广州市生活垃圾分类管理条例正式施行的时间是6篇广州市生活垃圾分类管理条例正式施行的时间是 广州蓝皮书·社会.广州城市社区垃圾分类治理的经验、难点及解决路径陈杰傅一鸣摘要:作为国内首批垃圾分类试点城市,广州已逐步下面是小编为大家整理的广州市生活垃圾分类管理条例正式施行的时间是6篇,供大家参考。
然而, 在社区治理、 社会协同参与方面, 广州城市生活垃圾分类工作仍存在改进的空间。
本文以广州城市社区垃圾分类治理的经验、 难点及解决路径为思路, 分析在社区协商治理的视角下, 如何优化垃圾分类工作。关键词: 垃圾分类 城市社区 社区治理一 广州城市社区垃圾分类政策演进自生活垃圾强制分类在全国范围内逐步实施以来, 广州市依据相关工作要求, 从全国首批生活垃圾分类试点城市, 到首批生活垃圾分类示范城市,垃圾分类的建设工作一直保持在全国前列。2 9 1陈杰, 博士, 广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长, 副研究员, 研究方向为社会治理、 社会政策、 社会人类学、 华侨华人; 傅一鸣, 中山大学社会学与人类学学院在读本科生。**
广州城市社区垃圾分类治理的经验、难点及解决路径(一)全国首推法规:逐步建立社区治理责任制度1992 年, 国务院颁布 《城市市容和环境卫生管理条例》 (中华人民共和国国务院令第 101 号), 对垃圾分类有了初步的规定, 但缺乏配套设施和奖惩制度。
为改善终端垃圾分类处理难的状况, 住建部于2000 年6 月发布 《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》 (建城环 〔2000〕 12号), 首次提出包括广州在内的 8 个垃圾分类试点城市。
但由于当时居民垃圾分类意识较弱、 基础设施配套不健全、 垃圾分类产业链不完善等因素, 垃圾分类工作仍处于摸索阶段。2011 年, 广州首推垃圾分类地方性法规 《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》 (广州市人民政府令第 53 号) 和 “定时定点” 模式, 将垃圾分类立法工作提上日程并进入落地阶段。
对于社区治理主体在垃圾分类工作中的角色, 条例要求 “社区居民委员会、 业主委员会、 物业服务企业应当督促和动员单位和个人积极参加城市生活垃圾分类工作”。
城市社区垃圾分类的治理工作开始发展, 但停留在宣传动员的层面, 工作开展主要依靠政府力量, 社区参与的力量尚未充分调动。2015 年, 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 《生态文明体制改革总体方案》 两个环保产业的顶层文件出台, 对加强 “生活垃圾分类回收” 与 “再生资源回收” 有效衔接提出了新要求, 相关工作方向逐渐明晰。
2015 年 9 月 25 日 《广东省城乡生活垃圾处理条例》 (广州市人民政府第 124 号令) 出台, 对垃圾分类的处罚方法做出规定。
同年, 《广州市生活垃圾分类管理规定》 (广州市人民政府令第 124 号) 出台, 明确提出“政府主导、 全民参与、 城乡统筹、 市场运作” 的工作原则, 垃圾分类工作的政策保障得以强化, 并对城市社区垃圾分类的责任制度做出明确指示,“本市实行生活垃圾分类管理责任人制度。
城市居住区, 实行物业管理的,物业服务单位为责任人; 单位自管的, 自管的单位为责任人”。
管理责任人制度的出台为垃圾分类的社区治理活动奠定了基础, 社区治理体系的雏形开始出现。3 9 1
广州蓝皮书·社会(二)探索制度创新:“监督 + 激励”,动员社会参与2017 年 3 月, 国务院办公厅发布 《生活垃圾分类制度实施方案》, 要求到 2020 年底形成可复制可推广的生活垃圾分类模式, 基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。
在此指导下, 广州逐步形成了 “法制保障、经济激励、 精准指引” 的垃圾分类政策制度体系。
2018 年出台的 《广州市生活垃圾分类管理条例》 代表着广州将垃圾分类工作的指导文件由政府规章上升为地方性法规, 法制基础进一步加强。
同时, 广州开始推行生活垃圾分类社会监督员制度。
社会监督员由区城市管理行政主管部门向社会公开选聘, 范围包括居民代表、 人大代表、 政协委员和第三方机构代表等。
社会监督员被赋予了监督权和参与权, 有权进入生活垃圾收集点、 转运站以及终端处理设施等场所, 监管生活垃圾分类处理情况并提出意见和建议。在垃圾分类工作的奖励机制方面, 广州市人民政府办公厅于 2018年印发 《关于 〈广州市生活垃圾分类管理条例〉 的实施意见》, 并推进制定生活垃圾分类奖励实施办法。
截至 2019 年, 广州已形成 “1 + 3 +12” 的垃圾分类管理制度体系, 即全国首个垃圾分类地方性法规 《广州市生活垃圾分类管理条例》; 通过经济手段调节, 实施 “阶梯式分类计费管理办法” “生态补偿办法” “低值可回收物购买服务管理办法” 3 项经济激励配套政策; 针对机团单位、 餐饮、 小区、 学校等领域量身定制了 12 项工作指引, 指导各场所建立垃圾分类管理制度和开展垃圾分类工作。针对城市社区的垃圾分类工作, 广州市住房和城乡建设局、 广州市城市管理和综合执法局于 2019 年发布 《关于进一步深化物业服务行业生活垃圾分类工作的通知》, 加快推进住宅小区生活垃圾分类标准、 指引和作业规范的编制工作。
同时, 广州市政府会同各区政府统筹推进涉及住宅小区生活垃圾分类收集容器和投放收集点的设置工作, 规定物业管理小区原则上每300 ～ 500 户设置一个定时投放点, 解决邻避问题和扰民问4 9 1
广州城市社区垃圾分类治理的经验、难点及解决路径题。
社区层面管理制度的清晰化、 精细化也为高效动员社会参与提供了指引和参考。(三)全链条深化提升:完善具有广州特色的社区垃圾分类治理体系
2019 年 4 月, 《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》 发布, 对各城市的垃圾分类工作提出明确任务要求。
据此, 广州于 2019 年出台深化生活垃圾分类处理三年(2019 ～ 2021 年) 行动计划, 逐步实现具有广州特色的生活垃圾分类新格局。
行动计划包括完善制度体系、 全市覆盖推进、 实施源头减量、 提升投放水平、 规范分类收运、 加快设施建设、 推进资源化利用、 发动社会参与、 强化管理监督等内容, 标志着广州推进城乡生活垃圾分类全覆盖工作的开启。自广州宣布全面推进垃圾分类工作以来, 各行政区积极推动相关制度建设工作。
目前已建立市、 区两级生活垃圾分类管理联席会议制度和市、 区、镇 (街)、 村 (居) 委四级管理责任人制度, 并将生活垃圾分类纳入城市文明程度指数测评体系及市、 区、 镇 (街) 三级机关绩效考核体系。
2010 年,越秀区出台 《越秀区推进生活垃圾分类工作方案》, 提出生活垃圾分类的“蓝白计划”, 并逐步建立 “政府推动、 全民参与、 市场化运作、 法制化规范” 的运行管理机制。
2019 年, 白云区政府审议通过 《白云区生活垃圾分类工作方案》, 要求各社区居委会强化党建引领、 多部门联合的长效管理机制建设, 在实践中探索建立垃圾分类处理系统, 努力扩大强制垃圾分类覆盖范围。
同年, 海珠区印发 《海珠区生活垃圾分类创建工作实施方案》,从标准化管理和 “智慧分类” 入手, 为投放、 收运、 督导等环节提供工作指引。
广州的垃圾分类政策已初步取得成效, 逐步实现了前端分类精准化、 中端运输规范化、 末端处置无害化的垃圾分类工作体系。
垃圾分类相关政策见表 1。5 9 1
广州蓝皮书·社会表 1 垃圾分类相关政策汇总序号 类别 发布部门 政策名称 年份123456789国家和部委层面国务院《城市市容和环境卫生管理条例》1992住建部《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》2000国务院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》2015国务院 《生态文明体制改革总体方案》 2015国务院《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》2016国务院办公厅 《生活垃圾分类制度实施方案》 2017住建部《住房和城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》2017住建部《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》2018住建部等部门《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》2019101112省级层面广东省人大《广东省城乡生活垃圾处理条例》2015广东省住建厅《广东省城市生活垃圾分类实施方案(征求意见稿)》2019广东省住建厅《广东省城市生活垃圾分类指引(试行)》20191314151617市级层面广州市人民政府《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》2011广州市人民政府《广州市生活垃圾分类管理规定》2015广州市人民政府《广州市生活垃圾分类管理条例》2018广州市城市管理委员会《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法》2018广州市住建局、广州市城管综合执法局《关于进一步深化物业服务行业生活垃圾分类工作的通知》20196 9 1
广州城市社区垃圾分类治理的经验、难点及解决路径续表序号 类别 发布部门 政策名称 年份18192021区级层面越秀区政府《越秀区推进生活垃圾分类工作方案》2010黄埔区城管办《黄埔区关于进一步全面推进生活垃圾工作的实施方案》2012白云区政府《白云区生活垃圾分类工作方案》2019海珠区政府《海珠区生活垃圾分类创建工作实施方案》2019
二 广州城市社区治理与垃圾分类的经验(一)政府推动,全社会参与出效果2012 年以来, 广州生活垃圾分类模式逐步摆脱以往依靠政府大包大揽的一元模式, 在政府主导的基础上, 充分发动企业与公众的积极性与主动性。
一是党建引领合力推进, 明确各级党组织责任, 将垃圾分类纳入基层党建清单和在职党员回社区报到服务内容。
通过发挥党员的领头作用, 充分整合社区党员、 志愿者和专业队伍等力量, 引导监督社区居民开展垃圾分类。二是全面落实基层责任, 充分发挥各级基层组织和居委会的主导作用和基础作用, 指导督促所辖区域管理责任人履行好生活垃圾分类责任。
三是积极引入社会力量, 提升垃圾分类工作精细化、 专业化程度。
通过构建区城管部门、 属地街道、 垃圾处理企业 “三位一体” 格局, 使生活垃圾分类处理工作不断向纵深推进。
引导鼓励街道与专业化服务公司签订协议, 引入企业参与生活垃圾分类管理的不同环节。目前, 广州多区都在积极探索创新社会参与垃圾分类的方式。
在信息参与方面, 广州成立了固体废弃物处理公众咨询监督机构, 通过搭建政府与公众沟通的桥梁, 更好地为公众解惑释疑, 促进居民理解并支持相关决7 9 1
广州蓝皮书·社会策与行动。
在行动参与方面, 通过联合学校、 事业单位、 社会组织等机构,全方位地发动社会开展垃圾分类行动, 搭建全社会参与链条, 使居民在生活区、 工作区和学习区都能无缝衔接, 开展垃圾分类活动。(二)社区共治,发挥党员示范作用社区是开展垃圾分类工作的重点和难点, 广州通过建立健全市、 区、 街道三级生活垃圾分类联席会议制度, 进一步强化部门联动, 形成基层治理合力。
截至2019 年12 月, 全市共有166 个街 (镇) 设立了联席会议制度, 占比高达 93. 7%; 1517 个社区建立了社区联席会议, 占比高达 95. 6%。在落实基层垃圾分类治理方面, 广州坚持党建引领的原则, 将生活垃圾分类纳入基层党建清单、 在职党员到社区报到开展服务内容和基础网格化服务管理, 充分发挥党员干部、 志愿者、 环卫工人等主体的积极作用。
截至2019 年 12 月, 全市回社区报到参与服务党员人数达 20. 9 万, 其中参与垃圾分类工作的约 9. 4 万人, 发挥了党员的示范带头作用。
同时, 广州鼓励机团行业示范引领, 在全市 5908 家机团单位、 企事业单位推行强制分类制度,在教育、 医疗、 酒店等 12 个行业开展生活垃圾分类专项行动, 并把相关工作内容纳入行业监管, 把连锁餐饮门店打造为行业垃圾分类标杆。
①白云区率先在全市研究制定 《白云区关于加强城市住宅小区业主委员会党的领导的意见 (试行)》, 并在云景花园建立首个业委会党支部, 推动垃圾分类、 大额资金使用等小区重大事项的决策。
作为试点建设, 目前云景花园已经建立了街党工委领导、 社区党组织监督、 业委会党组织负责的三级组织架构。
该党支部充分发挥党建引领作用, 主动与社区居委会、 物业公司对接, 动员热心业主参与社区垃圾分类志愿服务。(三)定时定点,铺设垃圾分类网络广州自1994 年就开始实行垃圾收费制度, 规定了每户每月15 元 (含卫8 9 1① 《建设全国垃圾分类样板城市 广州跑出 “加速度”》, https: / / baijiahao. baidu. com/ s? id=1651957648643321744&wfr = spider&for = pc。
广州城市社区垃圾分类治理的经验、难点及解决路径生保洁费 10 元和垃圾处理费 5 元) 的交费标准, 并率先在全国推行生活垃圾上门收集模式。
然而, 随着商品房小区模式的发展和居民对于居住环境需求的提升, 上门收集模式遭遇了瓶颈。
在此背景下, 广州城管部门开始尝试撤掉各楼层的垃圾桶, 改在各栋出入口集中设置。
经过走访研究, 城管部门最终决定以 200 ～ 300 户为单位集中设置垃圾投放点, 便于居民投放垃圾。越秀区六榕街是广州最早推行生活垃圾定时定点分类投放...
