东西部劳务协作座谈会5篇东西部劳务协作座谈会 县委书记在92019年东西部扶贫协作联席会议上的讲话县委书记在2019年东西部扶贫协作联席会议上的讲话*区的各位领导、各位朋友：大家下下面是小编为大家整理的东西部劳务协作座谈会5篇,供大家参考。
路，按照市委“村村过硬、户户过硬，走在全省前列”的要求，聚焦“一收入两不愁三保障”，严格落实总书记“四个不摘”总要求，以更高的标准、更严的要求，坚决打赢脱贫攻坚战。我们坚持“摘帽”不摘责任，始终将脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程和最大发展机遇，强化党政一把手负总责的责任制，完善县级领导专管责任制，进一步压紧压实巩固脱贫成效工作责任。我们坚持“摘帽”不摘政策，坚持精准方略，下足绣花功夫，继续落实好产业扶贫、就业扶贫等7大类56项巩固提升工程，加大帮扶力度、强化工作措施，不断夯实贫困群众稳定脱贫基础。我们坚持“摘帽”不摘帮扶，严格落实领导干部脱贫攻坚定点包抓责任，县镇两级领导干部带头扛起帮扶责任，对全县337个有脱贫任务的行政村实行双向责任包抓。我们坚持“摘帽”不摘监管，持续加大致贫返贫风险防控力度，聚焦脱贫攻坚中项目安排、资金使用和工作作风等方面的问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作。面对脱贫攻坚的新任务新要求，邗绥协作必将发挥更大的作用，产生更加积极的影响。我们期待在以下几方面，进一步深化协作：第一，希望进一步深化产业合作。*特色资源富集、区位交通便利，是一片充满生机、孕育财富的投资热土。下一步，我们将积极搭建产业合作平台，适时到*开展专题招商活动，推介*特色资源，巩固和扩大产业合作成果。希望*区积极引导、有序组织当地的知名企业到绥实地考察，推动两地在农产品及中药材加工、文化旅游、商贸物流等领域 展开深度合作，实现互利共赢。第二，希望进一步深化劳务协作。就业扶贫是我们邗绥协作的重点，积极促进贫困劳动力就业增收，是提高脱贫质量、防止返贫和激发贫困户内生动力的重要举措。希望我们双方多加强劳务对接，通过对口劳务合作、劳务信息沟通协调、举办专场招聘会等方式，因人因需提供就业服务；积极开展好职业教育东西协作行动计划，加强地、
校、企三方技能岗位定向培训，组织贫困家庭子女到*接受职业教育和技能培训，有序推动贫困劳动力实现转移就业、增收致富。第三，进一步深化各领域协作交流。*地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，自然环境恶劣、基础条件滞后，教育、医疗、社会保障等公共服务水平相对偏低。
脱贫攻坚是以有关领导同志为核心的党中央着眼实现第一个百年奋斗目标作出的重大战略部署。3 3 月6 6 日，有关领导同志在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，深刻分析打赢脱贫攻坚战面临的形势，对高质量完成脱贫攻坚任务提出明确要求，为夺取脱贫攻坚战全面胜利指明了前进方向，向全党全社会发出了脱贫攻坚总攻动员令，吹响了脱贫攻坚总攻冲锋号。
全国扶贫系统要把深入学习领会、认真贯彻落实有关领导同志重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥主力军和先锋队作用，凝心聚力、一鼓作气、攻坚克难、直破楼兰，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
01.
C C ONTENTS
目录
02.
03.
04.
前言
坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
高质量完成脱贫攻坚目标任务
精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
01
坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
2 经过全党全国全社会共同努力，全国97%的建档立卡贫困人口实现脱贫，94%的贫困县实现摘帽。
发展产业、实现就业成为大部分贫困人口脱贫的主要途径。
2013年至2019年，贫困地区农民人均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.2个百分点，贫困群众“两不愁三保障”基本实现、自我发展能力和动力明显增强，返贫人口逐年减少，脱贫质量明显提高，为进一步发展打下牢固基础。
贫困地区基本生产生活条件明显改善，群众出行难、用电难、上学难、看病难、饮水难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍得到解决。
贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特色产业不断壮大，生态环境明显改善，经济活力和发展后劲明显增强，呈现出新的发展局面。
坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
经过脱贫攻坚的历练，本领明显提高，党在农村的执政基础更加巩固，贫困治理能力明显提升。
中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。
贫困地区基层干部 事实充分证明 党中央关于脱贫攻坚的决策部署是完全正确的，精准扶贫、精准脱贫方略的实施是切实有效的，只要我们把经过实践检验、行之有效的制度和做法坚持下去，就一定能够取得最后的胜利。
坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
3 脱贫攻坚实行中央统筹 、 省负总责 、 市县抓落实的管理体制 。
2015年，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状。贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，发挥一线作战指挥部的作用。省市县乡村五级书记抓扶贫，层层压实责任。几百万党政机关和国有企事业单位干部驻村帮扶，为基层注入活力。
行业部门认真履行脱贫攻坚责任，加大资金、政策、项目支持力度，促进贫困地区基础设施和社会事业水平全面提升。东西部扶贫协作形成多层次、多形式、全方位的工作格局，承担起产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会动员等方面的任务。
近300个中央单位参与定点扶贫，实现对592个贫困县全覆盖，示范带动省（区、市）层层组织开展定点扶贫工作。
中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势，在脱贫攻坚战中得到充分体现。
高质量完成脱贫攻坚目标任务
有关领导同志强调 脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。
脱贫攻坚到了一鼓作气、决战决胜的关键节点 决胜阶段最为关键，冲锋时刻愈需奋勇。
我们要认真学习贯彻有关领导同志重要讲话精神，切实履职尽责、不辱使命。
高质量完成脱贫攻坚目标任务
克服疫情影响
保持政策稳定
巩固脱贫成果
深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫
开展挂牌督战
1 1
2 2
3 3
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加强扶贫资金监管
