。就是在社区合理划分网格，在每个网格中建立了党支部，推选出了网格党支部书记，由社区干部分别担任网格长和网格责任人，建立了平安和谐网格服务队伍，在网格内开展矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查、流动和重点人口管理服务、各类民情信息收集、政策法规宣传、治安巡逻防范等各项服务工作。利用社区住户录入动态管理登记表及其软件数据库，将网格内住户家庭成员组成情况、住房及房屋租赁情况等信息录入到网格化管理服务软件和信息库中，以便更好地为辖区居民提供服务。这样，不但可以将人、事都纳入网格进行管理，使管理实现静态上的包容性及动态上的扩展性，而且可以较好地避免“九龙治水”的管理弊端，大大降低管理成本。可见，在网格化管理的实践中，多元参与的“多元化、扁平化、开放式”管理服务团队，有效地整合了管理资源以及人力资源，提升了团队的整体服务能力，为加强社会治理建立了新的平台。
管理机制的优化为加强社会治理提供了新保障
创新社会治理体系的重中之重是健全与完善社会管理、群众工作的运行机制。青海省在推行网格化管理服务中健全与完善了包括责任包干、分层解决、信息共享、考核激励和组织协调等运行机制，从而使整个治理体系能够科学运转、卓有成效。科学化的管理机制使得乡政府的社会化管理服务发挥了更好的作用，使得基层社会治理的效果得以发
挥：一是便捷式服务提高了政府公信力。在乡政府，由于经济社会发展较落后、人员素质有限，办公条件以及日常事物管理往往不尽如人意，老百姓到政府办事，往往找不到直接责任人，需要四处打听和寻找，有时甚至迂回数次，走了冤枉路，耽误了时间，还有可能办不成事，这种情况经常出现，以致于老百姓失去对政府的信任，有时甚至会出现出口骂人以发泄不满情绪的情况，长此以往，政府公信力在群众心中不断下降。网格化管理中，规范化窗口建设、服务管理团队的形成，为村民群众带来了方便与实惠，他们来到政府以后，可以第一时间找到责任人，省时省力，顺心如意，政府的公信力在群众心中又一步步树立起来。二是坐班制的实施明确了干部工作时间。基层地区艰苦且偏远，因此干部们需要住宿在政府机关，大家吃、住、行在一起，有时工作累了，或是时间紧张干不完了，往往需要利用晚上的时间加班工作，日常休息时间得不到保证，缺少个人空间，时间长了，容易滋生消极情绪，导致扯皮和偷懒现象。网格化管理在方便群众的同时，也给干部们减轻了...
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的街道基层治理体系，构建基层社会治理新格局，结合我区实际，深化党员联系户制度，全面推行党建网格联系服务群众，引领基层善治，现制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示，结合实施领导干部驻点普遍直接联系群众制度和党员联系户制度，切实提升基层党组织的服务能力和水平，按照网格化管理的先进理念，有效运用村网格上各方面的资源和力量，充分激活基层党建活力，逐步实现村级党建工作管理全覆盖，加快建设宜居宜业平安有序新陈村。
（二）基本原则
坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到党建网格化管理各方面和全过程。
坚持以人民为中心。以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，发挥党建网格化联系服务群众的积极作用。
坚持综合治理。明确部门职责任务、整合部门力量资源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。
（三）目标任务
深化街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度和党员联系户制度，突出党建引领、资源整合、优化服务，以“居住相邻、从业相近、便于管理、注重实效”
为原则，构建科学规范、集约管理、运转高效、资源共享、共建共治的党建网格，坚持常态化、制度化直接联系服务群众，实现党员在网格内锤炼、群众在网格内联系、意见在网格内收集、情况在网格内掌握、问题在网格内解决，构建党建引领基层治理新格局。
二、工作内容
（一）科学划分网格
以“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整 ”为基本原则，根据所辖范围、党员分布情况、人口数量、居住集散程度、区域经济发展、地理位置等情况，依托“党员联系户”活动，按照“村到组、组到户、户到人”合理划分为三级网格。
（二）网格队伍建设
一级网格。一级网格以行政村为单位划分，网格队长由行政村党组织书记担任，成员以村干部（含“两委”干部、候任干部、聘任干部等）、上级单位派驻村党员领导干部（含第一书记、党建指导员、包联单位人员等），结合实际，增减驻村律师、辖区民警、治保主任等。一级网格员的主要职责是落实上级党委政府的工作部署，把具体工作分解到网格员来落实和执行。解决二级网格上报的问题，如解决不了则及时上报上街道党工委，并跟踪落实解决反馈。深入了解社情民意，定期到各级网格内巡视，监督网格员的工作情况，定期考评。
二级网格。二级网格以自然村、村民小组、党小组为单位划分，一般以一个自然村、一个村民小组或一个党小组划分为一个二级网格。二级网格长优先安排具有党员身份的自然村村长、村民小组组长或党小组组长担任，如自然村村长、村民小组组长是非党员，则安排行政村的支委或本自然村、村民小组中德高望重的党员担任。非党员的自然村村长或村民小组组长可安排为该自然村或该村民小组调解员、协管员。成员以党小组组长+村民小组长+责任党员为主，结合实际，增减调解员、治安员、乡村医生等。二级网格员主要职责是负责落实一级网格部署的各项工作任务、加强党员（含流动党员）教育管理、监督集体经济组织运作，
协调解决三级网格上报的问题，执行村级组织向党组织报告制度，每年向行政村党组织报告年度工作。
三级网格。三级网格以党员和村民居住分布、生产生活传统划分，建立党员联系区域，三级网格内设若干网格员，采取组织指派和个人选择相结合的方式，网格员队伍以党员联系户责任党员（含预备党员）+村民代表为主，结合实际，增减党员志愿者、各级党代表、离退休老党员等。三级网格员的主要职责是负责担负信息采集、情况处置、民生服务、政策宣传等职责工作。信息采集主要是及时有效地采集网格各类基础信息以及，包含社会治安、安全生产、乡村治理、矛盾纠纷、问题隐患、市场监管、综合执法、环境保护、网络舆情、社情民意、帮扶救助等动态信息；情况处置主要是及时受理处置居民群众诉求，调解化解简单矛盾纠纷，协助做好防范防控、配合职能部门开展执法活动等工作；民生服务主要是为网格内居民群众和成员单位提供服务帮助，为其排忧解难，维护合法权益；政策宣传主要是向网格内成员单位和居民群众开展平安宣传、传播道德文明、宣传政策法规。三级网格员现场不能处理的问题要及时上报二级网格长，并对上报的问题进行跟踪落实。同时，还要发挥三级网格员的骨干作用，积极吸纳社会力量，发动社会资源，引导社会组织、企业家等组建了一批专业化志愿服务队伍，形成“一呼百应、千呼万应”的局面。
三、网格运行机制
（一）建立联系服务机制。村一级网格员每人联系包挂 1-2 个二级网格党小组，二级网格员每人联系包挂 5-10 名三级网格员，三级网格员每人联系 20-30户群众，构建一级联系一级、层层递进服务的金字塔式服务体系。网格联系服务对象为辖区内的村民家庭户（包括非户籍家庭户）、工商企业户等，联系服务对象分为普通户和重点户两大类。重点户包括贫困户、困难群众、留守儿童、单亲家庭、重点管理对象、重大疑难复杂信访案件信访人等，采取倒排方式确定，根据实际由村“两委”干部（含“候任干部”）直接固定结对联系服务。各村 9月底前建立完善村党组织网格化管理工作台账表。