地理试卷第 3页（共 22页）地理试卷第 4页（共 22页）图。回答 5～7 题。5.罗马位于 （）A.亚洲 B.欧洲 C.非洲 D.大洋洲6.罗马位于 （）A.亚欧板块和非洲板块碰撞的地带B.亚欧板块和印度洋板块碰撞的地带C.亚欧板块和非洲板块张裂的地带D.亚欧板块和印度洋板块张裂的地带7.我国协助意大利政府开展疫情防控工作，推动了 （）A.南北对话 B.人类命运共同体的构建C.南南合作 D.国家间体育交流与发展如图是某地区山地自行车越野赛的赛道示意图。回答 8～10 题。8.图中等高距是 （）A.5 米 B.10 米 C.15 米 D.20 米9.对赛道走向描述正确的是 （）A.AB 段自北向南 B.BC 段自西南向东北C.CD 段自东向西 D.DE 段自西北向东南10.起伏最小的赛道是 （）A.AB 段 B.BC 段 C.CD 段 D.DE 段椰风拂碧海，神箭冲九霄。2020 年 5 月 5 日 18 时，长征五号 B 运载火箭在海南文昌航天发射场首飞成功。回答 11～12 题。11.长征五号 B 运载火箭发射当天，文昌昼夜长短的情况是 （）A.昼长夜短 B.昼短夜长 C.昼夜平分 D.出现极昼12.在文昌附近最可能看到的景观是 （）A.大漠孤烟 B.峰林兀立C.椰树成行 D.枫树红叶如图是我国南方某城市多年平均各月降水量统计图。回答 13～14 题。13.该市雨季开始和结束的季节分别是 （）A.春、秋B.夏、冬C.秋、春D.冬、夏14.受台风影响，该市最常见的现象是 （）A.道路开裂 B.泥沙淤积C.道路下陷 D.积水严重
地理试卷第 5页（共 22页）地理试卷第 6页（共 22页）如图漫画呈现广州某时段的天气与生活状况。回答 15～16 题。15.此天气现象是 （）A.高温 B.大暴雨 C.寒潮 D.回南天16.此天气现象常发生在 （）A.春季 B.夏季 C.秋季 D.冬季共享单车服务是一种分时租赁模式，也是一种新型绿色环保共享经济，一定程度上弥补了城市现有交通体系的不足。如图是我国共享单车某日不同时段使用量示意图。回答 17～18 题。17.下列说法正确的是 （）A.白天，单车使用量持续增加 B.晚上，单车使用量几乎为零C.午后两点，单车使用量最少 D.上下班时，单车使用量最多18.共享单车服务的“新型”体现在 （）A.提供一种全新的交通工具 B.改变了城市居民主要出行方式C.依托互联网发展共享经济 D.促进城镇外贸经济的迅速发展与其他大陆相比，澳大利亚的动物具有明显的古老性和特有性。回答 19～20 题。19.澳大利亚特有的动物是 （）A.①② B.③④ C.②④ D.①③20.澳大利亚热带草原广布，但没有野生狮子，原因是 （）A.发展缓慢，开发程度低 B.地形与气候类型单一C.人口稀少，环境污染小 D.长期与其他大陆分离如图是某地区植被分布示意图。回答 21～22 题。21.该植被类型是 （）A.温带草原 B.热带荒漠C.极地苔原 D.热带雨林22.影响该植被分布地区人口稀少的最主要因素是 （）A.地形 B.资源 C.气候 D.土壤毕业学校_____________ 姓名________________ 考生号________________________________ _____________------------- 在 ------------------ 此 ------------------ 卷 ------------------ 上 ------------------- 答 ------------------- 题 ------------------- 无 -------------------- 效----------------
地理试卷第 7页（共 22页）地理试卷第 8页（共 22页）俄罗斯的石油、天然气、煤、铁、有色金属的储量和产量，以及森林的蓄积量都排在世界前列。回答 23～25 题。23.俄罗斯出口的商品与其资源匹配正确的是 （）A.食品、饮料——森林资源 B.塑料、橡胶——矿产资源C.木材及其制品——土地资源 D.石油、天然气——能源资源24.俄罗斯向我国大量输出石油、天然气，最佳的运输方式是 （）A.管道运输 B.公路运输 C.铁路运输 D.航空运输25.俄罗斯森林蓄积量巨大，但一直从国外大量进口家具，主要原因是 （）A.交通运输不便 B.生产原料不足C.轻工业较薄弱 D.国内市场狭小如表是我国 2016～2019 年人口统计数据。回答 26～27 题。年份 出生率（%）
死亡率（%）
老年人口比重（%）2016 12.95 7.09 10.82017 12.43 7.11 11.42018 10.94 7.13 11.92019 10.48 7.14 12.626.2016～2019 年我国人口变化的趋势是 （）A.出生率上升 B.死亡率下降C.老年人口的比重下降 D.人口自然增长率下降27.根据上述人口变化趋势，可采取的措施是 （）A.严格实行一胎政策 B.大力扶持养老行业C.减少幼儿教育投入 D.出台提前退休政策雄奇险峻的秦岭、大巴山阻挡了秦巴地区人们的致富脚步。2017 年 12 月 6 日，我国第一条穿越秦岭、大巴山的西成客运高铁专线开通，西安至成都行车时间由 16 小时缩短至 3 小时，带动了沿线贫困地区的经济发展。回答 28～30 题。28.秦巴地区的地理环境特征是 （）A.雪峰连绵 B.崇山峻岭 C.千沟万壑 D.沙丘绵延29.秦岭是我国的 （）A.东部地区和西部地区的分界线B.北方地区和南方地区的分界线C.种植业和畜牧业的重要分界线D.第二阶梯和第三阶梯的分界线30.西成高铁对所经地区产生的影响是 （）A.极大地促进了西安、成都两地间的货物运输B.减少了西安民众到成都游览三国遗迹的机会C.促进西成高铁沿线贫困地区旅游资源的开发D.在西安吃完羊肉泡馍，1 小时后到成都购物二、综合题（本大题共 2 小题，共 40.0 分）31.阅读图文材料，完成下列问题。冰岛境内冰川和火山大范围并存，温泉广布，85%的人口利用地热取暖，被称为“冰与火之国”。如图是冰岛地形示意图。
地理试卷第 9页（共 22页）地理试卷第 10页（共 22页）（1）冰岛地处五带中的________带；________（经线）穿过，地跨东西半球。（2）冰岛因________高，气温低，________广布。（3）冰岛位于板块张裂地带，多火山、温泉，________（能源）丰富。（4）冰岛是欧洲人口密度最小的国家之一，分析其原因。________。（5）与热带海岛相比，分析冰岛游的特色。________。32.阅读图文材料，完成下列问题。贵州省位于云贵高原，以石灰岩为主，土壤贫瘠，是我国贫困地区之一。该省茶叶种植历史悠久，素有“贵州出好茶”之说。如图 1 是贵州省地形示意图。贵州省毕节市海拔高、日照少、云雾多、无污染，所产茶叶品质优良。茶产业已成为毕节脱贫攻坚的主要产业之一，带动了 4 万多贫困户脱贫。图 2 是毕节与北京的气候统计示意图。（1）贵州省位于我国四大地理区域中的________地区，处在第________级阶梯。（2）贵州省的地势是________高________低；乌江在 A 地的流向是自________向________。（3）毕节的气候类型是________。与北京相比，毕节的气温特征是冬季温和，夏季________；年降水量较多，位于________区（干湿区）。（4）分析毕节大力发展茶产业的有利条件。________。毕业学校_____________ 姓名________________ 考生号________________________________ _____________------------- 在 ------------------ 此 ------------------ 卷 ------------------ 上 ------------------- 答 ------------------- 题 ------------------- 无 -------------------- 效----------------
地理试卷第 11页（共 22页）地理试卷第 12页（共 22页）2020年广东省广州市初中学业水平考试地理答案解析1.【答案】A【解析】解：生活垃圾按可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾分成四类，可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。清洗干净的塑料饮料瓶应该投进可回收垃圾箱。故选：A。人们在生活中会产生大量成分复杂的垃圾，这些垃圾一经丢弃会给环境带来污染。要实行垃圾分类。该题考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力，考查了垃圾分类，解答该题需要用全面的观点解答。【考点】垃圾分类2.【答案】C。【解析】解：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。施行《广州市生活垃圾分类管理条例》旨在控制污染、保护环境、节约资源。故选：C。垃圾分类一般是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。该题考查《广州市生活垃圾分类管理条例》的施行目的，结合实行垃圾分类的作用分析。【考点】《广州市生活垃圾分类管理条例》的施行目的3.【答案】D【解析】解：扒龙舟与食粽是端午节的两大礼俗，读图可知，D 图为龙舟竞渡，故选项D 符合题意。故选：D。端午节，本是南方吴越先民创立用于拜祭龙祖、祈福辟邪的节日。因传说战国时期的楚国诗人屈原在五月五日跳汨罗江自尽，后来人们亦将端午节作为纪念屈原的节日；也有纪念伍子胥、曹娥及介子推等说法。总的来说，端午节起源于上古先民择“飞龙在天”吉日拜祭龙祖、祈福辟邪，附会纪念屈原等历史人物纪念内容。扒龙舟与食粽是端午节的两大礼俗，这两大礼俗在中国自古传承，至今不辍。本题考查我国独特的民族风情，牢记不同民族独特的风情是答题的关键所在，平时注意积累。【考点】我国独特的民族风情4.