发挥宣传舆论作用
开展脱贫攻坚普查
加强扶贫领域作风能力建设
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高质量完成脱贫攻坚目标任务
克服疫情影响
建立新冠肺炎疫情影响分析应对机制，组织驻村干部全部进入工作岗位，分区分级精准施策，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓。
在企业复工复产、重大项目开工建设、物流体系建设等方面，优先组织和使用贫困劳动力，开展东西部扶贫劳务协作，“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。
调整使用财政专项扶贫资金，落实扶贫小额信贷政策，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，规范光伏扶贫公益岗位设置，吸纳贫困劳动力就近就业。
开展消费扶贫行动，组织产销对接，解决贫困地区农畜产品销售难问题。
加快扶贫项目开工复工，力争今年上半年完成任务。
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高质量完成脱贫攻坚目标任务
开展挂牌督战
认真落实关于开展挂牌督战工作的指导意见，对未摘帽的52个县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村挂牌督战，督促指导相关省份制定挂牌督战实施方案，督促指导挂牌督战县、村制定作战方案，强化督战督导，确保深度贫困地区如期脱贫摘帽。
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巩固脱贫成果
强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。
制定关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见，指导各地对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因新冠肺炎疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取有针对性的帮扶措施，为巩固脱贫成果提供制度保障。
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高质量完成脱贫攻坚目标任务
保持政策稳定
对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定；对工作松劲懈怠的摘帽县，及时提醒、督促纠正。
继续增加财政扶贫资金投入，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。
指导各地对已实现稳定脱贫的地区，统筹安排扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。
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深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫
组织东西部扶贫协作双方签订扶贫协作协议书、中央单位签订定点扶贫责任书，进一步加大帮扶力度，推进帮扶资金一季度到位，帮扶干部和专业技术人员有条件的尽快到位。
支持军队开展精准帮扶。
深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，进一步动员社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。
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高质量完成脱贫攻坚目标任务
加强扶贫资金监管
完善县级脱贫攻坚项目库建设，加强扶贫资金全过程绩效管理，开展财政专项扶贫资金绩效评价，严格落实扶贫资金公告公示制度，提高资金配置效率和使用效益。
持续开展扶贫领域警示教育，严肃查处扶贫资金违法违纪行为。
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加强扶贫领域作风能力建设
深入推进抓党建促脱贫攻坚，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步减轻基层负担。
持续开展脱贫攻坚干部培训，对新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强其精准扶贫、精准脱贫的能力。
加强贫困村创业致富带头人培训，加大农村本土人才回引和支持创业的力度。
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高质量完成脱贫攻坚目标任务
加强扶贫资金监管
完善县级脱贫攻坚项目库建设，加强扶贫资金全过程绩效管理，开展财政专项扶贫资金绩效评价，严格落实扶贫资金公告公示制度，提高资金配置效率和使用效益。
持续开展扶贫领域警示教育，严肃查处扶贫资金违法违纪行为。
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加强扶贫领域作风能力建设
深入推进抓党建促脱贫攻坚，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步减轻基层负担。
持续开展脱贫攻坚干部培训，对新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强其精准扶贫、精准脱贫的能力。
加强贫困村创业致富带头人培训，加大农村本土人才回引和支持创业的力度。
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精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
有关领导同志在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出 到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。
党的十八大以来 在党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，我国脱贫攻坚取得决定性成就。
贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。
精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
但同时也要看到 我国剩余贫困人口较集中地分布于西部连片贫困带及“三区三州”等深度贫困地区，这些地区自然地理环境相对恶劣、经济基础薄弱、劳动力文化技能不足、思想观念相对保守滞后，贫困程度依然较深。
新冠肺炎疫情带来新的挑战，使得剩余脱贫攻坚任务更为艰巨，巩固脱贫成果难度加大，部分贫困群众发展的内生动力不足，脱贫攻坚工作需要进一步加强。
今年是脱贫攻坚的收官之年，我们既要打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，也要确保实现决战脱贫攻坚目标任务。
精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