（二）建立定期走访排查机制。各级网格员要全面走访网格内的居民和单位，及时采集网格内人口、房屋、单位等基础信息，并整理台账记录，做到底数清、
情况明、信息准。做到对突发事件、意外事件、邻里矛盾纠纷必到；对不稳定因素、安全隐患、外来人员流入、公共设施损坏、乱搭乱建必报；对困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童、特殊人群重点服务管理对象必访。网格员每两周至少联系 1 次所负责的联系户，登记问题或收集各类民情信息;每月至少向联系户开展 1 次党的方针路线政策的微宣讲；每月至少上门联系 1 次重点户，了解其生产生活情况；每季度至少上门联系 1 次普通户，了解其生产生活情况。要随时听取群众对服务管理工作的意见建议，认真记录“民情日记”，及时向上反映和协调解决群众的问题和诉求，并做好反馈回访工作。
（三）建立定期例会制度。网格党支部每季度定期召开网格化管理工作例会，听取各级网格长和网格员的工作情况总结汇报，研究解决网格管理工作中存在困难和问题，提出下一步工作安排，通报上月工作中经验和不足，二级网格长至少每月召集全体三级网格员召开一次工作会议，对照民情台帐账，对群众诉求和倾向性问题进行会商研究解决，不能解决答复的逐级上报，限时办理。
（四）建立公示制度。在每个网格区域内的醒目、显眼位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务人员姓名、联系方式，责任范围、户数、人数，服务内容、代办事项、诉求处置流程图等，公开举报电话，接受群众监督。
（五）建立考核奖惩制度。基层党建网格管理工作将纳入镇村两级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，把党员网格化联系群众工作成效作为村级党组织评星定级的重要依据，每名网格员开展联系服务群众情况作为民主评议党员的重要依据。街道党工委要把深化推进基层党建网格化管理工作列入村党组织书记抓党建工作责任清单，并将此项工作作为村级党建工作考评的重要内容之一。街道纪工委负责对村三个级别网格员履行职责、工作落实、工作任务完成等情况进行定期督查检查和不定期抽查，对履职不到位、任务未完成的相关人员及时进行组织处理，对存在形式主义或弄虚作假的要加重惩处。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。推行党建网格化管理工作是我区深入推进网格化管理、创新基层社会治理提出的新要求的重要抓手，是推进全街道平安综治工
作创新的具体举措，是实现社会治理现代化的必然选择，是落实市委、区委决策部署、构建和谐社会的现实需求。网格化管理是创新社会治理的重要抓手，也是推进全区平安综治工作创新的具体举措。全街道要高度重视，制定工作方案，指导各村有序开展党建网格化管理工作，2020 年9 月底前全面完成党建网格建设。
（二）强化统筹，加强联动。加强统筹协调，积极推动驻街道部门、街道内职能股室联动。要进一步健全网上网下联动工作体系，推进和完善网格工作准入、问题流转处置、部门联动处置、工作考评等制度和机制，充分挖掘、整合、利用政府和社会各类服务管理资源，优化网格服务管理，健全完善网格化服务群众工作机制，为群众提供优质高效便捷的服务，积极打造具有村各自服务管理的特色品牌。
（三）加大培训宣传，总结推广成功经验开展培训，加强推广。村党组织要充分运用村党校分校，加大对一级网格长、二级网格长、网格员的培训力度，尤其要加强联系群众、服务群众的培训，提升与群众沟通技巧，提升服务群众工作能力。同时，街道宣传部门要加大宣传力度, 对党建网格化管理工作大力宣传推广，加大党员群众知晓度。各党组织要及时总结推广先进经验和典型做法，形成正确导向和良好氛围。
（四）强化督查，加强落实。街道将把网格化工作纳入社会治安综合治理目标管理考核体系，成立网格化服务管理工作督查组，不定期到各村指导工作，及时发现问题，把握工作进度，促进落实。对网格化服务管理工作组织不力、未完成任务的村进行通报批评，并将督查结果作为业绩评定、评先评优、奖励惩处的重要依据。
摘
要
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想 （二）目标任务 二、全面推进网格化服务管理
（一）科学划分调整网格 （二）加强网格员队伍建设 （三）健全服务管理体制机制 （四）整合资源形成服务管理合力 （五）突出信息化支撑 三、健全保障机制
（一）加强组织领导 （二）落实工作保障 （三）强化宣传引导 （四）加强考核督导
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共 6 页 关于创新社会治理方式 推进网格化服务管理工作的意见
为贯彻落实中央和省委、省 ZF 关于深化社会体制改革的决策部署，进一步加强和改进新形势下基层基础工作，结合我省实际，现就创新社会治理方式、推进网格化服务管理工作提出如下意见。
一、指导思想和目标任务 （一）指导思想 高举中国特色社会 zhuyi 伟大旗帜，坚持以邓××理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，在党委、ZF 的统一领导下，坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，以保障和改善民生为宗旨，以提升管理效能和服务质量为核心，充分运用信息化手段，有效整合公共服务资源，健全基层综合服务管理平台，提升基层社会治理科学化、法治化水平，全面推进平安四川、法治四川建设，推动国家治理体系和治理能力现代化。
（二）目标任务 建立健全党政主导的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级服务管理体系，将人、地、物、事、组织等社会治理的基本要素纳入网格，实现城乡网格化服务管理全覆盖；及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉
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共 6 页 求，解决服务群众“最后一公里”问题；不断完善体制机制，提高服务管理水平，实现基层社会治理效能不断提高，基层基础进一步夯实，群众安全感和满意度切实增强，为全省经济社会健康发展创造安定有序、和谐稳定的社会环境。
二、全面推进网格化服务管理 （一）科学划分调整网格 在行政区划框架下，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，结合实际对村（社区）划分网格。城市社区网格原则上以 300 至 500 户为标准，一般不跨社区。农村网格以现有的村组为单位进行划分，乡镇 ZF 所在地参照城市社区进行划分。根据城乡建设变化情况，适时对已划分网格进行合理调整。符合条件的可以在网格建立党支部或党小组。
（二）加强网格员队伍建设 各县（市、区）要结合实际整合力量，组建网格员队伍。网格员主要履行社情民意收集、重大事件报告等职责，协助职能部门开展民生事项服务、矛盾纠纷化解、流动人口和特殊人群服务管理、法治宣传等工作，第一时间反映和协助解决群众诉求。网格员原则上按“一格一员”配备，城市社区、人口密集的乡镇 ZF 所在地应由专人担任，农村可由村组干部、大学生村干部等兼任。城区网格员作为社会工作者，由社区党组织领导，社区服务站负责日常管理。各地要因地制