【答案】B【解析】解：今年的端午节是 6 月 25 日，地球的公转运动处于夏至日和秋分日之间，最接近夏至日，也就是图上的②位置。故选：B。图中的②指的是 6 月 22 日前后的夏至日；③指的是 9 月 23 日前后的秋分日，6 月 25 日介于夏至日和秋分日之间。本题考查了地球公转示意图的判读，结合图中四节气在轨道中的位置来理解解答，属基础题。【考点】地球公转示意图的判读5.【答案】B【解析】解：罗马是意大利首都，也是国家政治、经济、文化和交通中心，意大利所在的大洲是欧洲。故选：B。全球共有七大洲，包括亚洲、非洲、北美洲、南美洲、南极洲、欧洲和大洋洲。可依据大洲包括的国家解答此题。本题考查罗马所在的大洲，属于基础知识，牢记教材知识点即可作答。【考点】罗马所在的大洲6.【答案】A【解析】解：一般来说，板块的内部比较稳定，板块与板块交界的地带，有的张裂拉伸，有的碰撞挤压，地壳比较活跃。读图可知，罗马位于亚欧板块和非洲板块碰撞的地带，多火山和地震。故选：A。地质学家经过长期研究，提出了板块构造学说。板块构造学说认为，地球岩石圈是由板块拼合而成的。全球主要有六大板块，其中太平洋板块几乎全部是海洋，其余板块既包括大陆，又包括海洋。海洋与陆地的相对位置是不断变化的。考查板块运动的有关知识，读图解答即可。【考点】板块运动7.【答案】B【解析】解：题干中，我国积极参与全球新冠肺炎疫情防控，协助意大利政府开展疫情防控工作，体现了当今世界是一个紧密联系的世界，新冠肺炎疫情是人类面临的共同问题，我国积极承担大国责任，积极推动构建人类命运共同体。故 B 说法正确，符合题意。故选：B。当今世界，中国是发展最快、变化最大的国家之一。中国的
地理试卷第 13页（共 22页）地理试卷第 14页（共 22页）国际地位日益提高，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，成为维护世界和平、促进世界发展的重要力量。一个和平、合作、负责任的中国形象已经为国际社会所公认。解答本题要正确理解题意，把握好我国的国际形象，在理解基础上完成解答。【考点】我国的国际形象8.【答案】A【解析】解：等高距是指相邻两条等高线之间的高度差，读图可得，图中的等高距是 5米。故选：A。等高距是指相邻两条等高线之间的高度差。据此解答。本题考查等高距的计算，解答此题的关键是熟记等高距的概念，在此基础上读图解答即可。【考点】等高距的计算9.【答案】B【解析】解：读图可知，图中没有指向标，也没有经纬网，根据“上北下南，左西右东”判断方向；图中 AB、BC、CD、DE 段均为自西南向东北方向；故选项 B 正确，符合题意。故选：B。地图上判断方向的有三种，有经纬网的地图上，根据经线指示南北，纬线指示东西判断方向；有指向标的地图上，根据指向标箭头所指的方向为北向判断方向；既没有指向标也没有经纬网的地图上，根据“上北下南，左西右东”判断方向。本题考查了地图中方向的判断方法，掌握各种方向的判断方法，结合图示理解解答此题。【考点】地图中方向的判断方法10.【答案】B【解析】解：读图可得，BC 段穿越的等高线最少，该路段地面起伏最小。故选：B。等高线地形图中，等高线的疏密程度与坡度陡缓的关系是：等高线越密，坡度越陡；等高线越稀，坡度越缓。据此解答。本题主要考查了地势起伏大小的特点，解答此题的方法是据图中不同路段的特点解答，要牢记。【考点】地势起伏大小的特...
广州市人民政府令
第 53 号
《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》 已经 2011 年 1 月 14 日市政府第 13 届 130次常务会议讨论通过， 现予以公布， 自 2011 年 4 月 1 日起施行。
市长 万庆良 二○一一年二月十日
广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定
第一条 为加强城市生活垃圾分类管理， 提高城市生活垃圾减量化、 资源化、 无害化水平， 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《广州市市容环境卫生管理规定》 等有关法律、 法规， 结合本市实际， 制定本规定。
第二条 本规定所称城市生活垃圾分类， 是指按照城市生活垃圾的组成、 利用价值以及环境影响等， 并根据不同处理方式的要求， 实施分类投放、 分类收集、 分类运输和分类处置的行为。
第三条 本规定适用于本市行政区域内的行政街、 镇人民政府所在地的建成区和其他实行城市化管理的区域。
第四条 城市生活垃圾分类工作应当遵循先易后难、 循序渐进、 分步实施的原则。
2012 年本市应当建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统。
城市生活垃圾分类工作的具体实施区域由市城市管理行政主管部门划定并公布。
第五条 市城市管理行政主管部门主管本市城市生活垃圾分类工作， 负责本规定的组织实施。
区、 县级市城市管理行政主管部门负责本行政区域内的城市生活垃圾分类管理工作。
街道办事处、镇人民政府依照职责分工具体负责本辖区内的城市生活垃圾分类管理工作。
其他相关行政主管部门按照下列规定履行职责：
(一) 经贸行政主管部门负责再生资源(分类后的可回收物) 回收利用的管理;
(二) 教育行政主管部门负责学校、 幼儿园的城市生活垃圾分类的宣传教育和推广工作;
(三) 环保行政主管部门负责指导危险废物(分类后的有害垃圾) 、餐饮垃圾的回收和处理，加强对危险废物、 餐饮垃圾的回收、 处理的监督管理;
(四) 文化广电新闻出版行政主管部门负责加强对广播电台、 电视台、 报纸、 期刊等宣传媒体发布城市生活垃圾分类公益广告的监督管理;
(五) 规划行政主管部门负责将包含城市生活垃圾分类规划内容的城市环境卫生专业规划纳入城市规划， 通过规划布局、 预留和控制相应的设施用地。
第六条 社区居民委员会、 业主委员会、 物业服务企业应当督促和动员单位、 个人积极参加城市生活垃圾分类工作。
第七条 市城市管理行政主管部门应当根据城市总体规划， 会同发展改革、 经贸、 国土房管、 环保、 城乡 建设、 规划等有关部门， 依照城市生活垃圾分类工作安排， 制定城市环境卫生专业规划， 专业规划应当包含生活垃圾转运、 终处理设施的建设安排、 地点、 规模、 处理方式等内容。
第八条 各级人民政府应当安排专项经费用于城市生活垃圾分类管理、 回收利用的技术创新以及有关设施的建设和维护， 并纳入本级人民政府财政预算。
第九条 各级城市管理行政主管部门和教育、 文化广电新闻出版、 卫生等行政主管部门应当加强城市生活垃圾分类的宣传教育， 增强市民城市生活垃圾分类意识。
报刊亭、 地铁、 机场、 车站、 码头、 旅游景点、 景区等公共场所和公共交通工具的经营者或者管理者， 应当采取各种形式进行城市生活垃圾分类的宣传教育。
街道办事处、 镇人民政府应当组织城市生活垃圾分类宣传教育、 培训工作， 指导社区居民委员会、 业主委员会、 物业服务企业开展城市生活垃圾分类宣传教育活动。
学校应当结合教育教学活动进行城市生活垃圾分类的宣传教育， 积极参与推广城市生活垃圾分类工作。
第十条 本市广播电台、 电视台、 报纸、 期刊等宣传媒体应当按照相关法规、 规章的规定， 安排城市生活垃圾分类方面的公益性宣传内容。
各宣传媒体根据市城市管理行政主管部门的具体要求， 制定宣传计划并加以实施。
第十一条 本市城市生活垃圾分为以下四类：
(一) 可回收物， 包括生活垃圾中未污染的适宜回收和资源利用的垃圾， 如纸类、 塑料、玻璃和金属等。
(二) 餐厨垃圾， 包括生活垃圾中的餐饮垃圾、 厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾， 如食品交易、 制作过程废弃的食品、 蔬菜、 瓜果皮核等。
(三) 有害垃圾， 包括生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，如废充电电池、 废扣式电池、 废灯管、 弃置药品、 废杀虫剂、 废油漆、 废日用化学品、 废水
银产品、 废旧电器以及电子产品等。
(四) 其他垃圾， 包括除可回收物、 有害垃圾和餐厨垃圾之外的其他城市生活垃圾， 如大件垃圾以及其他混杂、 污染、 难分类的塑料类、 玻璃类、 纸类、 布类、 木类、 金属类、 渣土类等生活垃圾。
大件垃圾， 是指体积大、 整体性强， 或者需要拆分再处理的废弃物品， 包括家具和家电等。
第十二条 城市生活垃圾分类收集容器的设置由各区、 县级市城市管理行政主管部门统筹负责。
收集容器实行设置责任人制度。
设置责任人按照以下规定确定：
(一) 新区开发、 旧城改造以及新建住宅区的城市生活垃圾分类收集容器， 由开发建设单位负责;
(二) 有物业管理的商品住宅区的城市生活垃圾分类收集容器， 由物业服务企业负责;
(三) 单位的城市生活垃圾分类收集容器， 由产生单位或者使用单位负责;
(四) 公共场所城市生活垃圾分类收集容器， 由场所主管部门或者经营管理单位负责。
前款规定以外其他区域的城市生活垃圾分类收集容器由区、 县级市城市管理行政主管部门负责。
设置责任人应当保持城市生活垃圾分类收集容器完好和正常使用。
城市生活垃圾分类收集容器的设置应当符合住房和城乡 建设部《城镇环境卫生设施设置标准》 的要求。
容器表面应当有明显标志， 标志应当符合国家标准《生活垃圾分类标志》 的规定。
第十三条 市、 区、 县级市城市管理行政主管部门应当按照本市城市生活垃圾分类管理规划和相关标准， 设置城市生活垃圾分类转运和处理设施。
第十四条 城市生活垃圾应当按照以下规定分类投放：
(一) 可回收物应当交售给再生资源回收站点或者投放至可回收物收集容器;
(二) 有害垃圾应当交给有害垃圾回收点或者投放至有害垃圾收集容器;
(三) 餐厨垃圾应当投放至餐厨垃圾收集容器;
(四) 其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器， 其中大件垃圾应当按规定预约再生资源回收站点或者环境卫生作业单位上门收集搬运。
市城市管理行政主管部门应当制定和公布本市城市生活垃圾的分类方法、 分类指南、 实施细则等， 并定期进行修订。