面对疫情防控与脱贫攻坚的双重考验 ， 如何高效打赢脱贫攻坚收官之战呢？
严格落实分区分级精准防控策略，做到分类施策、精准施策。
没有疫情或疫情较轻的贫困地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚； 1 1
疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。
2 2
以更坚定的决心、更明确的思路、更高效精准的举措、更超常规的力度，保证高质量完成脱贫攻坚目标任务，具体实践中需要关注以下几方面的工作。
要
精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
具体实践中要具体实践中要
做好五方面工作做好五方面工作
坚持中央专项扶贫资金的投入与资金的高效使用并重
疫情防控下组织好深度贫困地区跨区域劳务输出精准对接
组织好产销对接，多渠道解决农产品卖难问题
生产与消费两端兼顾，助力深度贫困人口稳定脱贫
激发贫困人口脱贫内生动力
精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
脱贫攻坚收官之年，中央1136亿元的扶贫资金已足额拨付到位。从2017年至2019年，中央财政扶贫专项资金投入平均每年超过1000亿元，确保了脱贫攻坚的资金需求。但更需要重视的是，资金必须高效使用才能凸显实效。
扶贫资金应精准聚焦深度贫困地区路、水、电、网等基础设施及医疗、住房、教育、文化等公共服务短板。特别是在受到疫情冲击时，深度贫困人口中的低保户、五保户等非生产性贫困人口，很难承担因病导致的各项费用，必须通过医疗救助扶持一批，低保政策兜底一批，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助等，筑牢贫困家庭因病致贫、因病返贫的多重防火墙，充分发挥医疗保险的“中性”减贫效应。
由于我国区域发展相对不平衡，深度贫困地区很大程度上是多维贫困，提高扶贫专项资金使用效率和效益，补齐贫困地区的短板，有助于从根本上解决贫困问题。
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精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
随着我国经济结构向现代服务业和制造业中高端转型，城市每年需要大量的劳动力。
劳务输出作为劳动力跨区域空间配置的重要形式，更是当前短期内深度贫困地区贫困人口增收脱贫最直接见效的办法。
受疫情影响，在当前城市劳动力短缺的市场条件下，应优先组织深度贫困地区跨区域劳务输出，做到劳务输出地与劳务输入地的精准对接即点对点的帮扶，这也是深化东西部扶贫协作的重要形式。
同时，政府应进一步完善劳务输出脱贫的政策扶持保障机制。
一方面，为劳务接收企业减负，做好财政层面相关税费减免和抵扣； 另一方面 ，对于开展贫困劳动力职业技能培训的企业，地方财政要严格执行劳动力职业培训补贴政策，简化补贴拨付流程。
02
精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
深度贫困地区大量优质特色农副产品长期以来由于产销脱钩无法形成稳定的价值链，在疫情期间，由于传统的门店销售停业，通过互联网实现生产与消费的直接对接成为主要的农产品销售模式，这也为深度贫困地区利用互联网拓宽销售渠道提供了机会。
深度贫困地区可以依托电商平台，进行产销对接，将贫困地区的资源优势最大程度地转变为资产优势，依靠庞大的国内市场实现消费扶贫。
将特色农副产品通过电商高效迅捷地推入市场，短期内可增加就业、快速脱贫，长期来看还可以通过电商大数据推动贫困地区传统产业改造升级，深度助推乡村振兴。
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精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
决胜脱贫攻坚， 一方面要重视生产端的就业脱贫， 另一方面更要重视对深度贫困家庭和贫困人口消费模式的引导和帮扶。
实践表明，由于收入水平低，难以有稳定的积蓄，贫困人口的消费往往缺乏长期规划，表现为一种较为随意的消费模式。
在扶贫工作中，应引导和鼓励贫困家庭将消费支出向子女教育、职业技能培养、健康投资等方面倾斜，通过消费模式的改善来提高贫困人口收入的边际效用，助其更好地实现个人和家庭财富的再生产。
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精准施策打赢脱贫攻坚收官之战
脱贫内生动力的激发，离不开有效的制度激励和物质帮助，也需要给予充分的情感激励。
制度上和物质上的扶助加上情感上的慰藉和勉励，能够极大地激发贫困人口的工作意愿和收入的储蓄投资意愿，助推其真正实现从被动扶贫到主动脱贫，从主动脱贫向自主致富的转变。
因而，各方面的扶贫工作者 既要带着责任扶真贫 ， 又要带着感情真扶贫 。
在实际工作中， 贯彻落实好各类扶贫政策和扶贫制度，确保扶贫工作做实做细做全，为贫困人口脱贫提供有效的制度支撑； 加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为贫困人口做好工作、生活、安全等各方面保障，使外在的帮扶与贫困人口的内在需求相呼应； 关注贫困人口的精神需求，通过情感上的关怀与支持，激发贫困人口摆脱贫困的信心与决心。
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7 7 场 专题 座谈 上 讲话精神汇 编
打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。确保贫困人口到 2020 年如期脱贫，也是习近平总书记心中一直惦记的大事。党的十八大以来，习近平总书记亲自主持召开了七场跨省区以脱贫为主题的座谈会，对脱贫攻坚作出部署。
一、陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会 （一）会议情况 时间：2015 年 2 月 13 日 地点：陕西延安 考察地点：延安市延川县文安驿镇梁家河村、延安市杨家岭七大会址、杨家岭福州希望小学、铜川市耀州区照金镇、中科院西安光学精密机械研究所、西安博物院、西安市雁塔区电子城街道二〇五所社区 （二）讲话精神摘录 我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。
这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。
加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。对这个问题，我一直挂在心上，而且一直不放心，所以经常讲这个问题，目的就是推动各方面加紧工作。
幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。
要发扬当年陕甘宁革命老区党员、干部吃苦在前、享受在后的高尚精神，做到一身正气、清正廉洁，兢兢业业把老区各项事业发展好。
（三）习近平总书记提出五点要求 一是加大投入支持力度，采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，鼓励引导社会资金投向老区建设，形成支持老区发展的强大社会合力。