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共 6 页 宜制定网格员管理办法，加强网格员的日常管理和业务培训，健全考核评价和激励奖惩机制，提高队伍能力素质和工作水平，同时要加强对网格化服务管理队伍成长进步的关心，确保网格员作用得到充分发挥。
（三）健全服务管理体制机制 各县（市、区）要建立解决群众各种诉求的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级联动机制，健全网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访运行机制，形成分级管理、梯次互动的工作合力。村（社区）依托服务站建立网格化服务管理站，乡镇（街道）依托便民服务中心建立网格化服务管理分中心，落实人员负责办理辖区内的服务管理事项。各县（市、区）要结合实际，明确承担网格化服务管理工作的机构，经授权组织协调管理网格化服务管理日常工作，对乡镇（街道）上报的网格事项履行分流督办考核职能；县（市、区）相关职能部门接受该机构交办任务和工作核。市（州）ZF 所在地的区（市、县）要与市（州）明确职能衔接和工作保障。民族地区可根据实际在县城及有条件的地区开展网格化服务管理工作。
（四）整合资源形成服务管理合力 各县（市、区）ZF 要统筹规划，完善职能部门协作配合机制，整合相关部门服务群众的人员、资金、设施等资源，纳入网格化服务管理，健全基层综合服务管理平台，努力实
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共 6 页 现信息资源互联互通、共建共享，避免重复建设和浪费。在网格化服务管理工作中，要结合基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，支持引导社区自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者等各种社会力量采取组团方式参与网格化服务管理，鼓励和支持村（居）民自治，开展互助服务等。要结合智慧城市建设，拓宽社会化服务领域，健全社会化服务准入机制，为群众提供一站式、精细化、贴心式的便捷服务，寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一。要结合基层平安建设，以开展平安和谐“三联创”活动为载体，积极发动群众开展群防群治，筑牢人民防线，加强网格治安防控，服务反恐维稳工作。各级政法综治组织要以问题为导向，依托网格化服务管理，加强对平安建设的统筹协调和督查考核，推动平安建设各项措施在基层落实，保障人民安居乐业。
（五）突出信息化支撑 运用大数据、云计算等手段，以信息共享、业务协同为原则，建设跨部门、跨层级的网格化服务管理信息系统，实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核，提升 ZF 公共服务能力和管理水平。科学设定每个服务管理事项的流程、时限和办理要求，全程实行“痕迹化”管理，实现任务交办与跟踪督办、考核评价同步推进，确保群众诉求及时办理。综合运用网格化服务管
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共 6 页 理信息，加强分析研判，及时准确掌握基层社会动态，努力把社会风险预警在先、防范在前。加强网格化管理信息安全工作，防止失泄密等事件发生。
三、健全保障机制 （一）加强组织领导 各市（州）党委、ZF 要加强对本地网格化服务管理工作的组织领导。各县（市、区）党委、ZF 是网格化服务管理工作的责任主体，要统筹抓总，发挥主导作用，及时研究、协调、解决工作推进中的重大问题。各级政法综治组织要积极协调推动，各相关职能部门要充分发挥职能作用，确保网格化服务管理工作在基层落地。
（二）落实工作保障 县（市、区）ZF 要把网格化服务管理体系建设纳入经济社会发展规划，把开展网格化服务管理工作所需经费纳入同级 ZF 预算。要因地制宜落实网格员报酬，保持网格员队伍稳定。充分利用现有资源，统筹整合安排网格化服务管理工作场所和设施，保障日常工作需要。
（三）强化宣传引导 进一步加大新闻宣传和报道力度，采取群众喜闻乐见的形式，多渠道、全方位开展宣传，不断提高社会各方对以信息化为支撑的网格化服务管理的知晓率和参与度，努力营造良好的社会环境。充分发挥网格化服务管理贴近群众、服务
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共 6 页 基层的优势，进一步加大法律法规的宣传力度，引导群众自觉学法、懂法、用法，依法理性表达诉求、维护权益，在全社会形成人人守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的舆论氛围和法治良序。
（四）加强考核督导 各地要把网格化服务管理工作纳入党委、ZF 的绩效目标考核，纳入对党政领导班子和领导干部的政绩考核。省和市（州）相关职能部门要加强分类指导，县（市、区）党委、ZF 督查部门要以群众满意为标准，加大对网格事项办理情况的督查力度，推动网格化服务管理工作取得实效。对因工作不落实、人民群众反映强烈或发生重大案（事）件，影响社会和谐稳定的，将依纪依法严肃追究有关地方和单位的责任。
科学“建”网“小网格”变身党建工作“大平台”。X 镇所辖 X 个社区，细化为 X 个网格并组建了 X 个网格党支部（小组），将 X 名网格员和所辖居民党员组织起来，扎实开展活动，社区党建由过去的“独角戏”变为了“大合唱”。
X 坚持科学“建”网，按照党建工作到网格、服务群众到网格、社会治理到网格的要求，依托党群服务中心，搭建基层治理的网格框架。目前，经过优化整合，全 X 共设置 X 个网格，建立网格党小组 X 个，构建起 X—乡镇—X 村（社区）三级党建网格体系。
实现服务全天候、全覆盖、零距离，真正让“堡垒建在网格、党员沉在网格、作用发挥在网格”，形成了党建引领、城乡联动、一网兜底、综合治理的党建工作大平台。
有效“用”网“小治理”发挥服务基层“大效能”。推行“党员巷”制，开展的评星定级、帮扶的暖心举动、解决的家长里短、都通过党员网格化管理“一带二”运行体系得到了落实和解决，既彰显了“一网统管、一网全管”的成效，也充分体现了“党管一切”的原则。
“只要党建有要求、村里（社区）有需求、百姓有诉求，网格都会有回应、有回音、有回答。”今年以来，X 镇党委创新打造“党建+网格”X 模式（一卡双网四同步六必清八必访）及俄体镇党员联系服务群众“一带五”网格化管理模式（一网格带作用发挥、机制创新、达标争优、服务升级、亮点纷呈）。让群众不出家门就能把事情办成办好。
X 坚持有效“用”网，创新优化人员结构，组建“专职网格员+兼职网格员+X名网格志愿者”的标配网格队伍，实现“人人都有责任田”，截止目前，共配备专职网格员 X 名，兼职网格员 X 名，党员志愿服务队 X 个，网格管理员成了网格里的“百事通”，在解决不经意的家长里短和小事琐事中，让党建工作由“虚”变“实”，党员的身份得到了百姓的认可，党组织的工作得到了群众的认同，实
实在在打通基层治理的“最后一公里”，发挥服务基层“大效能”。
