东西部扶贫协作实施方案8篇东西部扶贫协作实施方案 镇雄县赤水源镇20199年东西 扶贫协作产业发展项目（大棚）建设 实 施 方 案 项目名称：东西扶贫协作产业发展项目（大棚）建设 项目下面是小编为大家整理的东西部扶贫协作实施方案8篇,供大家参考。
扶贫协作产业发展项目 （大棚）建设
实
施
方
案
项目名称：东西扶贫协作产业发展项目（大棚）建设
项目性质：新
建
申报单位：赤水源镇人民政府
实施单位：赤水源镇人民政府
法人代表：陈健
联系电话：
编制日期：9 2019 年 年 5 5 月
一、项目概况 1.1 项目名称:东西扶贫协作产业发展项目（大棚）建设 1.2 项目性质：新建 1.3 建设内容及规模：建设大棚 10 亩及其与之相配套的设施 1.4 项目投资：总投资 59 万元 1.5 项目申报单位：赤水源镇人民政府 1.6 项目实施单位：赤水源镇人民政府 1.7 建设地点：赤水源镇银厂村 1.8 项目实施计划：2019 年 3 月至 2019 年 12 月 1.9覆盖的贫困人口:该项目覆盖贫困户588户2901人。
二、项目基本情况
2.1 项目建设背景 镇雄县是云南省 27 个深度贫困县之一，贫困面大，贫困程度深，产业发展基础薄弱，产业扶贫任重道远。按照中央对东西扶贫协作的工作安排和要求，2018 年，广东省将进一步加大对各对口帮扶县区的投入力度。根据昭扶办字〔2018〕10 号文件通知，由广东省东莞市对口支援镇雄县1000 万元产业发展资金。用好用活资金，保证产业项目建设成功，充分发挥项目资金效益，是促进全县贫困人口按期脱贫和增强村级集体经济发展的重要保障，具有深远的历史意义。按照县扶贫开发领导小组安排，我镇组织人员多次调
研，经过对比与分析论证，形成项目实施方案。
2.2 项目区基本情况 银厂村属全县30个深度贫困村之列。全村国土面积24.5平方千米，实有耕地 10590 亩，生态林 19780 亩，森林覆盖率 53.8％；境内平均海拨 1680 米，年均气温 11.3℃，相对湿度 80%左右，雨量充沛，全村辖 22 个村民组 1310 户6167 人，其中建档立卡贫困户 588 户 2901 人，贫困发生率37%，民政兜底 56 户 128 人。全村有劳动力 3261 人，长年外出务工 1430 人，人均耕地 1.7 亩，人均有粮 375 公斤，农民人均纯收入 5430 元。
2.3 项目建设主要内容 建设连栋钢架大棚 10 亩及其与之相配套的设施，棚内发展中药材育苗。
三、 项目建设的可行性
3.1 政府支持扶持 本项目符合国家农业发展政策，符合我县农业产业总体规划，符合脱贫攻坚产业发展方向，是我县产业扶贫优质项目。项目的建设，可充分发挥设施作用，大力发展中药材产业，帮助项目区贫困户实现长期发展，实现稳定脱贫。
3.2 气候和资源优势 项目建设区地处暖温带季风气候区，平均海拔 1600 米，常年气候温和，年均气温 13.5 度，年均日照 1050 小时，年
降雨量 1200 毫米，土地平整、肥沃，特别适合中药材种植，生产出的产品量大质优，有较强的市场竞争力。
3.3 区位和交通优势 项目实施乡镇，距镇雄县城 22 公里，泸昭高速、洗潭油路穿境而过，村组道路硬化正在建设中，交通条件较好，运输成本低廉。
3.4 市场前景看好 市场需求量巨大，目前适当发展大棚中药材疫苗，有利于填补我县市场空白，解决苗难买、买苗贵的问题。
3.5 组织和群众基础好 项目区乡镇两级组织执行能力较强，务实肯干，作风朴实，开拓精神强，干群关系融洽，能充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用；项目区群众有吃苦耐劳的实干精神，有艰苦奋斗的优良传统，有发展产业脱贫致富的强烈愿望，渴望寻求脱贫增收的项目支撑，对本项目有较高的认同感，参与项目建设的积极性高。
四、 投资概算和 资金筹措
4.1 建设内容 该项目建设内容包括中药材育苗连栋钢架大棚及与之相配套的滴管设施、建设期土地流转、设备设施等建设共计10 亩。
4.2 投资概算
该项目共需投资 59 万元。其中：
4.2.1 连栋钢架大棚建设费，面积 10 亩，每亩投资 5.1万元，计 51 万元。
4.2.2 滴管设施建设费，面积 10 亩，每亩投资 0.12 万元，计 1.2 万元。