二是加快社会事业发展，重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖，深入推进老区新农村建设，加强农村环境卫生和住房建设。
三是加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业，在符合条件前提下，要优先向老区安排；发达地区劳动密集型产业转移，要优先向老区引导；国家建设用地指标，要优先满足老区小城镇产业聚集区建设用地需要。
四是积极落实改革举措，认真贯彻中央改革决策部署，针对制约本地经济社会发展的突出矛盾和问题，自觉向改革找突破、要效益，不断解放和发展社会生产力，不断促进社会公平正义。
五是夯实管党治党基础，特别要有一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍，有一套便利管用、约束力强的制度机制，有一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。要选好配强农村基层党组织领导班子，团结带领农民群众脱贫致富奔小康。
二、集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会 （一）会议情况 时间：2015 年 6 月 18 日 地点：贵州贵阳 考察地点：遵义市红军山烈士陵园、遵义会议会址和遵义会议陈列馆、遵义市遵义县（现播州区）枫香镇花茂村、贵阳市大数据应用展示中心、贵阳清镇市清镇职教城、贵安新区
（二）讲话精神摘录 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。
要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。
要因地制宜研究 实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
（三）习近平总书记提出“四个切实”“六个精准”要求 “四个切实”要求：
1.切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处。实践证明，只有各级领导真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上，扶贫规划才能持之以恒地得到落实。
2.切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍。新时期扶贫工作贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。只有打好组合拳，才能打好攻坚战。
3.切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进。扶贫开发
是全党全社会的共同责任，必须充分调动一切积极因素，多方力量有机结合和互为支撑的大扶贫格局。
4.切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。做好扶贫开发工作，基层是基础。
“六个精准”要求：
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。
三、东西部扶贫协作座谈会 （一）会议情况 时间：2016 年 7 月 20 日 地点：宁夏银川 考察地点：固原市西吉县将台堡、固原市泾源县大湾乡杨岭村、固原市原州区彭堡镇姚磨村、银川市金凤区新城清真寺、银川市永宁县闽宁镇原隆移民村、银川市贺兰县宁浙创业园和宁东能源化工基地 （二）讲话精神摘录 西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进
一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。
要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。
要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。
扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。
抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。
脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。
（三）习近平总书记提出四点要求 第一，提高认识，加强领导。西部地区要增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。东部地区要增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，加大组织实施力度。要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。要加大投入力度，东部地区根据财力增长情况，逐步增加对口
帮扶财政投入；西部地区整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，聚焦脱贫攻坚。
第二，完善结对，深化帮扶。要着眼于任务的适当平衡，完善省际结对关系。在此基础上，实施“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接，还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。要动员东部地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱贫攻坚工作。要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力。推进东部产业向西部梯度转移，要把握好供需关系，让市场说话，实现互利双赢、共同发展。要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路。在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用，东部地区要舍得拿出真技术支持西部地区。
第三，明确重点，精准聚焦。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。要着眼于增加就业，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。要继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。
第四，加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和监督，
抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。西部地区是脱贫攻坚的责任主体，也要纳入考核范围。
四、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会 （一）会议情况 时间：2017 年 6 月 23 日 地点：山西太原 考察地点：忻州市岢岚县赵家洼村、太原重工轨道交通设备有限公司、晋绥边区革命纪念馆、山西钢科碳材料有限公司、忻州市岢岚县宋家沟新村、山西钢科碳材料有限公司 （二）讲话精神摘录 古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。