第十五条 分类投放的城市生活垃圾应当分类收集， 禁止将已分类投放的城市生活垃圾混合收集。
可回收物和有害垃圾应当定期收集， 餐厨垃圾和其他垃圾应当每天定时收集。
分类收集后的有害垃圾应当按照《危险废物贮存污染控制标准》 的要求， 由各区、 县级市城市管理行政主管部门建设危险废物贮存点负责临时贮存。
第十六条 分类收集的城市生活垃圾应当分类运输， 禁止将已分类收集的城市生活垃圾混合运输。
分类收集后的有害垃圾运输应当遵守国家有关危险废物转移和危险货物运输管理的规定。
餐厨垃圾和其他垃圾的运输由各区、 县级市环卫运输车队负责或者委托具有生活垃圾运输许可证的企业负责， 并按照城市管理行政主管部门指定的路线将垃圾运往生活垃圾处理场(厂) 。
第十七条 可回收物应当由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业进行处置。
有害垃圾应当由具有相应危险废物经营许可证的企业进行处置。
餐厨垃圾中的厨余垃圾和其他垃圾应当由市城市管理行政主管部门确定的生活垃圾处理场(厂) 进行处置。
第十八条 餐厨垃圾中餐饮垃圾的收集、 贮存、 处理、 处置管理办法由市环保行政主管部门依照严控废物的有关规定另行制定。
第十九条 城市生活垃圾分类收集、 运输、 处置过程中， 环境卫生作业单位应当采取有效的污染防治措施， 防止产生二次污染。
不得在人行道、 绿地、 休闲区等公共区域进行可回收物分拣、 贮放。
处置有害垃圾必须符合国家有关危险废物收集、 贮存、 运输、 处理的规定。
第二十条 城市管理行政主管部门、 城市管理综合执法机关以及街道办事处、 镇人民政府应当建立和完善城市生活垃圾分类工作的监督检查制度， 对城市生活垃圾分类工作进行经常性的监督检查。
第二十一条 对城市生活垃圾分类工作有突出贡献的单位和个人， 由市人民政府制定具体办法给予奖励。
第二十二条 市人民政府将区、县级市的城市生活垃圾分类工作纳入城市管理绩效考评，并定期公布结果。
第二十三条 实行城市生活垃圾分类统计制度。
从事城市生活垃圾分类作业的单位应当填写相应的城市生活垃圾分类收集、 运输、 处置信息， 定期向城市管理行政主管部门上报。
市城市管理行政主管部门应当对全市城市生活垃圾分类信息进行汇总统计， 并于每年第一季度公布上一年度城市生活垃圾分类统计信息。
第二十四条 任何单位和个人发现违反本规定的行为， 均有权向城市管理行政主管部门或者城市管理综合执法机关举报、 投诉。
接受举报、 投诉后， 受理部门应当及时调查和依法处理， 并将处理结果告知举报人或者投诉人。
在接受举报、 投诉的过程中， 发现有违反有害垃圾、 餐饮垃圾分类收集、 运输和处置等规定的行为， 接受举报、 投诉的部门应当及时移交交通行政主管部门或者环保行政主管部门进行处理。
第二十五条 违反本规定， 有下列行为之一的， 由城市管理综合执法机关按下列规定进行处罚：
(一) 违反本规定第十二条第二款规定， 未按规定设置城市生活垃圾分类收集容器的， 责令限期改正， 并处以 1 万元以上 3 万元以下罚款。
(二) 违反本规定第十二条第四款规定， 未保持城市生活垃圾分类收集容器完好和正常使用的， 责令限期改正， 拒不改正的， 处以 1000 元以上 3000 元以下罚款。
(三) 违反本规定第十四条第一款规定， 不按规定分类投放城市生活垃圾的， 责令改正，拒不改正的， 对个人处以每次 50 元罚款， 对单位处以每立方米 500 元罚款， 不足 1 立方米的按 1 立方米计算。
(四) 违反本规定第十五条规定， 不按规定进行分类收集的， 责令改正， 并处以 500 元以上 2000 元以下罚款。
(五) 违反本规定第十六条第一款、 第三款规定， 不按规定进行分类运输的， 责令改正，并处以 500 元以上 2000 元以下罚款。
(六) 违反本规定第十七条第三款规定， 未经许可接纳和处置城市生活垃圾的， 责令限期改正， 并处以 5000 元以上 2 万元以下罚款。
(七) 违反本规定第十九条第一款规定， 在公共区域进行可回收物分拣、 贮放的， 责令改正， 并处以 500 元以上 2000 元以下罚款。
第二十六条 本市广播电台、 电视台、 报纸、 期刊等宣传媒体不按本规定第十条规定安排城市生活垃圾分类公益性宣传内容的， 由市文化市场综合行政执法总队处以 1 万元以上 2万元以下罚款。
第二十七条 违反本规定， 有下列行为之一的， 由环保行政主管部门依照有关法律、 法规、 规章进行处罚：
(一) 有害垃圾运输违反国家有关危险废物转移规定的;
(二) 有害垃圾不按规定进行处置的。
第二十八条 有害垃圾运输违反国家有关危险货物运输管理规定的， 由交通行政主管部门依照有关法律、 法规、 规章进行处罚。
第二十九条 城市管理行政主管部门、 城市管理综合执法机关、 其他有关行政主管部门和街道办事处、 镇人民政府及其工作人员不履行或者不正确履行城市生活垃圾分类管理有关职责， 有下列情形之一的， 由任免机关或者监察机关责令改正; 情节严重的， 由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分; 涉嫌犯罪的， 移送司法机关追究刑事责任：
(一) 未按规定进行城市生活垃圾分类宣传教育的;
(二) 未按规定编制城市生活垃圾分类管理规划的;
(三) 未按规定设置城市生活垃圾分类收集容器以及运转和处理设施的;
(四) 未按规定建立监督检查制度或者不依法履行监督检查职责的;
(五) 未建立分类信息反馈和公开机制的， 或者未及时反馈、 公开城市生活垃圾分类信息的;
(六) 对举报、 投诉的城市生活垃圾分类违法行为未及时依法处理或者未及时将处理结果告知举报、 投诉者的;
(七) 徇私舞弊， 滥用职权， 贪赃枉法， 玩忽职守、 不依法履行法定职责， 损害公民、 法人或者其他组织合法权益的。
第三十条 本规定自 2011 年 4 月 1 日起施行。
主题词：
城乡 建设 环卫 生活垃圾 命令
广州市人民政府办公厅秘书处 2011 年 2 月 14 日印发
．12021年 1月JOURNAL OF TIANJIN ADMINISTRATION INSTITUTEJan ． 2021DOI ：１０
．１６３２６／j ．cnki ．１００８-７１６８ ．２０２１ ．０１ ．００４
收稿日期 ：２０２０-０９-１２
基金项目 ：教育部人文社会科学重点研究基地项目“新技术革命与公共治理转型”（１６JJD６３００１３）和“中国特色的治理理论构建”（１６JJD６３００１２）
；四川省哲学社会科学重点研究基地区域公共管理信息化研究中心重点项目“中国智慧城市发展与城市治理转型研究”（QGXH１９ －０１）。
作者简介 ：叶 林（１９７７ － ）
，男 ，福建福州人 ，中山大学中国公共管理研究中心 、政治与公共事务管理学院教授 ，博士生导师 ；杜联繁（１９９７ － ）
，女 ，江西赣州人 ，中山大学政治与公共事务管理学院硕士生 ；郭怡武（１９９９ － ）
，男 ，河南南阳人 ，中国人民大学劳动人事学院硕士生 。城市居民生活垃圾分类政策何以从引导转向强制 ？——— 基于政策工具的视角叶林 ，杜联繁 ，郭怡武（中山大学 ，广东 广州 ５１０２７５）
摘 要 ：生活垃圾分类是我国城市治理的热点议题 。
近年来我国各大城市在推进生活垃圾分类政策的过程中 ，地方政府的政策工具体现了从自愿性和混合性过渡到强制性的显著特征 。
这一政策工具的转变是由政治 、财政 、管理和技术四个维度的因素驱动的 。
城市生活垃圾分类政策执行模式的转变并不意味着“全能型政府”的重现 ，而是突出表现为参与主体的多元性和政民关系的平等性这两大特征 ，凸显了强制性工具在中国场景的适用性和不断优化的政策执行模式 。关键词 ：城市治理 ；垃圾分类 ；引导 ；强制 ；政策工具中图分类号 ：D６３０ 文献标识码 ：A 文章编号 ：１００８ －７１６８（２０２１）０１ －００３３ －１３一 、垃圾围城之困与地方实践随着我国城市化进程的加快以及人民生活水平的不断提高 ，城市生产生活中产生的垃圾量也迅速增加 。
国家统计局数据显示 ，２０００ 年至２０１９ 年间 ，全国城市生活垃圾清运量已从１１８１８.８ 万吨上升至 ２４２０６.２ 万吨①。
为了减少垃圾处理给环境和民众健康带来的危害 ，生活垃圾分类已成为城市治理的热点议题 。我国自 ２０００ 年开始正式推行生活垃圾分类制度 ，距今已有二十年的时间 ，期间各地政府就生活垃圾分类做了大量的探索和尝试 。
广州作为我国的特大城市之一 ，也是全国最早开始推行生活垃圾分类的城市 ，生活垃圾清运量与日俱增（参见图 １）
，在 ４０％ 生活垃圾回收利用率的目标下 ，生活垃圾分类成为关键一环 。
２０１１ 年 ，广州市政府为支持生活垃圾分类的积极市民设立“生活垃圾分类贡献奖”［１］，力求通过激励型手段引导居民进行生活垃圾分类 。
２０１８ 年《广州市生活垃圾分类管理条例》正式颁布 ，这标志着广州市生活垃圾分类政策挈带“强制”特征出现在公众面前 。
同时 ，上海 、北京等城市在推进生活垃圾分类政策的过程中 ，地方政府的政策工具也逐渐由奖励引导转变为强制执行 。
这类政策变迁３ ３
及其影响因素十分值得研究 ，其反映的政策工具选择及其执行为公共政策分析提供了典型的案例和素材 。图 1 2000 — 2019年广州市生活垃圾清运量（单位 ：
万吨）
数据来源 ：广州市统计年鉴 。二 、文献回顾和研究问题戴维 · 奥斯本和特德 · 盖布勒认为 ，解决公共问题的方法库如同箭袋 ，政府需要做的是合理地从中选择箭并射向靶心［２］（p ．３２５）。
政策工具的选择直接影响政策目标 ，如何正确地选择和有效使用政策工具 ，是政策制定者和执行者面临的一个重要问题 。
霍莱特和拉梅什根据政府干预程度的强弱 ，将政策工具划分为强制性 、混合性和自愿性三类［３］（p ．１４４）。
其中 ，自愿性工具指政府较少进行介入 ，在实现政策目标的前提下发挥社会或市场的作用 ，由其自主运行 ；强制性工具是指政府运用所掌握的政治资源 ，通过法律法规 、行政处罚 、监督等规制手段将政策目的付诸行动 ，用行政整合市场和治理社会 ，运用干预手段构建并维护社会秩序和规范 ；混合性工具是指政府干预程度介于自愿性和强制性政策工具之间的部分 ，通过宣传示范 、政企合作等方式治理公共问题 。