4.2.3 其它设备设施建设费，面积 10 亩，每亩投资 0.1万元，计 1 万元。
4.2.4 建设期土地流转费，面积 10 亩，每亩投资 0.06万元，计 0.6 万元。
4.2.5 项目设计、预算、决算费 1.6 万元。
4.2.6 项目监理费 3 万元。
4.2.7 项目前期工作费 0.6 万元 每亩连栋大棚投资概算表 （大棚主体部分（1））
序号 名称 规格 单位 数量 单价（元）
金额（元）
备注 1 主立柱 Ф60×2.5×3500 根 44 80 3520 热镀锌 2 辅立柱 Ф25×1.5×7000 根 40 40 1600 镀锌 3 点基础 点式 C20 个 45 60 2700
4 预埋件 L40×40×3.0×800 个 44 35 1760
5 棚杆 Ф25×1.5×8800 根 123 50 6150 镀锌 6 水槽 δ1.5×500 米 160 50 8000 镀锌 7 水槽托架 δ 自制 套 41 20 840 镀锌 8 水槽头 Ф1.5×500 套 8 40 320
9 横拉杆 Ф40×1.5×7940 根 33 80 2640 镀锌 10 纵梁 Ф25×1.5×6000 根 66 40 2640 镀锌 11 纵梁接头 Ф25 根 60 3 180 镀锌
12 卷膜杆 Ф25×1.5×6000 根 29 40 1160
13 卷膜杆接头 Ф25 根 29 3 145 镀锌 14 剪刀架 Ф25×1.5×6000 根 30 40 1200 镀锌 15 棚头平八撑 Ф40×1.5×5000 根 24 50 1200 镀锌 16 垂直撑杆 Ф25×1.5×1800 根 33 12 396 镀锌 Ф25×1.5×1560 根 66 9 594 镀锌 17 斜撑杆 Ф25×1.5×2200 根 66 14 924 镀锌 18 山墙立柱 Ф40×1.5×7000 根 24 65 1560 镀锌 山墙立柱 Ф40×1.5×4540 根 24 45 1080 镀锌 19 卡槽 6000 根 169 15 2535 镀锌 20 卡槽直接
片 169 1 169 镀锌 21 卡簧 6000 根 174 3 522 镀锌 22 纵梁端头卡 Ф40 套 18 3.5 63
23 钢丝卡 Ф25×25 只 99 1 99
24 塑料卡 Ф25 个 203 1 203 优质 25 电动卷膜器 南韩顶卷膜器 套 4 450 1800
26 电动卷膜器 南韩顶卷膜器 套 5 450 2250
大棚主体部分（2）
序号 名称 规格 单位 数量 单价（元）
金额（元）
备注 27 顶卷膜伸缩杆 Ф25×1.5×2000 套 4 20 80 热镀锌 28 侧卷膜爬伸架 Ф25×1.5×2000 根 5 22 110 热镀锌 29 自攻螺丝 M5.5×20 个 15000 0.02 300
30 棚膜 12 丝 PEP 膜 平米 1720 4 6880
31 门组合 1.8 米×2 米 套 3 200 600
32 落水管 Ф110PVC 管 套 8 50 400
33 防水乳胶 外购 桶 1 350 350
34 压膜绳 黑色 米 1500 0.5 625
35 铁丝 8 号 米 126 0.9 113
36 抗风杆 Ф32×1.5×6 根 8 67 536
37 夹圈 Ф32 个 111 2 222
Ф25 个 123 1.8 221 镀锌 Ф75 个 32 12 384 镀锌
4.3 资金筹措 本项目总投资 59 万元。其资金筹措全部使用广东省东莞市东西扶贫协作专项资金。
五、项目效益分析
5.1 经济效益 10 亩大棚建成后，一是年可产苗 1 季,每季单产 30000株,亩产 30000 株，10 亩合计产量 300000 株,按市场最低销售价格每株 1 元计算,每年可实现总产值 30 万元。扣除生产38 螺栓 M6×30 套 266 0.5 133
M8×70 套 176 0.8 141
M8×30 套 176 0.9 123
39 防虫网 2.0 米宽，32 目 平米 192.4 2 400 顶开窗 1.3 米宽，32 目 平米 243 2 500
40 横拉杆连接杆 Ф1.5×2.5×600 根 21 32 693 镀锌 41 大棚骨架系统与覆盖系统的材料费