深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队，有的还增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。
打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题
错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。
我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。
（三）习近平总书记提出八点要求 第一，合理确定脱贫目标。党中央对 2020 年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了2020 年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。
第二，加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加
金融投入对深度贫困地区的支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。
第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年 12 月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。
第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题，
但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。
第五，加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过多种形式，积极引导社会力量广泛...
三要强化对接，提高协作的互补性、内生 性。加强对东西部扶贫协作的组织领导，结对双 方党政领导干部 多到对 口帮扶 的地方调研 ，及 时研究解决扶贫协作中的困难和问题。实践证 明，领导同志精力的投入 ，干部人才的援助 ，是 保证扶贫有力度 、协作上水平的关键 。要探索完 善帮扶项 目与贫困群众脱贫需求对接机制和平 台，推动因地制宜 、因户因人精准施策 。解决西 部贫困地区脱贫攻坚中的各种难题，既要更好 发挥政府作用，又要使市场在资源配置中起决 定性作用。加强产业合作要坚持市场导向 ，把握 改革 RIEF0R麓 好供需关系，推动东部产业向西部梯度转移 ，让 东部地区在带动西部贫困地区发展的同时也能 拓展 自身产业发展空间 ，努力实现互利双赢 、共 同发展。坚持以东部之长补西部之短 ，以东部先 发优势促西部后发效应 ，从而激活西部贫困地 区发展的内生动力。
四要严格考核监督，提高协作的规范性、真 实性。东西部扶贫协作是一项极为严肃、极其重 大的政治任务。按照 《东西部扶贫协作考核办 法》，从 2017年开始 ，脱贫攻坚期内每年对协作 双方工作情况进行考核。该办法明确了考核内 容、考核程序 、考核标准和考核结果运用等方 面。开展较真碰硬的考核 ，目的是树立求真务实 的导向，激励先进，鞭策后进，促进帮扶工作的 水平和实效的不断提高。
打好‘‘三大攻坚战” ／“加强东西部扶贫协作"系列笔谈之二 东西部扶贫协作困境及其破解 口 中国社会科学院农村发展研究所 吴国宝 东西部扶贫协作是我国特色的区域协调发 展和扶贫方式。东西扶贫协作政策实施 20多年 来 。取得 了丰硕的成果 ，也积累了一定的经验 。
但是。东西部扶贫协作仍存在与中央精准扶贫、 精准脱贫要求不相适应的问题，需要通过完善 和创新东西部扶贫协作的政策和制度安排 ，来 推进精准扶贫。
。
● 一、 东西部扶贫协作是我国特色的区域协 调发展和扶贫方式 东西部扶贫协作 ，是我国根据东西部地区 之间发展不平衡的现状，依托我国社会主义的 制度优势和政治优势，由中央政府组织、东西部 地区地方政府与企业协作开展的一种特殊扶贫 形式，也是一种具有中国特色的实现共享发展 的重要方式。
地区之间由于区位条件 、资源禀赋 、发展基 础等原因存在发展不平衡 ，是几乎所有国家在 发展过程中都不 同程度存在过 的普遍现象。在 没有政府干预的 自由市场经济条件下 ，地区之 间的发展差异 ，主要通过资金 、技术和劳动力等 生产要素在地区间的流动 ，来拉小地区间的要 素价格差异、缩小地区间居民的收人差距。这种 由市场价格信号引导的要素在地区间双向流动 实现地区发展差异缩小的方式，存在三个比较 明显的问题 ：一是通过要素 自由流动缩小地区 ●
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7 间居民收入差距 ，一般耗费的时间会比较长 ，会 增加欠发达地 区居民脱贫致富所需的时间 ；二 是通过市场要素 自由流动 来缩小地区差距 ，会 带有较大的选择性 ，使部分无力迁移的人群难 以受益而无力摆脱贫困 ；三是仅仅依靠市场的 力量 ，较难在短期内突破重大发展条件限制的 约束 ，如交通 、电力等重大基础设施缺乏 ，这会 使面临这些方面限制的地区出现边缘化 。
针对我国东西部地区发展差距较大 、贫困 人 口集中于西部地区的特点 ，我 国于“八七扶贫 攻坚计划”时期提出东西扶贫协作的构想 ，并从 1996年开始正式付诸实施 。我国开展的东西部 扶贫协作 ，实际上包括两种主要类型 ：一种是依 靠我国社会主义制度的优势 ，通过行政安排的 方式 ，让经济发达的东部沿海地区对所帮扶的 西部省区提供经济 、技术和人力资本等方面的 支持，加快西部贫困地区的发展和脱贫；另一种 是东西部地区根据自愿互利的原则 ，双方协商 开展的合作 ，既有利于东部地区的企业和经济 发展 ，又有利于西部地区的资源开发和劳动力 利用。这两类形式在扶贫中的作用具有较大的 差异 。前者从某种意义上说 ，只是东西部地区之 间资源和收入再分配的一种形式 ，它与通过中 央财政转移支付的性质基本相似 。基于 自愿互 利原则基础上开展的东西扶贫协作 。是市场经 济条件下地 区间资源优化配置 的一种 实现形 式 ，只要这种协作是在平等和 自愿的基础上进 行，就具有长久的生命力。
在我国的东西部扶贫协作中 ，协作的东西 部地区由中央政府确定 ，协作地 区扶贫协作的 内容 、方式由协作双方商定。从 20多年东西部扶 贫协作的实践来看，东西部扶贫协作基本实现 了最初设计的优势互补、合作共赢的 目标。在实 践中东西部扶贫协作出现了多种不同的协作模 式 ，如干部和人才的双向交流 ，资金 、技术 、人才 自东向西流动 ，劳动力和农产品自西向东流动。
东西部扶贫协作 ，在区域 、产业 、项 目、产品和活 动多个层面上展开 ，除了经济协作以外 。还有人 才培养 、教育 、文化 、环境保护 等方面 的协作 。
2016年以后在规划层面的协作亦得到了加强。
与没有政府介入的区域经济关系相 比 ，我 国的东西部扶贫协作 ，作为以我国独特的制度 优势和政治优势为支撑的新型地区扶贫协作方 式 ，有着十分明显的特点和优势。第一 ，通过政 府的帮助和支持 ，加快了地区间的要素流动 ，促 进了原来经济欠发达地 区的减贫和 发展进程 ； 第二 ，通过政府政策的引导和支持 ，贫困人群也 能够分享区域协调发展所带来的好处 ；第三 ，政 府投资改善基础设施和其他发展环境 ，使偏远 欠发达地区能够吸引经济发达地区的企业和投 资人进入 ．加快了偏远地区的脱贫和发展进程。