严格“管”网“小舞台”打造为民服务“大载体”。“X 坚持严格“管”网，将网格化管理和党员服务群众有机结合，发挥党组织链接功能，按照“双向覆盖”原则，全 X 余名农牧民党员联系 X 万余户农牧民群众落实“三带去三带回”工作法，进一步深化党员联系服务群众工作。创新“网络+双报到”模式，全 X 名在职党员和 X 外 X 余名在职党员到社区“双报到”，以社区为单位建立微信公众号、微信群、QQ 群、微博 X 类网络子平台，积极参与话题互动。
X 积极统筹网格管理，科学制定积分管理办法，以分定绩、以绩取酬，效果明显。目前 X 各领域党员认领群众问题 X 余个，协调各类项目 X 余个，服务群众X 万余人次，进一步增强了群众的获得感和满足感。
会治理格局 , 完善社会治理体制 ， 提高社会治理社
会化 、 法治化 、 智能化 、 专业化水平 。
江苏省从 2017
年下半年开始 ， 部署开展创新网格化社会治理治理
机制工作 ， 时任省委书记李强同志在 “ 第六期县委
书记工作讲坛 ” 上明确指出 ， 加强和创新社会治理,
要构建基层社会治理 “ 一张网 ” ， 做到 “ 五统一 ” 。
现
任省委书记娄勤俭同志要求全省政法综治部门要强
化系统性思维 、 前瞻性研究 , 创新网格化社会治理机
制 ， 争取走在全国前列 。
按照中央和省委 、 省政府部
署要求 ， 江苏各地积极推进网格化社会治理机制创
新 ， 主动回应人民群众新期盼新要求 , 进行了卓有成
效的实践探索并取得了明显成效 。一 、 、 江苏省开展网格化社会治理创新的做法和成效近年来 ， 全省各地以网格化服务管理工作为切
入点和着力点 , 全力加强和创新社会治理 , 初步探索
形成了以广覆盖 、 全要素 、 智能化 、 大联动等为主要
特点的江苏模式 ， 并在全国产生了积极反响 。坚持高位统筹谋划 。
省委书记娄勤俭 、 省长吴
政隆高度重视社会治理创新工作 ， 并对创新网格化
社会治理提出明确要求 。
省委常委 、 省委政法委书
记王立科多次组织协调 、 调研指导 、 部署推动创新网
格化社会治理机制工作 。
省委政法委牵头抽调 26
个部门业务骨干组成工作专班 ， 集中攻坚 , 积极构建
网格化社会治理全省 “ 一张网 ” 。
《 江苏省创新网格
化社会治理机制意见 》 将网格创建达标率纳入全省
高质量发展监测评价考核指标 。
省委政法委先后出
台 《 全省网格化社会治理信息化建设总体方案 》 和
《 信息化建设工作意见 》 . 省级层面制度设计基本形
成 。
全省各地也高度重视 ， 绝大多数市县党政主要
领导都亲自部署 、 亲自指导 、 亲自推动网格化工作 。全面部署试点推进 。
按照"试点先行 、 以点带
面 ” 的发展思路,江苏先后确定了两批试点县 （ 市 、
区 ）
, 明确试点工作具体任务 、 时间节点和工作要求 。
经过全面考核验收 , 各试点县 （ 市 、 区 ）
均较好完成
了试点任务,形成了南京江宁区 “ 全要素网格 ” 、 苏
州吴中区 “ 综合治理大联动 ” 、 南通崇川区 “ 多元社
区邻里共治 ” 、 淮安清江浦区 “ 推动两网融合 ” 等一
批可复制可推广的经验做法 , 通过现场会 、 推进会等
方式在全省全面推开 。
其他非试点地区不等不靠,
主动作为 , 全省上下呈现出竞相发展 、 齐头并进的可
喜态势 。着力夯实网格基础 。
充分考虑城乡差异 、 管理
幅度 、 服务人数等现实因素,全省各地科学划分网
格 ， 省级统一网格编码 ， 实现网格地理信息数字化 O
明确社区 （ 村 ）
“ 两委 ” 委员 、 社区工作者等担任网
格长 ， 着力整合职能部门基层辅助力量 ， 每个网格配
备 1 名以上专兼职网格管理员 。
明确网格服务管
理 9 大类近 90 项具体工作 ， 以及网格员 “ 信息采集 、
政策宣传 、 矛盾调解 、 治安巡逻 、 群众服务 、 执法监
督 ” 等 “ 六大员 ” 职责,加强各种社会治理要素的精
细化管理 。
截至目前,全省共规范设立网格 11 万个 ，
配备专兼职网格员近 30 万名 。强化科技支撑作用 。
在社区网格层面,统筹各
个条线需求 , 制定采集清单 , 统一数据标准 , 通过移66
动终端 ， 实现 “ 一口登录 、 一网采集 ” ,从源头上保证
各类数据资源融合共享 。
在县乡层面 ， 建强社会治
理联动平台 ， 统一汇聚各类信息 ， 运用人工智能技
术 , 及时向有关部门和网格员推送工作指令 , 做到智
能分派 、 精准推送 ， 扁平指挥 、 高效处置 。
在省市层
面 ， 建设社会治理大数据中心 , 全面整合政法综治专
业数据 、 政府部门管理数据 、 公共服务机构业务数据
和互联网数据 , 强化信息研判预警 、 应急指挥服务等
职能 ， 面向实战实时预测预警预防 。
目前 ， 基本建成
全省社会治理大数据中心一期平台 ， 汇聚 14 个省
级部门 7260 亿条 、 17 个试点区县 6948 万条数据 。打造实战枢纽平台 。
按照 “ 实体 、 实战 、 实效 ”
的定位 ， 依托县乡村各级综治中心建强实体化网
格化服务管理中心 ， 着力发挥应对重大风险 “ 指挥
部 ” 、 掌控动态信息 “ 参谋部 ” 、 化解矛盾纠纷 “ 统战
部 ” 、 解决治理难题 “ 服务部 ” 的重要作用 。
太仓 、 吴
江等地一体推进综治中心提档升级与网格化中心实
体化建设,将多个职能部门纳入网格工作体系 ， 实
现网格服务管理诉求 “ 一
口受理 、 一体派单 、 一台运
行 ” ,实战成效日益显现 。据统计 ， 截至 2018 年底,全省网格员源头排查
各类安全隐患 3.5 万起,化解矛盾纠纷 224 万件,
90% 以上的安全隐患和矛盾纠纷在网格内得到化
解和处置 ， 通过联勤联动及时解决群众诉求 ， 部分
地区非警务类警情下降 40% 左右 。
2018 年全省群
众安全感高达 97.6%, 传统 “ 盗抢骗 ” 案件同比下降
15.7% 。
全省网格创建达标率平均达到 93.79% 0 通
过部署创新网格化社会治理机制工作 ， 扭住了社会
治理的 “ 牛鼻子 ” ， 极大提升了人民群众的获得感幸
福感安全感 。二 、 、 基层社会治理过程中存在的问题当前经济社会正处于深刻变革之中 ， 从江苏情
况看 ， 基层社会治理工作还存在着诸多薄弱环节和
难点问题 ， 还存在许多与经济社会发展和人民群众
需求不相适应的地方 。从整个基层社会治理体系看 ， 对照中央提出的
国家治理体系和治理能力现代化的目标 ， 全省社会
治理所面临的形势非常严峻 。
一是治理方式不完
备 。
随着经济社会快速发展 ， 互联网应用日新月异 ，
社会结构和社会组织形态日益趋于扁平化 , 社会从
纵向联系为主变为横向联系为主 ， 大量单位人变成
“ 社会人 ” “ 流动人 ” , 各类风险隐患大量存在 ， 治安
重大问题也有发生 , 传统的管理方式已不能适应如
此巨大的管理幅度 , 往往不能事先预警隐患 , 不能及
时发现问题 ， 更不能动态解决出现的矛盾 。
二是管
理单元有漏洞 。
传统的社区 、 行政村作为社会治理
基本单元 ， 管理事项过多 、 服务对象过多 , 存在着不
少盲区 ， 社会治理体系不完善问题比较突出,理念思
路 、 方法手段等已无法承载社会治理现代化的现实
需要 。
三是服务能力不到位 。
进入新时代,我国社
会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 , 人民群众不
仅对物质文化生活提出了更高要求 ， 而且在民主 、 法67
• 社会建设治 、 公平 、 正义 、 安全 、 环境等方面的要求日益增长 ，
对完善社会治理制度机制提出新要求 。从江苏省推进网格化实际工作情况看 ， 具体