在不同的政策工具选择中 ，政府与民众的关系成为核心变量之一 。因此 ，政策工具是生活垃圾分类政策目标转为地方政府执行具体任务的中介机制 ，其设计和选择恰当与否直接影响生活垃圾分类的实际效果 。
有关生活垃圾分类的研究最早出现在探讨垃圾处置和资源化管理的文献中 。
在土地资源走向稀缺化而垃圾处理技术尚待改进的时代 ，垃圾焚烧成为一种实现垃圾减量的捷径 。
然而 ，居民却对垃圾焚烧可能产生的致癌物质“二噁英”充满抵触 ，学者们围绕垃圾焚烧及其选址的讨论也由此展开［４］。
生活垃圾分类成为探讨公众参与和邻避冲突等问题的典型案例［５］，其演变过程反映了政民关系从冲突走向协商的有序发展［６］。随着各地政府相继推出城市生活垃圾分类政策 ，对相关政策的研究也从单纯的对策建议转为对其内在逻辑的实证研究 。
由于政策推行过程中面临缺乏可操作性的立法措施［７］、居民意愿与行为存在落差［８］、低价值废弃物收集利用难［９］等障碍 ，学者们开始从不同视角审视居民参与生活垃圾分类的意愿与行动 。
孟祥林较早地对生活垃圾难以高效分类回收的问题进行分析 ，认为居民的分类投放行为仅受个人道德的影响 ，缺乏监督机制的约束 ，再加上后面的混收混运及其带来的二次污染 ，垃圾分类难以形成社会共识［１０］。曲英 、朱庆华基于计划行为理论 ，研究情境因素如何使居民的生活垃圾分类从意向转向实际行动［１１］。
Meng 等也从计划行为理论出发 ，更为深入地分析居民生活垃圾分类的影响因素及其程度［１２］。
此外 ，孙鹏 、王明雁从经济学视角出发 ，对上海的“绿色账户”进行案例分析 ，认为“价值添附”可以激发居民参与生活垃圾分类的主动性［１３］。对于如何开展生活垃圾分类 ，学者们形成了两种截然不同的观点 。
一方面 ，生活垃圾分类涉及社会心理学 、经济学等领域 ，但归根结底 ，其作为一项公共事务 ，需要政府运用制度控制和文化控制手段来强制推行 。
在一般意义上 ，强制意指政府采取高强度的政府干预手段 ，主要是通过出台严格的法律法规和政策 ，如撤桶并点 、定时定点 、混投罚款等 ，运用公权力对公众生活垃圾分类行为进行约束 。
强干预和弱干预手段能够约束居民行为［１４］，解决居民集体行动的困难［１５］。Chen 等学者发现分类设施 、宣传以及专项监督的增加对居民的生活垃圾分类有显著的正向影响 ，而且监督覆盖率每提升 １％ ，居民的生活垃圾分类率就会相应增加 ３ ．６％［１６］。
尚虎平 、刘红梅从全面绩效管理角度切入 ，发现包括正激励与负激励在内的监督与反馈会影响生活垃圾分类４ ３700600500400300200100020002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019
的成效［１７］。
另一方面 ，部分学者仍然质疑垃圾强制分类实施的可行性［１８］，认为治理者与居民关系不对等 、多元治理局面的缺失是生活垃圾分类难以实施的症结［１９］。
公民与政府之间是一种委托代理关系 ，高强度的政府干预致使生活垃圾分类缺乏足够的社会支持 ，民众参与生活垃圾分类的积极性不高［２０］。
这种强制分类模式常常伴随着政民两端的信息不对称 ，在政府更多地将其作为政治晋升基础而非公共服务的情况下 ，很有可能导致政府公信力的下降 ，造成“塔西佗陷阱” 。
因此 ，让广大市民 、企业等利益相关者与政府以多元共治的形式发挥作用［２１］，最终形成有效的生活垃圾分类体系显得尤为重要［２２］。综上所述 ，既有研究在一定程度上为生活垃圾分类工作提供了丰富的理论支持和实践指导思路 ，但是仍然存在一些不足 。
第一 ，已有研究既有从规范性的宏观层面说理 ，也有对居民生活垃圾分类行为进行微观分析 ，但是缺乏中观层面的政策执行分析 ，即没有通过扎实的定性研究论证生活垃圾分类的作用逻辑 。
第二 ，已有研究通常静态地观察生活垃圾分类现状 、问题及原因 ，并提供解决措施的研究思路 ，但在顺延政策时间链条分析政策转变的原因方面有所欠缺 。
第三 ，生活垃圾分类的一大难点在于 ，政府管理的触角无法深入至数量庞大的居民家庭 。
学界对生活垃圾分类是否需要高强度的政府干预尚且存在争论 ，近年来各地自上而下推行垃圾强制分类政策存在的实际困难 ，以及地方政府如何应对还需进一步探讨 。广州市作为国际化大都市 ，在经历着经济高速增长以及人口规模急剧扩大的同时 ，面临着与日俱增的居民生活垃圾 。
作为我国最早探索实行生活垃圾分类试点的城市之一 ，广州多次率先出台相关的规定 、条例等 ，与生活垃圾分类相关的政策出台频率 、数量及执行力度具有典型性与代表性 。
因此 ，本文选取广州市生活垃圾分类政策进行个案分析 ，从政策工具的视角探析地方政府政策执行模式转变的特点及其背后的原因 。首先 ，运用霍莱特和拉梅什提出的政策工具分类系统 ，基于广州市生活垃圾分类政策文本及实践 ，对广州市政府出台的相关政策文本进行初步编码分析 ，解读丰富的数据与材料 ，概述政策工具的变迁过程 。
其次 ，基于定性研究方法 ，通过对广州市城市管理和综合执法局分类管理处 、各区城市管理和综合执法局 、街道办城管科相关工作人员以及小区居民等不同主体的深度访谈 ，结合对官方文件等二手资料的分析 ，归纳影响政策工具选择的各项约束性条件 ，进而理解政策的动态性 ，回应生活垃圾分类政策从引导走向强制的现实问题 。
通过研究发现对现有文献进行验证与补充 ，在现实与理论的比较中发现矛盾 ，反思中国场域的政策工具变迁及未来的发展趋势 。三 、生活垃圾分类政策工具变迁历程基于广州市城市管理和综合执法局官网“生活垃圾分类处置”专题专栏信息 ，本文梳理出广州市历年出台的 ２９ 份重要的相关政策文本 ，根据政策执行的特点将广州市生活垃圾分类政策发展划分为宣传教育阶段 、试点阶段以及强制推行阶段 ，并运用霍莱特和拉梅什提出的政策工具三分法 ，归纳出各阶段工作所使用的政策工具 。（一）宣传教育阶段（１９９２ — １９９９ 年）
：政府引导 ，倡议居民参与国务院于 １９９２ 年颁布《城市市容和环境卫生管理条例》 ，此后 ，广州市迅速意识到生活垃圾分类对于解决城市环境问题的重要性 ，主动对中央释放的政策信号进行回应 。
广州市政府从１９９５ 年率先对生活垃圾分类进行调研 ，以了解其可行性和居民的认可度 ，到 １９９８ 年提出“先开放 、后规范 ；先试验 、后推广 ，逐步普及”的实施路径［２３］，为生活垃圾分类的铺开奠定社会支持的基础 。
１９９９ 年 ，广州市正式倡议实施生活垃圾分类 ，并将垃圾分为不可回收垃圾 、可回收垃圾和有害垃圾三种 。在本阶段 ，生活垃圾分类工作主要依靠政府引导推动 、居民自愿参与 。
由于缺乏广泛多元的宣传教育和民众配合 ，整个社会的生活垃圾分类共识度很低 ，生活垃圾分类工作“孤掌难鸣” ，实５ ３
质性进展不大 。（二）试点阶段（２０００ — ２０１７ 年）
：政府动员 ，激励居民参与在 ２０００ 年以后 ，广州市作为我国首批生活垃圾分类试点城市之一 ，出台相关的工作方案 ，设立 ８ 个示范点 ，以家庭为单位开展生活垃圾分类工作 。
２００４ 年 ，广州市环卫部门印发相关的评价标准 、工作方案 、方法技术等政策文件 ，为明确生活垃圾分类实施标准提供规范性指导 。
自２０１０ 年开始 ，因番禺区垃圾焚烧发电厂项目停建风波 ，以及配合广州亚运会环境建设的需要 ，广州市掀起新一轮生活垃圾分类运动 ，政府为全面推进生活垃圾分类做了大量工作 。
２０１１ 年 ４月 １ 日 ，广州市政府出台并实施国内首份地方政府专门针对生活垃圾分类的部门规章 ，即《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》 。
该文件形成可回收垃圾 、餐厨垃圾 、有害垃圾和其他垃圾四大分类库 ，并提出生活垃圾分类专员的职能市场化 、志愿宣传活动 、使用“工作范本”等措施 。一方面 ，该规章强调环保的宣传力度 ，注重宣传主体的多元化 ，对宣传不力者进行处罚 ；另一方面 ，根据该规章 ，不按规定投放城市垃圾的需要按要求进行改正 ，拒绝者则要面临罚款 。广州市政府于 ２０１２ 年制定实施《广州市城市生活垃圾分类评价及奖励办法（试行）》 ，对小区生活垃圾分类做出贡献的主体设立专门的奖项 ，提升其参与生活垃圾分类的荣誉感 ，并通过社会动员方案 ，召开全市生活垃圾分类处理动员大会 ，总结各区试点效果显著的做法 。
２０１４ 年 ，广州市开始推广生活垃圾分类的市场化 ，通过与私人企业合作和培育第三部门 ，形成各具特色的服务模式 ，提升生活垃圾分类指导的服务效率 。其后 ，广州市出台《广州市城市生活垃圾分类管理规定》 ，夯实了执行者推行政策的基础 ；同年还制定了一系列政府规章和规范性文件 ，以落实“谁产生 、谁付费” ，实施生态补偿机制和垃圾阶梯式计费 ，促进低值可回收物的资源化使用 。总体而言 ，在试点阶段 ，广州市生活垃圾分类的重要性不断提升 ，试点小区分类后的生活垃圾由环卫工人上门逐层收集 ，广州市借助社会力量初步搭建起生活垃圾分类管理体系 。
然而 ，广州市政府出台的一系列政策文件大多是技术上的指引意见 ，缺乏法律层面的监督考核措施 。
事实上 ，对个人及单位的罚款几乎没有可操作性 ，执法者也未曾开过一张具有约束意义的罚单 ，这导致生活垃圾分类的执行权难以落实 。（三）强制推行阶段（２０１８ 年至今）
：政府立法 ，强制居民参与２０１８ 年 ３ 月 ，《广州市生活垃圾分类管理条例》出台 ，以地方性法规的形式确立和完善垃圾计量收费制度 ，详细规定广州市生活垃圾从前端到终端的分类要求 ，并制定监督和处罚规定 。２０１９ 年 ７ 月 ，广州市建立生活垃圾分类联席会议制度 ，生活垃圾分类成为基层党建的重要组成部分 。
同年 ８ 月 ，《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（２０１９ — ２０２１ 年）》发布 ，为全面启动生活垃圾分类工作确定了各项重点任务的时间安排表 ，提升了政策执行的导向性 。
同时 ，广州市城市管理和综合执法局与市委组织部联名印发...