二、精准扶贫东西部协作面临的挑战 1996年以来 ，我国开展东西部扶贫协作 ， 取得了丰硕的成果 ，也积累了一定的经验。但 是 ，东西部扶贫协作仍存在与精准扶贫 、精准脱 贫要求不相适应的问题。
(一 )新 确定 的协 作 区域增 加 了企 业进入 的 难度 最初的协作区域选择，虽然存在一定的偶 然性 ，但部分考虑到了协作省(区、市)间的资源 优势互补性 、地缘关系、文化和历史渊源等因 素 ，同时也考虑了西部省 (区)贫困人 口规模与 东部地区省市的经济实力等因素。最近一次追 加的协作地区更多地考虑西部市县的脱贫需要 和东部市的经济实力 ，较少考虑协作地区间的 资源优势互补等其他因素 ，这将会增加东部企 业参与东西扶贫协作的难度 ，而使东西协作扶 贫更多地依靠东部地区政府的投入增加。
(二 )企业参与精 准扶 贫的方式和手段不足 东西部扶贫协作中，长期以来企业在投资 中居于主导地位 。“十二五”期间东部地区政府 提供的财政援助资金 ，仅相当于政府引导的企 业实际投资的 0．5％。这～方面说明东西部扶贫 协作在引导东部企业向协作的西部地区投资方 面比较成功 ，“十二五”期间年均达到了 2400亿 5 8 改革的顶层设计研究I
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httP：llwww refo rm net c秘 元 ；另一方面也意味着如果没有大的体制和机 制创新 ，东西部扶贫协作要增强其扶贫的精准 性 ，将面临较大的挑战 。这些挑战主要表现在两 个方面 ：一是现有在西部协作地区投资的企业 已形成固定的区位和相对稳定的产权、产品和 技术结构，直接转型为扶贫企业存在较大的困 难。二是企业参与精准扶贫的方式和手段不足。
在没有外部支持的条件下 ，东部企业和投 资人 既不清楚具体的扶贫对象是谁 ，也不一定清楚 如何能够有效地帮助到贫困人口。
( 三)东西部扶贫协作的统计和考核评估 不 能适应 需要 东西部扶贫协作从 1996年开始就正式启 动了，但有关东西部扶贫协作的统计和考核制 度至今尚未建立。国家统计局负责的贫困监 中未包括东西部扶贫协作的内容；国务院扶贫 办系统内部可能从 1996年开始有东西部扶贫 协作的统计 ，但鲜见公开的统计指标和结果 。目 前所知道的东西部扶贫协作统计。在 2016年前 一直 以投入和 活动指标为主 ，较少关注扶贫结 果 ；统计的协作项 目、资金等指标的 口径不-_一， 数据由东西部分别报送 ，缺乏必要的审核程 序 ，
尤其是协作项 目和资金中意向性和实际发生的 存在一定的差距。即使 当年实际发生的协作 。比 如劳务协作，有些送到东部去就业的西部劳动 力很快就离开了，当年虽然统计在内，但并没有 对脱贫产生预期的影响 ；对东西部扶贫协作考 核结果应用缺乏必要的激励和惩罚政策。2016 年国务院扶贫办按照习近平总书记在银川东西 部扶贫协作会议上的讲话精神，调整了东西部 扶贫协作的考核指标。主要是删除了协议合作 投资和协议合作项 目，保留了实施项 目和实际 投资：增加了政府援建项目帮助建档立卡贫困 入口脱贫人数和企业带动脱贫人数两项结果考 核指标。
三、东西部扶贫协作的政策和制度完善 第一，建立和优化以结果为导向的东西部 改革 黯￡FO R M 扶贫协作考核评估制度和指标。实现东西协作 精准扶贫，需要充分认识东西部扶贫协作的特 点和优势 ，建立以精准扶贫、精准脱贫为导向的 东西部扶贫协作考核评估制度 ，优化东西部扶 贫协作考核指标和方法。国务院扶贫开发领导 小 组印发了 《东西 部扶贫协作 考核办法 (试 行)》，该办法在 2016年原有东西部扶贫协作统 计制度的基础上 ，作了三方面的重要调整 ：一是 改变以前东西部扶贫协作 中单边考核东部地区 的做法 ，分别针对东西部确定了不同的考核指 标 ，增加了对西部地区在整合资金 、保障和配合 东部扶贫方面的指标；二是增加了以东西部县 市、乡镇和村结对为主要内容的携手奔小康部 分；三是增加东部扶贫资源向深度贫困地区倾 斜方面的指标 。在调整统计指标的同时 ，该办法 首次对东西部扶贫协作考核的组织 、内容、程序 和结果运用作 出了明确的规定。有理由相信 。东 西部地区扶贫协作考核办法的有效实施 ，将对 深化东西部扶贫协作 、提高其扶贫协作的质量 ， 起到推动作用 。也应看到，该办法提出的考核指 标中过于偏重经济方面的协作 ，没有把教育、卫 生 、文化等方面包括在东西扶贫协作的考核范 围内，也没有将社会扶贫单独作为考核内容。因 此 ，该办法应该在总结试行效果和征求意见的 基础上，尽快进行修订和完善，以便能够更好地 发挥引导东西扶贫协作方向的作用。
第二 ，将东部地区在西部投 资企业纳入产 业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫等方面优惠政 策受益范围，兼顾机会和直接收入增加。如前所 述 。东西部扶贫协作有着不 同于纯粹政府扶贫 的特点和优势。作为东西部扶贫协作投资最大 主体的企业 ，属于独立的法人 具有与其产权结 构相对应的治理结构和收益分配制度。通常既 能发挥扶贫效益又能保障投 资人合理利益的东 西部扶贫协作项目，比较容易获得东部企业的 青睐。但是西部地区总体的投资软硬环境要差 于东部地区，如何使东部地区参与扶贫协作的 企业和投资人兼顾企业基本收益和扶贫，一方 f,- - ’’—— —— REsEARcM oN TOP L|兰、，EL DEsI GN OF睢删 I改革的顶_设计礓究 南 }
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20 {7 面需要东部企业和投资人在区位 、产业选择和 用工方面更多地考虑协作地 区的扶贫需求 ，另 一方面也要求西部地区的政府在贷款机会 、用 地和其他政策方面给予必要的配合 。考虑到西 部地区地方政府可用财力的限制 ，让地方政府 在财政资金方面提供支持不太现实也有悖于东 西扶贫协作的初衷。但是 ，允许东部地区在西部 投资且符合扶贫企业认定标准的企业参与产业 扶贫、就业扶贫和资产收益扶贫 ，并享受相应的 金融支持政策 ，应该是一个可选之法。比如 ，允 许参与扶贫协作的东部企业按照解决扶贫对象 脱贫人 口的数量 ，使用一定的政府贴息贷款或 扶贫再贷款 ：允许参与扶贫协作的东部企业参 与资产收益扶贫 ，增加扶贫对象资产收益扶贫 的空间。这里面有两个问题需要探讨 ：一是东西 部扶贫协作对扶贫的作用可以是多方面、多层 次的，并不局限于直接增加贫困人 口的收入。比 如 ，增加贫困人 口的就业机会 、学习或实 习机 会 ，同样会有利于脱贫攻坚。二是给予参与东西 扶贫协作的东部企业在享受扶贫政 策优惠方面 的在地权 ，表面上减少了西部贫困地区当地企 业的机会 ，但如果这些东部企业能够带动 当地 资源的开发且具有更持久的生命力 ，将会增加 受益贫困人群减贫的可持续性 。
第三 ，西部地区主动对接东部的产业转移 和就业吸纳。在经济结构调整、供给侧改革的大 背景下 ，东部地区的部分企业面临着降产能 、降 成本的压力 ，同时西部地区扶贫开发则面临着 有效生产能力低和就业机会少的制约 。这种情 况为东西扶贫协作 中利用东部地区的产能和市 场渠道与西部地区的相对廉价的土地和劳动力 资源进行扶贫提供了可能 。如果西部地 区能够 利用 自己的相对优势主动对接东部地区的产业 转移 ，就会形成东西部协作双方的双赢局面。最 近几年在一 些中西部地区出现 的扶贫车间 ，就 较好地利用了东部地区的技术 、产能、品牌和市 场渠道与贫困地区的富余劳动 力，取得了不错 的扶贫效果 。除对接产业转移之外 ，东西部地区 在就业方...