体现为还未达到 “ 一张网 、 五统一 ” 的要求,还存在
“ 软 、 弱 、 散 ” 的现象: “ 软 ” 的问题是指把创新网格
化社会治理机制工作作为 “ 软任务 ” , 没有上升到党
委 、 政府的高度 ， 等待观望思想比较严重 。
从 2018
年考评达标率情况看 ， 各设区市最高 95.18%, 低的
只有 91.7%, 相差较大 。
“ 弱 ” 的问题是指基础工作
比较弱 ， 有的地方综治中心建设不规范 ， 数据资源没
有有效整合 , 综治信息系统还没有形成实战应用 , 服
务功能没有充分体现 ， 保障水平还比较低 。
“ 散 ” 的
问题是指共建共治共享比较散 ， 部门参与度不够 、 社
会组织参与积极性不高等问题还比较突出 ， 各类资
源也没有得到有效整合 。
2018 年底 ， 江苏省社情民
意调查中心调查显示 ， 有 4 个设区市网格化知晓率
还不到 50%, 有 10 个县 （ 市 、 区 ）
知晓率不到 40%,
其中还包括个别试点县区 。三 、 、 进一步深化网格化社会治理机制的若干思考针对存在问题 , 江苏必须坚持与时俱进 、 创新思
路 ， 站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高
度 , 把社会治理创新摆到更加重要位置 , 保持足够的
定力和毅力,以 “ 踏石留印 、 抓铁有痕 ” 的干劲 ， 坚持
不懈地抓下去 , 不断提高整体水平 , 全力打造网格化
社会治理 “ 江苏品牌 ” 。
为此 ， 建议重点抓好如下 “ 五
个强化 ” 。强化组织领导是关键 。
网格化社会治理涉及社
会治理领域的多个部门,是需要党委 、 政府高度重视
的一项重要工作 ， 需要系统建立网格化社会治理组
织保障体系 , 构建党委 、 政府统一领导 、 综治牵头协
调 、 部门协作配合 、 社会各方参与的工作格局 。
与此
同时 ， 要注重党组织建设 ， 坚持将党的组织建在网
格 、 党建服务嵌入网格 ， 实现党的组织和工作全覆
盖 、 无遗漏 。强化协调联动是难点 。
一是注重网格共建 ， 在
党委 、 政府统一领导 、 综治部门牵头协调下,充分发
挥各有关部门的职能优势 ， 强化行业主管责任 , 推动
形成部门协作配合 、 社会各方共建的工作格局 。
二
是注重工作联动,依托综治中心 （ 网格化中心 ）
, 加强
各部门联通对接,明确职责清单 ， 建立健全大联勤 、
大联动工作机制 , 形成自上而下的指挥联动体系 。
三是注重资源共享 ， 按照 “ 费随事转 、 人随事走 ” 的
原则 ， 条线上的经费由县级以上财政统一转移至乡
镇 （ 街道 ）
， 条线在村 （ 社区 ）
的各类协辅人员建立专
兼职网格员队伍,由乡镇 （ 街道 ）
综治中心统筹安排
使用 。强化服务管理是目的 。
一是围绕精细服务 ， 探
索设立一体化的服务热线 ， 构建 “ 闭环式 ” 的工作流
程 ， 第一时间提供服务 ， 让群众在网格办事更便捷 、
服务更周到 、 生活更舒心 。
二是围绕精准管理 ， 把网
格工作力量统一组织起来 , 第一时间进行管理 , 对各
类重点人员 、 矛盾纠纷和安全隐患开展联动化解 、 联
手处置 、 联合整治 。
三是围绕精确打击 ， 建立社会
稳定风险监测预警指标体系 , 完善社会面巡防巡控
机制 ， 有效增强网格防范化解重大风险预见性和主
动性 ， 第一时间开展处置 ， 不断提升处理问题能力
水平 。强化基层基础是保障 。
一是优化调整网格划
分,厘清综合网格和专属网格边界范围 ， 特别是补齐
专属网格管理弱项 , 确保网格有效承载起服务管理
的基础性功能 。
二是着力网格化服务管理中心实体
化 、 实战化建设 , 细化业务流程 ， 规范建设标准 , 切实
把网格化中心建设成为联系群众 、 服务群众的桥梁
和纽带 。
三是进一步推动城市社区及有条件的农村
社区建强专职网格员队伍 , 强化教育培训 , 不断提高
网格队伍能力素质 。
四是加快网格化信息化建设,
定期组织相关部门开展数据整合 、 数据监测 、 数据研
判擞据服务等工作 。强化机制规范是支撑 。
一是全面梳理事项责任
清单 、 信息采集目录等 , 修订完善江苏省网格化标准
体系 ， 提高网格化工作科学化 、 精细化水平 。
二是组
织编写网格化中心工作手册 、 网格员工作手册 , 建立
健全专职网格员选拔聘用 、 教育培训 、 薪酬待遇 、 管
理使用和激励约束等制度机制 ， 以刚性的要求推动
规范化建设 。
三是抓住省委将 “ 网格创建达标率 ”
纳入高质量发展监测评价指标体系的契机 ， 推动全
省各地将网格化社会治理工作纳入党政综合考核和
社会治安综合治理考核 , 加大督导力度 , 对可量化的
网格员配备 、 数据采集 、 资源整合 、 中心建设 、 平台建
设 、 经费保障等事项建立常态化督促检查机制 ， 确保
各项措施落到实处 。
0（ 作者系江苏省人民检察院副检察长 ）责任编辑:刘志刚68
年都召开网格员培训会议，开展走访动员，培训工作技能。还建立了网格员管理考核奖惩机制，进一步提高了网格员工资待遇，提升了网格员工作热情和积极性，确保各项工作有序推进、步步落实。（二）精心组织、周密部署，全面开展群众大走访一是规范走访配套制度。制定了《全面深化社区网格化管理工作意见》和《网格员工作手册》等制度文件，统一制作网格员和楼栋长工作证，印制社区走访民情日记、社区居民信息登记表、服务联系卡等，并在居民小区显著位置设置网格员公示牌，确保网格化治理和大走访工作有章可循、有序开展。二是统一开展集中走访。日常巡查走访机制常态化，加大走访频率和密度，有效维护了社会和谐稳定。三是建立健全矛盾问题发现上报处置机制。网格员对走访中发现的矛盾隐患做到早发现、早报告、早处理、早解决，网格内无法解决办理的事项由社区负责解决，社区无法解决办理的事项上报镇区街道解决，镇区街道无法解决办理的事项上报市级办公室协调解决，最大限度地做到小事不出网格、大事不出社区、难事不出街镇、重大疑难矛盾不出城市。（三）强化科技支撑、规范系统应用，网格治理信息化水平显著提升全面加大网格治理信息系统应用力度，组织各镇区街道和 11 个城市社区全部开通信息系统专线，为网格化治理提供有力信息支撑。依托综治信息系统网格治理模块，以网格为单元，全面采集人、地、事、物、组织等基础信息，建立动态更新机制，不断充实细化信息平台数据库，共划分10 类 25 项网格信息，其中将特殊人群细化为社区矫正人员、精神障碍患者等 10 类，有力推动了网格治理的精细化、精准化。网格治理在服务群众、改善民生、掌握民情、安全防范、解决矛盾、维护稳定等方面有便利优势，充分利用这一优势把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有助于实现社区治理的扁平化、精细化、信息化和社区服务的全覆盖、全天候、零距离。二、海阳市网格化治理面临的困境虽然海阳市网格化治理工作取得一定的成绩，但对标先进地区，与群众期盼的精准化、精细化服务相比，网格化治理总体进度还要再提速、效能还要再提升。调研发现，目前海阳市网格化治理面临人员队伍不稳定、管理运行机制尚不健全等困境，具体表现在以下几个方面。（一）激励沟通机制不完善，多元主体参与共治的主动性不足在网格化治理过程中，网格化治理运行机制尤其是矛盾问题处置机制还需要继续完善，如果部门联动、协调处置机制不畅通，解决涉及跨部门的复杂问题就比较困难。一方面，激励机制不够健全或落实不到位。单纯依靠行政命令和简单的口号式宣传，无法充分调动网格员工作积极性，导致其工作热情低，难以全身心投入到社区各项工作中，进而严重影响到整个网格化治理团队的积极性、主动性和创造性。