59061
42 加工费 AX0.06
3543
43 安装费
13896
44 以上合计
76500
45 平均每平方米单价
76.5
46 大棚总面积
亩 10 51000 510000
47 滴管设施建设费
亩 10 1200 12000
48 其它设备设施建设费
亩 10 1000 10000
49 建设期土地流转费
亩 10 600 6000
50 项目设计、预算、决算费
16000
51 项目监理费
30000
52 项目前期工作费
6000
53 总投资合计
590000
成本 200000 元(种子费 120000 元，有机肥 10000 元，化肥10000 元，人工费 40000 元，农药费 10000 元，土地流转费 10000 元），每年可实现纯收益 10 万元；二是吸纳特困户及零就业家庭务工，实施现贫困户增收。每亩大棚用工 25个工时，按 160 元/工时计算，10 亩大棚用工 250 个工时，可创造工资收入 40000 元，每亩大棚用工 1-2 人，可带动10-20 户贫困户每年稳定增收 2000-4000 元。
5.2 社会效益 该项目建设符合现代化新农村建设的要求，切合镇雄县脱贫攻坚工作实际，对推动项目乡镇农村经济整体加快发展具有深远意义。
一是推进农业科技成果产业化，提高农业综合生产能力。充分应用科学管理，推进了农业科技成果产业化，提高农业综合生产能力和市场竞争力。
二是优化了农业产业结构，促进农业增效、农民增收。镇雄县的农业处在新的时期，农业发展面临着诸多问题和挑战，解决这些问题和挑战，就必须进行农业结构的战略性的调整，不断优化农业产业结构。项目建设将进行优化农业产业结构的试点和示范，大力发展高效生态农业，带动项目村经济社会发展及周边农民共同致富。
三是村集体经济收入统筹用于扶持鳏寡孤独残、资助教育等事业，提升群众满意度和公认度。
3 5.3 生态效益
该项目属高产、优质、高效产业，以农家肥等有机肥为主，不会对环境造成污染，项目建设能增加项目区绿地面积，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。
六、运营管理模式
本项目使用广东省东莞市东西扶贫协作专项资金实施，由赤水源镇人民政府组织实施建设，项目竣工验收后所形成的资产由实施单位移交给项目所在地村委（赤水源镇银厂村），权属归赤水源镇银厂村村集体所有。并由银厂村村委会自行育苗，自主经营，通过创收增加村集体经济收入或有偿租赁给有实力的专业合作社经营管理，同时按照有关要求签订委托或承包租赁经营协议，明确资产管理、经营与使用权限，保证资产保值增值。所获得的收益 30%作为项目所在村村集体经济收入，70%作为项目所在村该村建档立卡贫困户的收益。
七、 项目建设进度计划
本项目建设期为：2019 年 6 月至 2019 年 12 月 7.1 前期准备阶段 由赤水源镇人民政府编制项目初步方案，报县扶贫开发领导小组审定批复。项目批复和资金文件正式下达后，根据
项目建设和资金管理要求统筹做好项目建设管理工作。在此阶段，赤水源镇人民政府根据项目拟建内容做好实地调研、项目详规等工作，并做好项目区群众工作，着手做好宣传发动等准备工作。
7.2 项目实施阶段 项目实施方案批复之日起 5 个月内，项目区所在村负责组织完成项目实施所需的土地使用工作，赤水源镇人民政府负责组织完成实施项目大棚修建、物资采购、技术培训等工作，待项目修建完成，立即启动运营。
7.3 项目管理阶段 为保证工程建设质量和进度，本方案上报批复后，赤水源镇人民政府严格按照工程项目建设相关程序要求，组织开展项目设计、项目造价预算等项目招标前期工作。待项目设计、项目造价预算等前期工作完善后按程序要求确定施工单位，及时开展施工建设。
7.4 项目验收阶段 项目建设完毕后由赤水源镇人民政府提请县扶贫开发领导小组组织县级验收，验收合格后进行项目审计并出具项目《审计报告》。
7.5 项目运营阶段 项目建设完成后或具备生产使用条件后，由银厂村村委会立即组织自营育苗或有偿租赁给有实力的专业合作社经
营管理，进而充分发挥项目效益。
八、 项目保障措施
8.1 组织保障