决战决胜脱贫攻坚DOI:10.14117/j.cnki.cn11-3331/d.2020.09.020
市县论坛Chinese Cadres Tribune81 2020.09中有8个脱贫摘帽，1100个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.47%，移民群众人均可支配收入增长了20多倍，加快了贫困群众脱贫步伐，加速了贫困地区脱贫进程。二是真金白银的投入推动了宁夏经济社会发展。24年来，闽宁两省区着眼“宁夏所需、福建所能”，投入了一大批帮扶资金，实施了一大批帮扶项目，推进了一大批帮扶工程，支持力度一年比一年大，协作领域一年比一年宽，为宁夏经济社会发展注入了强大动力。福建省财政累计投入无偿援助资金19.36亿元，对口帮扶县（市、区）累计投入7.11亿元，社会各界捐助折款累计3.99亿元，素有“苦瘠甲天下”之称的西海固GDP增长了20多倍，地方财政收入增长了70多倍，成为宁夏发展最快的地区。今年新冠肺炎疫情防控期间，福建省向闽宁对口扶贫协作县（区）累计捐款51.4万元，捐赠口罩、医用防护服、测温仪等各类物资折款443万元，有力支援了宁夏贫困县（区）疫情防控工作。三是真抓实干的成果鼓舞了宁夏贫困群众斗志。闽宁镇是习近平总书记亲自设计、亲自命名、亲自推动建设的东西部扶贫协作示范点，经过闽宁两省区24年的不懈努力和共同建设，已经从最初8000多人的闽宁村发展成为6万多人的闽宁镇，全镇移民人均可支配收入从500元跃升至1.4万元，贫困发生率从90%下降到0.197%，昔日戈壁荒漠、杳无人烟的“干沙滩”变成了绿树成荫、百姓致富的“金沙滩”，探索出了一条康庄大道。在闽宁镇这一扶贫典型的带动下，宁夏涌现出了110个闽宁协作示范村、20多个闽宁协作移民新村、320多个易地搬迁安置区，累计易地搬迁100多万人。这些成果得益于东西部扶贫协作这个大战略、大布局、大举措，得益于闽宁对口扶贫协作的好政策、好机制、好模式，更得益于闽宁两省区的求真务实和苦干实干。实践充分证明，闽宁协作帮扶，扶出了老百姓对党的浓厚感情、扶出了党员干部的优良作风、扶出了贫困群众的奋斗精神。我们深深感到，正是有中国共产党的坚强领导，有社会主义大家庭的亲情帮扶，才有了东西部扶贫协作和闽宁对口扶贫协作的生动局面，才有了宁夏脱贫攻坚的良好势头。二、闽宁对口扶贫协作探索的有效机制，为推进东西部扶贫协作积累了宝贵经验习近平总书记在福建工作期间，就倡议闽宁两省区强化顶层设计，亲自指导和推动创立了闽宁“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”扶贫协作“五项机制”。24年来，闽宁两省区一届接着一届抓、一任接着一任干，始终坚持和持续深化“五项机制”，为打赢脱贫攻坚战汇聚了强大合力，为推进东西部扶贫协作积累了宝贵经验。一是联席推进。闽宁对口扶贫协作之所以能够大规模开展、长时间坚持，取得巨大成绩和瞩目成就，一个重要原因就是党中央高度重视、两省区强力推进。习近平总书记在福建工作期间，先后5次出席对口扶贫协作联席会议，3次发表重要讲话，2次深入西海固调研贫困状况、考察扶贫项目；到中央工作后，习近平总书记多次对闽宁协作、脱贫攻坚作出重要指示、提出明确要求。24年间，闽宁两省区高层互访你来我往，每年一次的联席会议从未间断，共同研究帮扶事项，共同推进任务落实，共同解决重要问题，确定的事项全面落地，作出的承诺一一兑现。实践中我们体会到，东西部扶贫协作是一项长期任务，必须持之以恒、久久为功，充分发挥党政主导的政治优势和组织优势，坚持和完善联席推进机制，组织动员各个方面投身脱贫攻坚事业，集中力量办大事、解难事。二是结对帮扶。习近平总书记在福建工作时提出了精准结对帮扶的理念，1996年确定了福建8个经济较强的县区与宁夏8个贫困县结成帮扶对子。经过24年的发展完善，向上提升到市，向下延伸到村，横向扩展到部门，福建30多个县（市、
市县论坛 Chinese Cadres Tribune82 2020.09区）、85个乡镇、134个行政村（社区），先后与宁夏9个贫困县（区）、105个乡镇、129个行政村结成帮扶对子，不断深化教育、医疗、文化等领域对口帮扶协作，一对一、点对点实施精准帮扶，极大改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，闽宁两省区结对帮扶“携手奔小康”的经验在全国推广。实践中我们体会到，东西部扶贫协作是一项系统工程，点多面广量大，必须始终坚持结对帮扶，使扶贫对象更清楚、扶贫目标更明确、扶贫措施更精准、扶贫责任更具体。三是产业带动。结合贫困地区基础条件和特色优势，闽宁两省区坚持以产业为基础，以市场为导向，通过共建扶贫产业园、搭建合作交流平台、组织规模化劳务输出等方式，走出了一条企业合作、产业扶贫、项目带动的“造血式”对口帮扶新路子，成功实现了援助式扶贫向开发式扶贫转变。现在，有5700多家闽籍企业、商户在宁夏扎根落户，总投资超过800亿元，带动贫困地区就业10万多人，8万多闽籍人员在宁夏从业；5万多宁夏贫困群众长期在福建稳定就业，年均劳务收入超过10亿元。实践中我们体会到，西部地区要拔掉穷根、脱贫致富，必须创新各类市场主体共同参与、双向互动的产业帮扶模式，发展增收致富产业，增强自我发展能力。四是互学互助。摆脱贫困不仅是摆脱物质的贫困，关键在于摆脱意识和思路的贫困。闽宁协作24年来，福建省累计选派11批183名援宁挂职干部，派遣3000多名支医、支教工作队员和科技工作者，帮助宁夏培训教师1万多人次，给宁夏带来了致富理念、先进经验、实用技术和优良作风；宁夏也选派20批334名干部到福建挂职锻炼。通过两省区互派干部挂职锻炼，进一步解放了思想、开阔了眼界、拓展了思路，促进了观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。