另一方面，工作协调不到位。随着经济社会快速发展，社区治理暴露出了诸多新问题，如多元化矛盾调解、特殊人群帮扶、外来务工人员管理、老旧小区改造、城中村拆迁安置等多方面面临的问题，在处理这些矛盾问题时，主要依靠政府各职能部门之间的协调，而部门之间的数据如果无法合理共享，就会导致信息重复报送和“信息孤岛”现象并存。因此，打破以政府为中心的单一治理格局，形成多元主体共建共治共享的治理格局，是各地应该探索的主要方向。当前，造成多元主体参与共治意识不强有多方面原因：一是社区居民受传统认知的影响，对社区事务持“事不关己高高挂起”的态度，加之受长期以来单位制管理的方式的影响，在面对社区事务时往往置身事外。部分外来人员对社区缺乏认同感和归属感，很难树立参与社区治理的主人翁意识；二是即使有居民能主动参与治理，但由于缺少有效的沟通反应平台和途径，社区居民的建议往往通过微信群、电话反映，在得不到重视和落实的情况下，容易导致社区居民参与热情下降；三是对社会组织的培育引导机制不健全，由于社区、居民和社会组织之间沟通机制不完善，导致社会组织、团体和社区居民参与社区网格化治理的主动性不足。（二）网格员队伍不稳定，工作主动性不高一是工作人员数量不足。近年来，随着许多79
新住宅小区不断投入使用，社区居民入住率大幅提升，工作人员数量不足已成为制约网格化治理的重要因素。根据网格队伍配备标准，网格重新优化后需增加网格员 41 人、楼栋长 1140 人。二是人员队伍结构不合理、流动性大。现有网格员队伍中，在社区工作 5 年以上的网格员人数占比10%，工作 3 年以上的网格员人数占比约 40%，一半以上网格员只有 1到 2年工作经验，高学历、有活力的年轻人招不来、留不住。同时，海阳市网格员队伍老龄化现象比较严重，80% 以上的网格员使用电脑不熟练。由于人员队伍流动性大，新上岗的网格员对网格内基本情况掌握不深不细，与群众感情基础不深厚，既影响了工作稳定性和延续性，又造成了工作资源的浪费。三是职业培训机会较少。由于缺乏系统专业的培训，网格员只负责采集信息、传达要求等基础工作，工作能力难以有效提升。此外，网格员工作主动性不高，主要是工资待遇低且工作任务繁重造成的。一方面，网格员工资待遇偏低。网格化治理工作是一项系统工程，需要大量的人力物力财力支持。海阳市社区网格化治理运行经费实行市镇两级共同负担保障机制，由市镇两级财政各按照网格基数所需经费 50% 的比例予以保障，但网格员总体工资水平偏低。海阳市城市社区网格员工资执行的是 2017 年最低工资保障标准，工资保险合计年收入 31 176 元，去除保险，每人每月工资收入约 1 700 元，总体来看，网格员工资收入偏低，并且缺乏工资增长长效机制。另一方面，网格员工作任务繁重。网格员既要履行社区走访职责，又要负责社区服务管理，还要参与阶段性重点工作，工作量非常大。据统计，社区网格员还承担着社区民政工作、党建、计生、保险医疗、安保维稳、安监、居民矛盾调解、护林防火、信访接待、经济普查等 10 余项工作任务。总之，网格员的收入与劳动付出不相称，严重影响了网格员工作的积极性，特别是在防火季、维稳期，网格 员 与 在 编 在 岗 的 机 关 干 部 一 样 ，每 人 一 岗位，承担着同样的值班防控任务，但是工资收入却偏低，这种工资差距给网格员造成心理落差，也在一定程度上影响了社区服务管理工作的有效开展。三、优化网格化治理的路径（一）抓好问题处置机制落实，提升联系群众走访实效1. 推动各项工作重心向网格下沉。坚持网格员日常巡查走访和重点人员排查走访同步推进，及时主动发现和受理事关群众切身利益的问题和诉求，进一步健全规范问题处置机制，按照上报、分流、办理、反馈、归档等环节，严格程序、落实责任、加强衔接，努力在联系群众、掌握民情、服务民生、调解矛盾、维护稳定、促进发展等方面实现“网格治理、精准服务”的目标。2. 探索创建网格微循环、社区小循环、镇街中循环、全市大循环四级问题处置运行机制，综合统筹辖区内资源力量解决各类疑难问题。建立民生问题联动解决机制，拓宽群众问题反映问题渠道和平台，做到“事事有回应，件件有落实”，提升群众参与治理的积极性。同时，加大对职能部门网格化治理工作问题处置的考核力度，增强属地部门间工作合力，推动民生问题有效解决。（二）抓好部门共建，凝聚强大工作合力1. 加强顶层设计，推进联动机制协同高效。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，这就为加强和创新社会治理明确了目标和方向。结合城市治理需要，借鉴先进地区经验，对摸排核查发现的重大问题，由城市社会治理中心统筹协调、分派落实，实现上下级、部门之间数据共享、信息共用，完善横向和纵向联动机制，实现精细化治理、全方位服务，推动网格化治理继续向深入发展。例如，学习借鉴“枫桥经验”，党委总览全局、协同各方，政府协调全市资源，统筹各部门间的高效联动，明确部门之间的联动机制、程序和流程，提高网格化治理中心指挥协调的权威性，切实履职尽责、贯彻落实相关规章制度。2. 构建多元参与治理格局，提高社区依法治理能力。依照“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体的原则，推动政府、社会组织、居民共同参与社区治理，完善社区法治治理法律体系，把网格化纳入法治化轨道，严格界定政府、社会组织、居民之间的权、责、利，构建起以法治为本、重视德治、兼顾人治的治理模式。加强与80
组织、城管、民政、应急等部门的协作，坚持多网融合、一格多能，联动物业、志愿服务等社会力量，逐步搭建综合性多功能的网格治理信息化平台，不断提升城市治理和民生服务水平。（三）抓好基础信息采集工作，大力提升数字化社区治理水平1. 推动“互联网+”治理模式，推进网格化数据治理探索。大数据时代，要充分发挥互联网与基层社会治理的深度融合优势，以数字技术推动社会治理数字化转型，可以有效弥补传统“人治”的不足，实现社会治理方式从经验化向科学化、人工化、智能化转变，让城市运转的效能更高。不断创新数字治理模式，加快数字政府建设行动，加强基层数字社会治理建设，建立将基层治理、城市管理、平安建设融于一体的区域基层社会治理综合信息平台，推进社区网格化数字治理，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。2. 强化科技支撑，创新信息采集维护机制。依托综治信息系统网格管理模块，以网格为单元，全面采集人、地、事、物、组织等基础信息，建立动态更新机制化，不断充实和细化信息平台数据库，有力推动网格化治理的精准化、精细化。在具体工作中，采取线上线下相结合方式，严格落实巡查走访制度，全面推行“网格化+微信群”工作模式，综合运用微信群、小程序等方式提高信息采集效率。3. 坚持体系建设、机制创新，推动网格运行治理长效化。加大基础信息统计力度，全面梳理确定重点治理服务对象，确保所有重点人员尽快纳入网格治理之中，严格落实网格员、楼栋长巡查巡访制度，实时掌握重点人员思想状况和网格内社情动态。建立健全综治维稳信息报告和问题隐患快速反应机制，最大限度地把问题隐患化解控制在当地。加大对综治信息系统应用力度，充分发挥信息系统在网格化治理工作中精细、便捷、精准的优势，为网格化治理提供信息和技术支撑，促进治理效率的提高。（四）抓好网格员队伍建设，打造过硬网格专职队伍1. 推动人才资源下沉在基层，保证社区工作者的队伍稳定。基层治理的关键环节是留得住人。要提高网格员福利待遇，用薪资留人。加大网格经费保障力度，提高网格员和楼栋长补助，根据...