8.1.1 成立领导机构。为确保项目的顺利推进，成立以镇长为组长，分管领导、纪委书记为副组长，农业、扶贫、财政等相关人员和村党组织书记为成员项目领导小组，切实加强指导和督促：
组
长：陈
健（镇人民政府镇长）
副组长：廖
辉（党委副书记）
杨明志（镇纪委书记）
成
员：李光义（镇农技站站长）
严
坤（镇扶贫办主任）
李晓琴（镇财政所所长）
王
芸（党政办主任）
文
鹏（银厂村党总支书记）
李其凭（银厂村驻村工作队队长）
领导组下设办公室在镇农技站，由廖辉兼任办公室主任，李光义任办公室副主任，负责处理日常相关工作。领导组成员若有变动，由相应人员自行递补，不再另行发文。同时银厂村也要成立相应领导机构，明确职责分工，共同抓好此项工作。
8.1.2 职能职责
镇农技站：负责项目实施具体规划，申报和技术指导工作。
镇扶扶贫办：牵头做好项目实施规划，项目建设督促实施，项目对标验收保障工作。
镇财政所：负责资金划拨、使用、监督、确保资金安全到位。
镇纪委：负责监督检查、查处贪污、挪用等违法违纪行为，保证资金安全运行。
8.2 技术保障措施 本项目建成后，由银厂村村委会自营育苗或有偿租赁给有实力的专业合作社经营管理，并聘请致济高远合作社技术人员作技术指导和销苗工作，产苗可直接销售到该合作社，解决产销难题。
8.3 资金管理保障措施 资金运作和管控。项目资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，严禁挤占、挪用、贪污财政扶贫资金。按实施进度审核报账。由镇纪委牵头，协调财政所、扶贫办、经管站等部门对产业扶贫资金运行情况进行监督，严格审核各种单据，接受督查、审计和社会监督。
（四）项目对标验收保障
为确保项目顺利实施，圆满完成，实现产业资金效益最大化。项目自申报之日起，需建立完善的监管机制，对项目
申报、立项、实施、验收等实行全程监管，建立健全档案管理资料，切实做到事事有依据，步步有痕迹。
九、结论
该项目符合实际，切实可行。
2020年/第3期2.337亿元。瞄准农业项目痛点，每年选派 10名左右太仓技术专家到玉屏挂职，围绕四大主导产业组建专家组，全面实施农技推广特聘计划，建设现代农业科技馆，提供精准决策咨询和生产技术指导。流通带动发展。依托玉屏“中国油茶之乡” “中国黄桃之乡”金字招牌，培育农特产品品牌6个，创建“玉水屏山”县域电商公共品牌，策划“侗米坊” “贵圆龙”等多个网络促销案例。建设农特产品质量安全溯源体系，大兴祥瑞黄桃、圆龙野山鸡、侗嘎珍蜂蜜等县域农特产品实现可溯源。组织太仓电商走进玉屏，组织玉屏龙头企业和专业合作社参加苏州“梵净山珍”展销推介会、贵州农产品招商对接会等各类展销活动，多渠道、全方位宣传推广特色农产品，拓宽产销渠道，破解“果丰伤农”堵点。建成总容积为18380立方米的县级电子商务物流分拣配送中心，4 家物流快递公司入驻运营，形成县、乡、村三级高效物流配送体系。消费拉动发展。抓住两地互访、节庆活动等契机宣传推荐玉屏农产品。强化政策激励，设立专项补贴，给予“玉货出山”10%—30%物流及包装补贴，对太仓乃至江苏农副产品购销企业在玉屏定向采购、基地认领定销等给予5%—20%货款补贴。在太仓、苏州建立“玉屏农产品直销中心”3个，推动企业、商会、协会“以购代捐” “以买代帮”，近两年“玉货出山”呈现出几何级增长的态势。发展旅游助推消费，支持田坪侗乡风情园成功申报3A景区，茶花泉农业园获评“贵州省十佳农业旅游景区”，大湾村贵里·侗房民宿成为侗族民宿目的地。举办“与你一起从太仓出发去玉屏”主题推介，对太仓游客全免景区门票，每年吸引超千人次观光旅游。重长效、谋长远，展现动人魅力为民谋利纾解发展痛点。针对发展痛点，加强统筹谋划，全面推进“123456”立体式精准帮扶工程，即围绕打造东西部扶贫协作样板的目标，致力补齐劳务输出、 “玉货出山”两大短板，用好“支医支农支教”三支队伍，探索形成支教“组团式”帮扶、携手奔小康乡镇“村村结对帮扶”、深度贫困村“五位一体”全面帮扶、易地扶贫搬迁“微工厂”帮扶四个样板，突出产业协作、乡村振兴等五大重点，完善部门攻坚、镇村携手等六项机制，助推贫困群众早日脱贫解困。2019年底，玉屏实现贫困人口全部脱贫“清零”，全县44个贫困村6280户22501人稳定脱贫，乡镇街道全部摘帽，贫困发生率从2014 年的 17% 下降到 1.46%。