今年7月3日，中宣部授予“闽宁对口扶贫协作援宁群体”“时代楷模”称号，接力攀登、敢于牺牲的精神广为传颂，进一步激励了两省区干部群众“同一个事业、同一份愿望、同一种责任”的使命担当。实践中我们体会到，东西部地区的差距，表面上是经济发展的差距，实质是思想观念的差距，必须在互学互助上下更大功夫，引导贫困地区和贫困群众改思想、转观念、强动力、增活力。五是社会参与。闽宁两省区一直非常重视发挥社会力量在对口协作中的作用，鼓励号召社会团体、民间组织、爱心人士开展捐资助学、科技帮扶、公益慈善等活动，福建帮助宁夏（新）扩建学校236所，援助妇幼保健院、医护培训中心323个，累计资助贫困学生9万多名，直接帮扶宁夏的社会各界人士超过10万人次。一人能挑千斤担，众人能移万座山。实践中我们体会到，推进东西部扶贫协作，必须广泛动员全社会扶贫济困的热情和力量，努力打造政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。三、闽宁对口扶贫协作承载着习近平总书记的殷切嘱托，必须全力谱写东西部扶贫协作新篇章我国最早有计划、有组织推进开发式扶贫，就是从包括西海固在内的“三西”地区开始的。习近平总书记对闽宁对口扶贫协作始终惦念在心、牵挂于怀，2016年7月他在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会为深化对口扶贫协作进一步指明了方向；今年6月视察宁夏时他明确指出要坚决打赢脱贫攻坚战，为我们如期实现脱贫目标提供了重要遵循，也为继续深化闽宁对口扶贫协作提出了更高要求。党的十八大以来习近平总书记两次视察宁夏并发表重要讲话，对这方面工作提出了明确要求。我们要牢记党中央和习近平总书记的殷切嘱托，坚定不移走好闽宁对口扶贫协作之路，积极探索新模式，奋力谱写新篇章，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。一是打造扶贫协作的示范。坚持更高标准，
市县论坛Chinese Cadres Tribune83 2020.09赣州是原中央苏区的主体和核心区域，也是全国较大的集中连片特困地区之一。习近平总书记一直关心赣南的发展，亲自推动《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台实施，反复强调赣州是革命老区，抓好脱贫攻坚具有重要政治意义；加快老区发展，让老区人民过上富裕幸福生活，同样具有重要政治意义。赣州全市上下牢记嘱托，围绕打造革命革命老区如何实现高质量可持续脱贫李炳军 江西省委副书记、赣州市委书记追求更好实效，不断丰富“闽宁模式”新内涵，在组织领导上健全机制、加强沟通，落实省级党政领导联席会议制度，探索市县和部门定期联系机制；在政策设计上帮到点上、扶到根上，着眼务实合作、长期合作，科学确定帮扶目标，精心谋划帮扶项目；在推动落实上注重实效、多办实事，加强精准对接，实现无缝衔接，确保一分帮扶、一分产出。持续推动扶贫协作从单项扶贫向产业对接转变，从经济援助向经济社会发展全方位多层次、全领域广覆盖的深度协作拓展，特别是以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机，创新产业协作模式，搭建产业协作平台，吸引和促进东部地区产业向宁夏贫困地区梯度转移，不断拓宽协作领域、扩大协作内容、提升协作水平。二是打造脱贫致富的示范。认真落实精准扶贫、精准脱贫要求，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面，聚焦瞄准建档立卡贫困人口脱贫，有的放矢、因地制宜、精准发力。坚持既富“口袋”、更富“脑袋”，加大互派干部挂职、互派人才交流力度，在发展经济的基础上，推动扶贫协作向教育、文化、卫生、科技等领域深化拓展。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的”嘱托，激发贫困群众的内生动力，更加重视完善移民搬迁扶持政策，重点解决产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，想方设法克服疫情影响，有序推进贫困地区劳动力返岗就业和扶贫企业、扶贫车间复工复产，让贫困群众“走得出去、挣得到钱”。三是打造消费扶贫的示范。把消费扶贫作为深化闽宁对口扶贫协作的重点方向，将消费扶贫纳入闽宁对口扶贫协作的重要内容，加大政策扶持和资金支持力度，鼓励农业合作组织、扶贫协作企业开展扶贫产品展示展销活动，推动宁夏贫困县（区）和福建对口县（区）之间建立长期稳定的供销关系。依托闽宁两省区党政主导和社会推动，借助21世纪海上丝绸之路博览会、海峡两岸经贸交易会、海峡旅游博览会、中国（福州）国际食品展览会等平台，通过认证产品直供大型商超、单位预算内采购、特产馆展销、电商平台销售等多种渠道，积极推进消费扶贫，千方百计促进贫困群众增收。四是打造乡村振兴的示范。树立长远眼光和战略思维，既通过闽宁对口扶贫协作，把巩固提升脱贫成果抓得紧而又紧，也深化闽宁对口扶贫协作，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持长短结合、大小结合、扶引结合，促进产业发展相衔接，推动扶贫产业向特色产业、优势产业、致富产业转变。把美丽乡村建设作为巩固脱贫成果的重要措施和推动乡村振兴的重要抓手，选择一批基础条件好的移民村作试点，给予优先支持，发挥示范作用，推动服务重心向乡村下移、服务资源向乡村下沉、服务功能向乡村延伸，促进农业强、农村美、农民富。
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