第一章 总则 第一条 为加强生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，开发利用城市矿产资源，推进城市生态文明建设，促进我市新型城市化发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《广州市市容环境卫生管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。
法律、法规和规章对市政污泥、一般工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、废弃电器电子产品、危险废物等废弃物的管理已有规定的，从其规定。
粪便、动物尸骸、居民家庭装饰装修废弃物、绿化垃圾、餐饮垃圾（含废弃食用油脂）等废弃物的管理规定另行制定。
第三条 本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置以及相关的规划、建设和管理活动，适用本规定。
第四条 生活垃圾分类管理工作应当遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、市场运作的原则，按照先易后难、循序渐进、分步实施的步骤推进，进一步完善生活垃圾分类管理全流程体
系建设，实现资源回收全利用、原生垃圾零填埋。
第五条 各级人民政府应当把生活垃圾分类管理工作纳入本级国民经济和社会发展计划，制定生活垃圾源头减量、回收利用、处理设施建设和运营等政策措施，保障生活垃圾分类管理的人员配置和资金投入，落实生活垃圾分类管理目标。
第六条 市城市管理行政主管部门主管本市生活垃圾分类管理工作，负责本规定的组织实施。区城市管理行政主管部门负责本行政区域内的生活垃圾分类管理工作。
市经贸行政主管部门负责建立本市再生资源回收利用网络，制定相关技术规范和再生资源回收目录，提高资源回收利用率。市供销总社负责具体实施工作。
发展改革、经贸、教育、公安、财政、来穗人员服务管理、国土房管、环境保护、城乡建设、交通、水务、农业、文化广电新闻出版、卫生、规划、物价、工商、林业和园林、质量技术监督、旅游等部门和城市管理综合执法机关以及供销总社按照各自职责，协同做好生活垃圾分类管理工作。
第七条 镇人民政府和街道办事处在区城市管理行政主管部门指导下，负责辖区内生活垃圾分类管理工作，指导居民委员会、村民委员会组织动员辖区内单位和个人参与生活垃圾减量、分类工作。
居民委员会、村民委员会应当做好生活垃圾分类宣传、指导工作，督促物业服务企业和居民、村民开展生活垃圾分类。
业主委员会、物业服务企业应当在所在小区开展生活垃圾
分类宣传工作，动员小区居民源头减量和分类投放生活垃圾，监督小区清洁工人做好生活垃圾分类收运工作。
第八条 本市环卫行业协会、再生资源行业协会、物业管理行业协会、饮食行业协会、旅行社行业协会、酒店行业协会等相关行业协会应当将生活垃圾源头减量和分类工作纳入行业管理标准和自律规范，引导、督促会员单位遵守本规定。
鼓励共青团、工会、妇联、文联、志愿者组织、环保组织等社会团体和其他社会组织发挥各自优势，宣传生活垃圾源头减量、资源回收利用和垃圾分类知识，开展社会实践活动，推动全社会、各阶层参与生活垃圾分类工作。
第九条 市城市管理行政主管部门应当根据城市总体规划，会同发展改革、经贸、国土房管、环保、城乡建设、农业、规划等有关部门按照国家相关标准规范制定环境卫生专业规划。专业规划应当包含生活垃圾收运、再生资源回收分拣、终处理设施的建设安排，包括建设地点、规模、处理方式等内容。编制环境卫生专业规划应当进行环境影响评价，由市环境保护行政主管部门组织审查环境影响评价文件。
城市环境卫生专业规划涉及空间布局和用地需求的，应当公开规划草案，征求公众意见，经市发展改革、国土房管、规划等行政主管部门审查后，由市城市管理行政主管部门报市人民政府审批，并由规划行政主管部门纳入城乡规划。
生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制处理设施周边土地的开发建设。
第十条 从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务的企业应当向所在区城市管理行政主管部门申请服务许可证。
第十一条 本市按照“谁产生、谁付费”的原则，逐步建立低成本、高效率的生活垃圾处理费收费制度。具体收费标准和办法由市人民政府制定。
生活垃圾处理费专项用于生活垃圾减量、分类、收运和处置，严禁挪作他用。不足部分由各级人民政府纳入本级财政预算。
第十二条 市城市管理行政主管部门应当制定生活垃圾分类中长期宣传教育发展规划。
各级城市管理行政主管部门和文化广电新闻出版、旅游、来穗人员服务管理等行政主管部门应当利用广播、电视、报刊、户外广告、公交视频、楼宇视频、网站、图册等宣传媒介增强市民的分类意识，培养市民的分类习惯。本市广播电台、电视台、报纸、期刊等宣传媒体应当按照相关法规、规章的规定，安排城市生活垃圾分类方面的公益性宣传内容。各宣传媒体应当根据市城市管理行政主管部门的要求，制定生活垃圾分类公益广告宣传计划并加以实施。
教育行政主管部门应当将生活垃圾源头减量和分类知识纳入学校、幼儿园的教学内容和社会实践。
商场、集贸市场、地铁、机场、车站、码头、体育场馆、公园、旅游景点等公共设施、场所的经营管理者，应当采用各种形式进行生活垃圾分类的宣传教育。
第十三条 鼓励和引导社会投资进入生活垃圾回收利用、清扫、收集、运输和处置领域。
本市鼓励和支持生活垃圾处理的科技创新，促进生活垃圾处理先进技术、工艺的研究开发和转化应用，提高生活垃圾处理的科技水平。
第二章 源头减量 第十四条 各级人民政府应当遵循资源节约、环境保护与生产生活安全性原则，建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量工作机制，鼓励单位和个人在生产、生活中减少生活垃圾的产生。
第十五条 生产者和销售者应当严格执行国家、省和本市对限制商品过度包装的标准和要求，减少一次性包装材料的使用。对列入强制回收目录的产品和包装物，生产者和销售者应当予以标注并明确回收方式和回收地点。
第十六条 政府机关、事业单位、国有企业应当实行绿色办公，推广无纸化办公。
提供可循环利用、再生利用商品的企业参与政府采购时可按照环保节能政策享受政府采购评审优惠。
第十七条 推行净菜上市、洁净农副产品进城，限制和减少塑料袋使用。
第十八条 餐饮经营单位应当在餐饮服务场所设置不剩餐
的醒目标识，在服务过程中提示消费者合理消费。
第十九条
低碳消费 鼓励单位和个人使用可重复使用和再生利用的产品。本市宾馆、酒店、招待所等场所应当采取优惠措施鼓励消费者减少使用一次性餐具、卫浴用品等一次性消费品。
第二十条 市发展改革、财政、经贸、质量监督、工商、旅游、农业等行政管理部门应当根据本办法第十五条至第十九条的要求和各自职责，制定配套性文件。
第三章 分类投放 第二十一条 本规定所称生活垃圾分类，是指按照生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响程度等因素，并根据不同处理方式的要求，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的行为。
本市生活垃圾分为以下四类：
(一)可回收物，是指适宜回收和资源利用的生活垃圾，如纸类、塑料、金属、玻璃、木料和织物等； (二)有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂（容器）、废油漆（容器）、废日用化学品、废水银产品等； (三)餐厨垃圾（湿垃圾），是指餐饮垃圾及废弃食用油脂、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾，包括废弃的食品、蔬菜、瓜果皮核以及家庭产生的花草、落叶等；
(四)其他垃圾（干垃圾），是指除可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾以外的混杂、难以分类的生活垃圾，包括废弃卫生巾、一次性纸尿布、餐巾纸、烟蒂、清扫渣土等。
第二十二条 市城市管理行政主管部门应当制定和公布本市生活垃圾的分类方法、分类指南。
各区城市管理行政主管部门应当制定和公布本区生活垃圾的投放模式、实施细则等规定，并根据实际情况进行修订。
街道办事处、镇人民政府应当根据所在区生活垃圾的投放模式，制定符合本辖区的生活垃圾分类实施方案。
第二十三条 本市实行生活垃圾分类管理责任人制度。生活垃圾分类管理责任人按照以下规定确定：
（一）城市居住区，实行物业管理的，物业服务单位为责任人；单位自管的，自管的单位为责任人； （二）农村居住区，村民委员会为责任人； （三）机关、团体、部队、学校、医院、工厂等单位责任区，单位为责任人； （四）集贸市场、商场、宾馆、酒店、展览展销、商铺等经营场所，经营管理单位为责任人； （五）机场、码头、火车站、长途客运站、公交站场、轨道交通车站、文化、体育、公园、旅游景点等场所，经营管理单位为责任人； （六）建设工程的施工现场，施工单位为责任人。
不能确定生活垃圾分类管理责任人的，由区城市管理行政主管部门指定责任人。
第二十四条 生活垃圾分类管理责任人负责以下工作：
（一）建立生活垃圾分类日常管理制度，并公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点，投放方式等； （二）在责任范围内开展生活垃圾分类宣传，指导、监督单位和个人做好源头减量和垃圾分类； （三）依据相关规定，结合生活垃圾产生量、投放模式，合理设置生活垃圾分类收集容器，并保持收集容器完好和整洁美观，出现破旧、污损或者数量不足的，应当及时维修、更换、清洗或者补设； （四）使用本市规定的不同颜色的垃圾收集袋分别收集其他垃圾和餐厨垃圾； （五）将生活垃圾分类收集到指定收集站（点），并交由经许可的单位收集运输。