近年来，**社区在***的正确领导下，在**的大力支持和帮助下，聚焦社区网格化治理中心工作，着力构建党建引领、体系完善、人力保障、科技支撑与服务一体化的“人力+科技”网格化服务管理新模式，为建设平安法治**营造了良好的社会环境。现将工作创新和亮点汇报如下：
创新亮点一：工作中，坚持党建引领，将支部建在楼院，并科学配置社会资源，以社区为单位实行网格化层级管理，即把“社区、小区、楼栋、楼门”划分四个层级网格，社区层级由社区书记担任一级网格长；小区层级按照专职配备、固定补贴、绩效管理的方式，选聘二级专职网格员**名；楼栋、楼门层级根据新老小区的人员密度、居住程度，选聘三四级网格员**名，实现了网格管理的全覆盖。网格员按照“民情受理、划转交办、限期办理、公示反馈、跟踪监督”程序进行工作，承担起信息采集、便民服务、矛盾调解、政策宣传等职责，打通了基层社会治理的“末端神经”。
创新亮点二：结合社区实际，将群众工作中心、派出所、乡街法庭、司法所与综治中心职能有机整合，建成基层联合调解中心，实现了“多中心”向“一中心”转型。同时，坚持以科技为支撑，进一步提高网格管理效能。坚持新建整合、提升
并重的原则，建设完成集人脸识别、车辆识别、交通管控、城市管理、公共资源等多功能为一体的公共安全服务平台，基本实现“全域覆盖、实时共享”。依托雪亮工程、智慧街区管理平台，建立新的实有人口和出租房屋管理模式，实现了基层管理“一体化联动”、辖区实有人口和出租房屋的精细化、动态化管理。在社区内安装人脸识别比对系统、智能水表监测系统、智能巡更系统等，建立起集管理、防范、管控、服务于一体的社区安防保障体系。
社区“网格化”基层治理经验做法汇报
乡镇关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案
乡镇网格化管理工作考核办法
社区“网格化”基层治理经验做法汇报
今年来，我市划小基层治理单元，通过加强城市基层党建，创新在基层社区网格内推行“1 个网格党组织+1 个红色业主委员会”的工作模式，构建社区党组织领导下的多方协同治理机制，取得 1+1>2 的治理效果。
一、党建引领搭起治理架子。大力推动综治、民政、信访等部门网格“多网合一”，因地制宜建立网格党组织，通过单独、联合组建等形式成立网格党支部或党小组 782 个，覆盖率达80.2%，吸纳物业服务企业、在职党员、“两代表一委员”、“三官一律”等各领域党员进入网格党组织。同步组建红色业主委员会，由党员业主担任主任，成员中党员比例一般不低于 50%，推行网格党组织成员与红色业主委员会成员“双向进入、交叉任职”，鼓励具备业主身份的网格党组织书记通过法定程序担任业主委员会主任。暂不具备组建条件的协调组建红色物业管理委员会，代行业主委员会职责。目前，全市共成立红色业主委员会（红色物业管理委员会）129 个，成员中有党员 462 名，占比达 51.2%，73 名网格党组织负责人与业主委员会（物业管理委员会）主任实现“一肩挑”。
二、明职定责走好治理路子。明确职责任务，网格党组织在社区党组织领导下，充分发挥政治引领作用和整合资源优势，对红色业主委员会工作开展进行引领、监督和保障。建立协同议事、
矛盾调处、监督评议、工作保障 4 项机制，构建“楼栋（片区）—网格—社区—街道”四级联动体系，对矛盾和诉求实行限时办结。网格党组织负责人和红色业主委员会负责人定期将履职情况向社区党组织进行述职，对在职党员参与网格党组织和红色业主委员会建设及工作情况纳入年度考核重要内容，作为评先评优、考察识别干部的重要依据。同时，推行积分制管理，网格党组织成员和红色业主委员会成员可凭积分在社区兑换日常生活用品、享受社区特色服务等。
三、创新载体站稳治理台子。将网格划分情况绘制成图，对各网格党组织和红色业主委员会成员进行公示，由网格党组织成员或红色业主委员会成员担任楼栋长，定期走访居民群众，收集矛盾诉求，总结推出“流动办公桌”“一家人工作法”等 20 多个服务群众党建品牌。坚持开放式、多功能、专业化理念，通过新建、改建、扩建等方式，高标准建立区、街道、社区党群服务中心 150 所，将就业、助学等 32 项服务项目纳入中心统一管理、集中办理，实行“一张清单管到头、一个大厅办到位、一个电话督到底”。同时，以网格为单位，因地制宜建立 84 个“红色益站”，为辖区居民提供形式多样的贴心服务。此外，依托社区“大党委”、街道“大工委”、“街道综合执法中心”等平台提升工作实效，解决居民反映强烈的私搭乱建、毁绿种菜、垃圾清运等问题 268 个，化解矛盾纠纷 337 个，联动驻区单位和对口支持单位开展志愿活动 759 次。
乡镇关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案
为深入推进乡村社会治理，整合基层服务资源，不断完善新时代乡村治理模式，夯实基层基础，统筹推进农村各项工作落实，加快构建“网格化监管、一体化执法”的基层社会治理机制，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会精神，进一步推进全镇基层社会治理体系和治理能力现代化，以“行政审批权下放、执法力量下沉”为突破，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村基层社会治理体系，强化行政职能整合，实现监管、执法分离，做到“一张网格抓监管、一支队伍管执法”，实现精准精细监管、依法依规行政。
二、深化网格化管理机制，建立精准精细监管服务指挥平台 （一）网格化阵地建设。镇级网格化服务中心建设，在镇综治中心设立网格化指挥调度中心，建设网格化智能管理平台。
严格落实网格分级负责制，发挥网格监管服务职能，建立风险预防机制，形成工作联动、问题联治、服务联同的治理格局，实现信息处置高效集约化，推动精准精细网格化服务管理。村级网格化服务中心建设，在各村设置网格化服务管理办公室，第一批建设 6 个村级网格化管理服务中心，设置制度门牌、办公桌椅，
规范业务办理流程，做好日常值班值守，第二批剩余村庄全面推开，实现网格化管理全覆盖。
（二）工作开展模式。（1）日巡查：由自然村基础网格员按照巡查内容每天在各自责任网格进行巡查，将巡查情况向网格长汇报签字后由社会治理网格员上报镇网格化中心。（2）月排查：每月 1 日和 15 日由三级网格长（自然村主职干部）组织本村所有基础网格员对全村进行集中排查，重点检验日巡查成效，摸排问题隐患。（3）季度联查：每个季度初以工作区为单位，工作区书记牵头，组织工作区网格员对全工作区范围内进行联合检查，确保巡查范围无死角，巡查内容不遗漏。（4）会商机制：每周由镇网格化办公室牵头对收集的二、三级网格处理困难的问题，组织网格化领导小组和相关职能部门进行会商处理，对乡镇无法处置的按程序上报县网格化中心。
三、网格布局及工作职责 （一）“一级网格”：镇级网格 镇党委书记、镇长为一级网格长。设立网格化综合管理服务领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，综治中心、派出所、国土所、环保办、安监办、民政办、供电所、便民服务中心、农业综合服务中心、财经服务中心、行政执法中队、人居环境整治办、乡建办、12345 热线办等相关职能部门为成员单位。
主要职责：负责全镇网格化管理工作的运行管理，制定网格化综合管理服务工作制度、工作职责、培训方案；协调解决重大
事项，制定工作计划，安排部署工作任务；负责对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级网格的对接工作。