第二十五条 单位和个人应当按照生活垃圾分类管理责任人公告的时间、地点、方式等要求投放生活垃圾，不得随意丢弃、抛撒生活垃圾。
投放生活垃圾应当遵守以下规定：
(一)可回收物应当投放至可回收物收集容器或者交售给再生资源回收站点（企业）、个体回收人员； (二)有害垃圾应当投放至有害垃圾收集容器或者交给有害垃圾回收点； (三)餐厨垃圾应当沥干水分后投放至餐厨垃圾收集容器； (四)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器。
第二十六条 家具、废弃电器电子产品等体积大、整体性强，或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当按规定预约再生资源回收站点或者收运服务单位上门收集。
废弃盆栽应当投放至城市管理行政主管部门指定的收集点，由收运单位按盆、泥、花（植物）分类收集运输。
居民装饰装修中产生的零星建筑废弃物，应当装袋并按照镇人民政府、街道办事处或生活垃圾分类管理责任人规定的时间、地点和要求单独堆放。
农资包装废弃物应当单独投放至生活垃圾分类管理责任人指定的收集点。
禁止将老鼠、禽畜等动物尸体与生活垃圾混合投放，动物尸体应当按规定单独投放处理。
禁止将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、危险废物混入生活垃圾。
第二十七条 市供销总社应当建立本市再生资源回收站点网络，按照便于交售的原则，每 1500 户至 2000 户居民设置 1个再生资源回收站点。每个街道应当至少设置 1 个再生资源回收站，建筑面积不得少于 50 平方米。
鼓励回收企业、个体工商户在环卫站、物业服务公司、商场、超市、便利店等场所设立便民回收点。
鼓励采用押金、以旧换新、设置自动回收机等方式回收再生资源，实现回收途径多元化。
第二十八条 生活垃圾分类管理责任人对不按规定分类投放生活垃圾的单位和个人有权提出整改意见，拒不改正的，应当及时告知居委会、村委会对其进行劝导。
市民对不按规定分类投放生活垃圾的行为可以向生活垃圾分类管理责任人投诉。
第四章 分类收集 第二十九条 市城市管理行政主管部门应当会同市规划、发展改革、城乡建设等行政主管部门制定本市建设工程配套生活垃圾分类收集设施建设规范。市规划行政主管部门应当将建设工程配套生活垃圾分类收集设施建设规范中的有关内容，纳入建设项目公共服务设施配套的规划设置要求。
新建、改建、扩建建设项目，应当根据规划设置标准，并按照国家标准和本市规范要求配套建设生活垃圾分类收集设施。新建住宅建设项目，建设单位应当在销售场所公示配套生活垃圾分类收集设施的设置位置、功能等内容，并在房屋买卖合同中明示。
第三十条 生活垃圾分类管理责任人应当按照《环境卫生设施设置标准》及本市的相关规范，按以下规定配置收集容器：
（一）居民住宅区收集点应当配置餐厨垃圾和其他垃圾收集容器，每个住宅区或者社区至少设置 1 个可回收物和 1 个有害垃圾收集容器； （二）商务、办公、生产区域应当配置可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾收集容器，并至少设置 1 个有害垃圾收集容器； （三）人行道路、公园广场等公共场所应当配置可回收物、其他垃圾收集容器。
第三十一条 每个自然村应建设一座以上的生活垃圾收集点。收集点应当符合以下要求：
（一）有挡雨功能，做到无暴露，定期清运，并不得焚烧，保持收集点及周边环境整洁；
（二）收集点应当设置有害垃圾收集容器； （三）垃圾桶（厢）应当带盖密闭，选用不易被盗的材料制作，并配套专用运输车辆； （四）定期清洁，定期喷洒消毒和灭蚊蝇药物； （五）村（居）应当对垃圾收集点及配套工具等进行编号标识，登...
“一刮风就不见你了” ！
六岁那年， 我开始读小学了， 二年级第二学期的时候， 我们班组织同学们去郊外爬山。
那座山很高很陡， 我一看见就害怕了。毕竟是第一次嘛！
开始爬山了， 我跟着同学们爬呀爬， 还没爬到半山腰， 我的腿不听使唤了， 看着同学们个个爬得那样起劲， 当时我急得哭了， 同学们转过头对我说：
“还没爬到半山腰你就爬不动了， 真没用！
” 当时我觉得很惭愧， 恨不得找个地方钻进去！
这时班主任走过来对我说：
“别哭！
来， 老师拉你一把” ！
就这样， 班主任拉着我慢慢地继续前进了。
好不容易到了山顶， 我累得满头大汗，我真恨自己没用， 不但没帮老师反而拖累了老师。
接着活动开始了， 老师说：“爬山不但可以锻炼身体， 而且还能锻炼自己的意志” ！
当时老师说了很多我都深深地记在了心里。从那以后， 我一有空就去爬山。
爬山不仅可以锻炼我的身体， 而且还受益不浅。
爬山的时候， 除了可以欣赏风景外， 我还在山上收集了许多珍贵的花草树木，认识了 很多昆虫， 对我的学习有很大的帮助， 使我从中感到爬山的好处。有时也与亲朋好友共同领略那山顶不同方位的风光。
有一回爬鲁山， 同去的还有两位同伴， 每人背一水壶一袋面包， 早上八时出发了， 一路观赏着路旁的果园、 树林、 房屋、 竹林感受着野外清新怡人的田间气息， 兴奋地赶路。
来到山顶，放眼一望， 山间的美景尽收眼底， 近处是一片茂密的果园， 粉色的苹果花， 白色的梨花、 红色的桃花， 真是五彩缤纷。
远处， 田里辛勤工作的农民用手中的锄头开创美好的生活
最感兴趣的一件事在平时日常生活中， 我常参加一些活动， 如跑步、 跳绳、 跳皮筋、 打羽毛球等。
其中， 我最感兴趣的是打羽毛球.小时候， 我看见爸爸妈妈打羽毛球， 便站在旁边给他们加油， 鼓劲。
那个时候， 我就想打羽毛球， 准备好好练习打羽毛球， 争取超过爸爸， 妈妈。当到6岁上一年级时， 我就对妈妈说：
“妈妈， 您和爸爸教我打羽毛球吧？ ”妈妈对我说：
“行， 但是打羽毛球是一项长期的运动， 你必须每天坚持练习， 才能熟能生巧。
” 听了妈妈的一席话， 我点了点头。刚开始练习时， 我拿着羽毛球拍， 妈妈发球， 我接的时候总是接不住， 拍子就像不听我的使唤似的， 对方打过来的球总是掉落到地上。
于是， 我每天有空就练习发球， 接球。
经过无数次的从地上捡球， 我终于学会了打羽毛球。为了 练好打羽毛球， 我每个星期天都会抽出半天的时间 来打羽毛球， 有时，还约上小伙伴一起比试， 从中， 我体验到了打羽毛球的乐趣。
长大以后， 我争取做一名国家羽毛球队的队员， 为祖国争光。
结尾：我的电脑可不是白上的， 我可是上网、 学习俩不耽搁， 一举两得。
这就是电脑的魅力， 既刺激有可增加见识， 它成我最感兴趣的一件事。
以后我还会电脑的， 我要通过电脑了解世界， 开阔眼界， 充实自己，电脑会使我终生受用不尽的。
广州将对不进行垃圾分类者处罚 最高罚款3万元国内首部城市生活垃圾分类管理办法4月1日起在广州实施， 虽然是一个条例的简单发布， 但是背后折射的却是我国城市日益遭受的垃圾围城危机。其实早在2000年， 北京、 上海、 广州、 深圳、 杭州等被列为首批生活垃圾分类试点城市， 然而， 10年过去了， 尽管各城市都在进行探索实践， 但大多徘徊不前、 无疾而终。
广州市在如今的管理中， 采取的是先宣传后处罚的措施， 也就是4月份对于垃圾分类执法都将以宣传教育为主， 但到了5月份， 如果违规个人或者单位屡教不改、 三次劝告无效， 就会严格执行规定予以处罚， 最高罚款额达到3万元。生活垃圾分为四类按照暂行规定， 将生活垃圾分为四类：
可回收物、 餐厨垃圾、 有害垃圾、 其他垃圾， 并规定了各类垃圾的标志和收集容器颜色。
这么多分类可能市民觉得难以分清， 并且习惯毕竟很难养成， 其实这就需要政府在执行的过程中加强宣传、指导的力度， 同时还有公共设施的投入， 并且最重要的是健全有效的后期处理的链条以及政府出台的鼓励政策， 这样才能让这十年的困局慢慢地破冰。广州实施垃圾分类后效果并不令人满意。
2日， 广州市城管委主任、 书记，广州市城管执法局局长李廷贵在率领1000多名城管执法队员上街宣传和检查垃圾分类工作时表示。
广州实行垃圾分类首日举步维艰4月1日起， 广州正式施行生活垃圾分类， 部份地区率先强制实行。
实行首日效果却不甚理想， 由于配套设施不足、 市民意识不深刻、 宣传不到位等原因， 广州的垃圾分类之路举步维艰。广州市16条街道、 6个小区、 万科和保利在管小区、 全市农贸市场等区域， 今天起率先强制实行垃圾分类。
然而在林和街一带， 除了主干道放置了分类垃圾桶之外， 很多街道依然使用蓝色圆形的大垃圾桶， 桶内的垃圾都没有分类。
林和街社区服务中心工作人员透露， 分类垃圾桶价格较高， 街道目前还没有配备足够的分类垃圾桶， 预计要等资金到位才能逐步配备上足够的分类垃圾桶。越秀区的广卫街也属于先行实施街道， 这条紧临市政府的街道已放置了新的“可回收物” 和“其他垃圾” 垃圾桶。
先行社区五羊南内， 社区并没有根据要求放置可回收物、厨余垃圾、 有害垃圾、 其他垃圾四类垃圾桶， 在“可回收垃圾桶” 和“有害垃圾桶” 内，有市民进了 行分类投放， 但因分类垃圾桶不足， 垃圾桶外还堆着大袋垃圾。东山街街道办副主任黄奕清对此表示， 街道提供的分类垃圾桶并非由政府统一采购，而是由街道自行购买， 因市区两级拨放的资金没到位， 街道出现巨大的资金缺口， 所以不会再购买分类垃圾桶， 但会加强对厨余垃圾的回收。海珠区沙园街的环保工人陈姐告诉记者， 分类垃圾桶是昨日才投放的， “今日整理的垃圾与平常无异， 饭盒、 汽水瓶、 吃剩的包点， 多数垃圾还是被混合一起。
” 东风东路上的几个垃圾桶内的垃圾明显没有分类， 落叶、 塑料袋、 牛奶瓶都是随便混装在一起。福今市场内， 记者随机访问了13个市民， 他们知道要垃圾分类， 但多数人表示还不清楚如何分类。
有居民坦言， 一般都是按照习惯， 随意放在一个袋子里， 垃圾分类意识并不强。
尽管如此， 大部份市民仍希望垃圾分类能够坚持下去， 政府对引导落实方面可能还要花点力气。
汪洋书记的报告以“幸福” 为题， 首页“幸福” 出现两次， 出现最高频率处则是报告第二部分的“关于"十二五"发展若干重大问题” ，几乎每页报告的出现频率都达3次以上， 而且在“加快转型升级、建设幸福广东” 这一“固定用法” 外， “幸福感” 、 “追求幸福” 、“更给力的幸福” 、 “幸福生活” 等不断出现， 越来越清晰地突出广东“十二五” 的核心任务就是“加快转型升级、 建设幸福广东” 。报告不仅提醒要防止先造成“不幸福” 再去追求“幸福” ， 而且以广州市的经验说明， “幸福感” 、 “幸福” 不是空洞抽象的命题或说法， 而是具体实在的事业， 坚持以人为本， 扎扎实实、 持之以恒为人民群众办实事、 办好事， “幸福” 就能看得见、 摸得着、 人民群众享受得到。与“幸福” 一样成为汪洋书记报告里的抢眼字眼的， 无疑就是第31页至第38页28次提到“广州” 或“广州经验” ， 其中， 有两次直接提到“学习广州的经验” 、 “要向广州市学习” 。
在占了12页的“今年主要工作的要求” 部分， “广州市以实际行动作出了表率” 、“广州的实践生动地表明” 、 “广州的经验告诉我们” 、 “全省各级党委、 政府要向广州市学习， "敢想、 会干、 为人民"”、 “在这方面， 广州市的许多做法提供了生动范例” 等句式屡屡出现。难怪不少省委全会代表笑称看了报告记得最清楚的是“幸福”
幸福是什么幸福是什么？ 这真是一个难以回答的问题。
或许， 曾经以为幸福只是一盒甜甜的糖， 或许是一杯温馨的茶， 也或许幸福只是一个鼓励的眼神。
但随着年龄的增长， 我知道了幸福只是一家人在一起团团圆圆的一顿饭……记得小时候， 爸爸经常是早出晚归， 好不容易回来吃顿饭， 还要出去几趟。爸爸是一家企业商的总经理出差的时候很多很多。
但在家的时间却很短很短……小时候总不以为然。
总以为爸爸出差很好， 总期待爸爸回来后拎着的糖果。每每这时我都会扑过去， 对爸爸甜甜一笑。
说我好幸福。
殊不知， 真正的幸福却不是这……我渐渐大了 。
可爸爸出差时间却一丝没少。
那天是2009年中秋节。
早晨我兴致勃勃地跑到爸爸床边， 撒娇道：
“爸爸， 今天可不可以不要出差啊” 爸爸看着我， 宠溺地刮了刮我的鼻子“好！
” 我笑了 。
好不容易到了晚上， 可爸爸却还没回来， 望着这一桌的佳肴， 我却怎么也提不起胃口。
想到：
“爸爸怎么还不回来？他不是答应我回来吃饭吗？ 爸爸是骗我的吗？ ” 想着想着， 委屈的泪水流了下来。突然， 电话铃响了 ， 我接了起来“宝贝啊， 爸爸今天有一个很重要的签约， 对不起， 爸爸不回去了 ， 一会儿给你买糖吃， 好吗？ ” 我听了 大声哭吼道：
“难道在爸爸眼里我需要的只是糖果吗？ 从小到大， 你究竟在家吃过几顿饭？ 今天是团圆节您还不会来， 您想过我的感受吗？ ” 电话那头沉默了……我坐在餐桌前， 泪水又流下来。
一颗一颗的嚼着大米——咸的。
过了 一会儿， 门开了， 爸爸站在门口气喘吁吁地说：
“宝贝， 爸爸回来吃饭了 。
” 我终于破涕为笑。
这一刻我明白了 ，幸福呀， 其实只是一家人其乐融融地在一起呀……幸福没有高山的恢弘， 没有大海的广阔， 但它却比日月辉煌， 比青山不老，一直陪你走过坎坎坷坷的路。
幸福是什么？ 幸福是一桌甘甜的团圆饭……
我经常对着蓝天想：
幸福是什么呢？我跑去问妈妈：
“幸福是什么？ ” 妈妈微笑着说：
“幸福就是天天看到我的乖女儿健康成长呀！
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是母爱呀！我跑去问爸爸：
“幸福是什么？ ” 爸爸抚摸着我的头说：
“幸福就是大家身体好， 不生病。
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是健康呀！我跑去问爷爷奶奶：
“幸福是什么？ ” 他们不假思索地说：
“幸福就是看着子子孙孙安居乐业。
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是孩子呀！我跑去问老师：
“幸福是什么？ ” 老师想了想说：
“幸福就是能看到学生得到好成绩啊！
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是好成绩呀！我跑去问同学：
“幸福是什么？ ” 同学漫不经心地说：
“幸福就是和好朋友一块儿玩呗！
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是玩耍呀！我跑去问妹妹：
“幸福是什么？ ” 妹妹天真地说：
“幸福就是妈妈给我买好多好吃的。
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是吃零食呀！我跑去问当农民的姥爷：
“幸福是什么？ ” 姥爷憨厚地说：
“幸福呀，就是粮食产量高， 不赔钱。
” 哦， 我明白了， 幸福原来就是丰收呀！不同的人给了我不同的答案， 不同的答案展示出一种种不同的幸福。我又在对着蓝天想了：
我的幸福是什么呢？
幸福是什么？ 幸福就是在孤岛上看到苍茫的大海驶过一艘小船， 是在孤独寂寞时朋友的一声真挚的问候， 是饥饿寒冷事一碗热腾腾的米饭，是......
我的烦恼成长， 就好比我人生中的一艘小船， 行驶在波面上。
有时风平浪静， 有时也会遇到汹涌澎湃的海浪。
我的成长之舟， 也并不是一帆风顺的， 其中也经历着各种风波。
对我而言， 酸甜苦辣咸， 样样都有。有一次， 我数学考了80几分， 我十分伤心， 满以为回到家后， 妈妈能安慰我一下， 没有想到， 回到家后， 妈妈出乎我意料， 竟很生气骂我：
“你说， 80几分的成绩， 怎么去考中学？ 太不像话……”面对妈妈的一句句唠叨， 一句句训语， 本已很伤心的我， 心里更加难受了。
有时我想：
学习到底是为了什么？ 为什么要学习？ 学习到底有什么好处？ 我真得很累， 好想往床上一躺， 睡上个十天八夜的。每个人在成长的道路上， 必须经历种种考验。
为自己的学业不理想而苦恼， 为得不到父母的理解而感到委屈……快乐无所不有， 烦恼也无处不在。
在漫长的成长岁月中， 人人都会有快乐与欢乐， 当然也会有烦恼的时候， 也就是说， 我们的生活充满了 七彩阳光， 然而即便在阳光普照的时候， 也难免会出现短暂的阴云。我多么想我一生中没有烦恼那该多好啊！
可人不可能没有烦恼， 在人的成长中就有无穷的烦恼， 必要经历千劫万难， 关键是你如何去面对它。
我的烦恼每个人都有烦恼， 这话说得不假。在学校里， 我快活地像个小天使， 不过有时也会因为某个同学而落泪。在家里， 严厉的妈妈整天在我耳边唠叨， 不是叫我做这套卷子， 就是叫我做那本练习。
随着时光的流逝， 去从一名一年级的小学生变成了六年级的学生。
那些烦恼就像约好了似的， 接二连三的向我袭来。“方方！
你怎么没有做作业？ ” 妈妈站在我面前， 大声叫着。
锐利的目光盯着我。
我意料之中的事发生了。
我沉默了一会儿， 大脑正在搜索着逃避的借口。
“方方， 你听见没有！
” 妈妈再次提高嗓门叫道。
我突然灵光一闪， 用眼睛斜了 一下壁钟， 嬉皮笑脸的说道：
“现在已经九点半了， 该睡觉了， 明儿再补吧。
” 妈妈嘴唇微微抽动几下， 蹦出几个字来：
“我不管， 今晚你就得补，另外再加一张。
” 我听了这沉重的附加作业， 不由吐了吐舌头。
无奈， 只好取出笔做了 起来。我看着书桌前那张合影， 想起了和朋友们在一起的快乐时光， 苦笑了一声：“‘小天使’ 今天不快活哟！
” 原来我是一只快活的小鸟， 现在却像关在笼里的鸽子， 但愿有一天我能冲出“牢笼” ， 在蓝天中自由地展翅飞翔。
成长的烦恼成长的步伐到来了， 成长的烦恼也紧随而来。
让人整天都笼罩在忧郁中。“你怎么这么粗心， 英语的...
推荐访问:广州市生活垃圾分类管理条例正式施行的时间是 广州市 管理条例 施行
上一篇：建党100周年七一讲话宣讲稿3篇
下一篇：幼儿心理健康教育个案记录4篇
牢牢端稳中国人的饭碗作文锦集6篇牢牢端稳中国人的饭碗作文锦集篇1一天早上，小芬正在津津有味地吃着早饭。她三下五除二将米粥扒完，又一口气吃了三个热气腾腾的馒头
大学趣味运动会活动策划书11篇大学趣味运动会活动策划书篇1在学校运动会开始前夕，我们先搞一次班级趣味运动会，在为运动会热身的同时，让同学们体验到运动的乐趣，
弘扬家风家训的作文600字范文合集7篇弘扬家风家训的作文600字范文合集篇1在我们家，家风是艰苦朴素，这是一个家庭必不可少的成分。艰苦朴素的家风意味着吃苦耐
传承红色基因征文作文锦集8篇传承红色基因征文作文锦集篇1 传承红色基因征文作文锦集篇2真正的共产党人血脉中流淌着红色基因。深蕴着忠诚坚定、不畏牺牲、艰苦奋斗
铸牢中华民族共同体意识工作调研报告大全范文6篇铸牢中华民族共同体意识工作调研报告大全范文篇1要紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，秉持“重在平时、
2023年高中班主任个人计划范文锦集4篇2023年高中班主任个人计划范文锦集篇1一、班级情况分析高一(1)班人数xx人，男生女生各占一半，刚好平衡。中午
班级三好学生讲话稿范文篇3篇班级三好学生讲话稿范文篇篇1亲爱的老师、同学们大家好：现在正值阳春三月，带着春天的气息，怀着激动的心情，我来到这个讲台上。我
幼儿园民非年检下年度工作计划精选篇4篇幼儿园民非年检下年度工作计划精选篇篇1一、平安工作：1、执行门接送卡接送制度，请家长按要求在接送孩子时必需拿卡，才
院士工作站年度工作计划与总结9篇院士工作站年度工作计划与总结篇1各位来宾、赵法箴院士，大家上午好！今天，很荣幸能参加京鲁渔业院士工作站工作会议，也很高兴
幼儿园儿童节演讲稿范文优选4篇幼儿园儿童节演讲稿范文优选篇1 幼儿园儿童节演讲稿范文优选篇2各位领导、家长：感谢你们放下繁重的工作和我们的宝贝儿们一起过