（二）“二级网格”：工作区网格和企业网格 工作区网格：共划分为 XX 个工作区网格，各工作区书记、主任为二级网格长。
主要职责：负责做好本网格的管理与服务等综合工作，落实好镇网格化管理服务办公室安排的各项工作任务；负责督促三级网格落实月巡查工作制度，牵头落实季度联查工作机制，及时将各类动态情况反馈至网格化管理服务办公室，检查网格工作记录等。
企业网格：共划分为 XX 个企业网格，各帮包企业领导为企业网格长，负责本企业的各项事项巡查上报工作。
（三）“三级网格”：XX 个村级网格 以自然村为单位共划分 XX 个村级网格，书记或村民大组负责人为三级网格长，对本社区网格化管理服务工作负总责，“两委”成员及“三大员”为各村基础网格员，对辖区内网格化管理服务工作做好巡查上报工作。
主要职责：三级网格长负责半月召集村“两委”成员、”三大员、村务监督委员会、老党员老干部及志愿调解员会议，听取各基础网格员对巡查出未落实的问题及辖区内村级重大事务进行研判处理，填写工作纪实；对 XX 类 XX 项数据由三级网格长签字后，由社会治理网格员通过微信群直报镇网格化服务中心。
四、完善网格化运行机制 压实监管责任。镇网格化服务中心统筹力量，把监管作为预防违法问题的主要手段，解决落实网格员直报问题、审批事项问题和执法处置后续监管问题，及时化解苗头性问题，减少违法现象发生，减轻执法工作压力。
畅通网格化服务中心信息渠道。建立网格员直报制度，一是通过热线电话直报；二是镇网格化服务中心专职人员与基层网格员建立微信，通过微信一对一直报信息；三是网格员通过手机微信群对 XX 类 XX 项数据直报网格化服务中心。同时，积极发挥群众监督和 12345 政务服务热线作用，实现监管责任全覆盖、无盲点。
建立容错纠错正向激励机制。对信息报送不及时，但及时采取补救措施，并消除影响的，视情况予以容错免责或减责。实行首报激励机制，涉及安保维稳类、违法建设类、安全生产类、环境保护类等底线工作和负面舆情信息，第一个直报网格化服务中心的，给予一定奖励激励。
落实监管失责问责机制。镇网格化服务中心对各村上报数据进行汇总，对通过群众举报、数据分析等发现未上报的，对村居未及时上报，造成工作被动产生不良影响的落实追责问责。
五、整合执法队伍，建立一体化综合执法队伍 按照县委执法力量下沉部署，用好“村呼镇应、镇呼县应、民呼我应”的工作机制，严格落实乡镇执法队伍“县派镇管”，
整合全镇执法力量和执法部门，建立跨领域跨部门一体化综合执法办公室，实现“监管执法两分离，一支队伍管执法”。
1、整合执法队伍。建立综合执法队伍，实行集中统一办公，对执法事项进行集中分类管理，明确执法权限，根据日常工作分工，由有关镇级领导班子成员分管，设立工作组，各工作组组长作为综合执法队伍核心力量，涉及相关执法任务时，由分管领导会同工作组组长提报意见，经镇联席办公会研究后组织执法。
2、建立联动平台。强化与网格化服务中心、便民服务中心的信息联动，建立发现问题监管、落实意见审批、执法结果处置、信息资源共享，全部纳入日常监管、巡查范围，实现信息共享和工作联动，监管与执法分离，事前预防与事后监管分离，确保问题发现及时，处置到位。
3、完善工作机制。综合执法办公室做好日常巡查和应急处置，通过移动终端和执法 APP，实现日常巡查智能化，解决问题精准化，建立线索会商机制，厘清执法权限，对于执法力量不够和权限受限的，及时“吹哨”，由上级部门请求增援，进行联合执法。
六、强化督考激励，推进责任落实 1、完善闭环管理。建立“一办两中心”信息共享、配合联动机制，实现监管问题信息同步、审批事项信息同步、执法处置信息同步，打造“审批—监管—执法”闭环式管理。
2、加强督考激励。由镇督考办制定考核细则，对网格化服
务中心、便民服务中心、综合执法办公室“一办两中心”进行督导考核，树立职责权限，明确监管、审批和执法流程制度，分解相应权限，建立健全激励奖惩措施，不断提升依法行政的能力和水平。
3、强化责任追究。镇党委对“一办两中心”未及时履行、不当履行或违法履行监管、审批、执法职责权限的，进行严肃追责问责。坚持依法主动公开制度，对监管、审批、执法内容及时进行公示，实现阳光行政。
乡镇网格化管理工作考核办法
为进一步加强全镇网格化管理服务工作，切实提高社会治理实效，做到“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。根据县委、县政府有关要求，结合我镇实际，制定本考核办法。
一、考核原则 以提高基层社会治理能力和治理水平为基本原则，坚持提升网格化管理服务能力与改进工作作风、解决民生诉求、增强干群关系相结合，以事项上报数量、办理质量以及结果反馈、群众满意度为评分基础，确保通过网格化月度工作考核，提高网格化事项办理质量，提升群众满意度。
二、考核对象 承办网格化事项的村居、企业和镇直各部门。
三、考核内容 主要考核基础网格员上报矿产资源盗采、安全隐患、环境保护、矛盾纠纷、重点人员、工程建设等 6 类 18 项信息以及乡镇安排的其他应急管理工作，使“网格吹哨，部门报到”落到实处，成为乡村社会治理的新常态。
（一）矿产资源盗采方面 1.发现非法占用、违法建设、破坏山林耕地行为（责任单位：自然资源管理所、乡村规划建设监督管理办公室）
2.发现非法采矿、采砂行为（责任单位：自然资源管理所、派出所、乡村规划建设监督管理办公室）
3.发现开挖地窖、窑洞行为（责任单位：自然资源管理所、乡村规划建设监督管理办公室）
（二）安全隐患方面 4.非法制造经营烟花爆竹（责任单位：应急管理办公室、市场监督管理所、派出所）
5.发现水情火情、消防安全（责任单位：农业综合服务中心、自然资源管理所、派出所）
6.非法储存、销售汽油、柴油、液化气（责任单位：应急管理办公室、市场监督管理所、派出所）
7.发现“土小”散、乱、污企业以及非法生产现象。（责任单位：应急管理办公室、生态环境保护办公室、派出所）
8.发现公共设施安全隐患（包括道路、交通、供电、通信等）
（三）环境保护方面 9.网格内积存垃圾（责任单位：环卫办公室、保洁公司) 10.个人或企业外排污水（责任单位：生态环境保护办公室）
11.焚烧垃圾、树叶、秸秆（责任单位：农业综合服务中心）
12.发现养殖污染（责任单位：畜禽整治办）
（四）矛盾纠纷方面 13.发现上报矛盾纠纷（责任单位：社会稳定办公室、派出所）
14.信访隐患排查上报（责任单位：社会稳定办公室、派出所）
15.排查、上报治安安全隐患（责任单位：社会稳定办公室、派出所）
（五）重点人员方面 16.关注邪教、信访重点人员动态，清理邪教标语（责任单位：社会稳定办公室、派出所）
17.发现可疑人员、车辆（责任单位：社会稳定办公室、派出所）
（六）工程建设方面 18.发现新建种植养殖棚、房屋建设等行为（责任单位：乡村规划建设监督管理办公室、自然资源管理所）
四、考核指标和计分办法 考核指标：36 个村居 211 个基层基础网格，采取月度考核和村居常规指标考核相结合。
（一）业务指标考核（70 分）
1.上报率（30 分）：指网格员上报网格事项除以当天全镇网格上报事项乘以 100%。村居各基层网格采取信息直报机制，网格员每天在所辖区域进行网格巡查，发现问题及时处理，不能处理的及时上报村级网格长和镇网格化服务中心。
2.办结率（20 分）：指承办单位在规定时限内落实处理的 网格化事项数量占总承办量的比例。网格事项及时办结，办
结率以 90%为基础，每上升一个百分点加 1 分，下降一个百分点扣 1 分，直至扣完为止，加分可以上不封顶。
3.满意度（20 分）：指网格化事项提出方对事项办理满意和基本满意的数量占总承办量的比...
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