太仓·玉屏教育“组团式”帮扶入选2019 年全国东西部扶贫协作典型案例，国家发改委将其作为第二批新型城镇化试点经验在全国推广；“江苏太仓助推贵州玉屏主导产业由弱变强”入选全国消费扶贫典型案例，在2019年11月举行的全国消费扶贫市长论坛上正式发布。劳务协作释放发展源点。建成太仓·玉屏人力资源市场，建立“太仓·玉屏跨地区人力资源一体化就业平台”，每年初举办现场招聘会，累计提供定制就业岗位12900个，其中成功推介到太仓稳定就业的建档立卡贫困户320余人，实现了两地用、务工需求精准对接。开展“千人技能提升培训” “劳务输出及就近就地就业”活动，每年组织百名致富带头人赴太仓及苏州开展专业培训。借力太仓“中德双元制”教育，组织学生赴太仓培训400余人次，选派200名学生赴太仓企业跟岗实习。协调太仓企业到玉屏职校开办“订制班”订单式培养专业人才。为玉屏籍学生就读太仓健雄学院免除全部学费，贫困生还享受每年4000元补助。建成田坪移民安置区“必登高”、双桥移民安置区“伟建家庭用品”等微工厂，实现贫困群众家门口就业脱贫。环境优先打造发展亮点。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，立足玉屏的产业发展基础和特色生态优势，大力发展绿色高效农业、生态旅游等特色产业，努力实现生态保护、环境美化、群众增收、区域发展的“多赢”。借鉴太仓建设现代田园城市经验做法，深入开展环境治理提质行动，推动厕所革命，加大植绿复绿力度，着力改善农村人居环境。同时建立健全村容村貌长效管理机制，为激活农村农业资源打下坚实基础。深入挖掘、传承、保护和利用玉屏绿色文化资源，激活玉屏在旅游观光、现代农业、健康养生等方面的发展潜能，持续擦亮玉屏生态产业品牌。未来，江南丝竹的发源地太仓，享誉中外的箫笛之乡玉屏，将进一步践行习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要论述精神，坚持把新发展理念作为关键指引，琴瑟和鸣，协作共赢，高质量打造东西部扶贫协作新样板。□（作者系太仓市政府党组成员，中共玉屏县委常委、副县长）责任编辑：尤 展社会建设62
吴槐庆EXPLORATION
探索2018 年 4 月，按照组织安排，笔者担任杭州市帮扶恩施州工作队领队，挂职恩施州委常委、副州长。恩施州是武陵山集中连片特困区的核心区，所辖八个县（市）均为贫困县，2017 年仍有 40.88 万建档立卡贫困户尚未脱贫。三年以来，笔者带着 20 名挂职干部和 550 余人次专技人员扎根武陵深山，在脱贫攻坚的关键时期，与恩施广大干部群众一起经风雨、战困难、强筋骨、扬正气，结下深厚感情，收获累累硕果。以下是笔者的几点挂职感受。如何开展挂职工作提高认识，端正思想，珍惜学习锻炼的机会。干部挂职是组织教育培养干部、提高干部综合素质的重要方式，也是干部成长成才的重要途径，特别是年轻干部深入基层、了解基层，丰富阅历经历，切实增强解决实际问题能力的重要平台。作为挂职干部，首先需要在思想上提高认识，摒弃“混时间、混资历”的想法，珍惜学习锻炼的机会。只有端正思想认识，挂职工作才会有目标、有方向、有激情、有动力，才会主动而为、倾尽全力做出成效。沉到基层，认真调研，明确工作内容和方向。基层一线是磨练意志、汲取力量的大熔炉，是施展才华、开拓创新的大舞台，是增强作风、提高素质的大考场。工作队抵达恩施后立即开展了“遍访贫困村”活动，走遍恩施所有贫困村，撰写了 18 篇调研报告，理清了思路、找准了方向、明确了重点。找准定位，摆正位置，扎实开展各项工作。工作队的定位是东西部扶贫协作的桥梁和纽带，是助力当地打赢脱贫攻坚战的桥头堡，是落实党委政府决策部署的“一流施工队”。基本职能是立足两地抓协调，统筹资源谋扶贫，精准落实求成效 ,“晒比创拼”促攻坚。要求每名干部和人才都能成为一颗种子、一座桥梁、一位使者、一名战士。一是做事不做“客”。“下了飞机就是恩施人”，挂职干部要尽快熟悉岗位职责和要求，做到“到位不缺位，有为不越位”。二是务实不务虚，把每一件事都落到实处，赢得大家的信任和支持。三是炼金不镀金，在岗位中俯下身、沉下心，加强学习和锻炼，切实解决问题，学有所获、干有所成。融入当地，融入工作，充分赢得信任和支持。一要学习融入。学习上要“上接天线 , 下接地气”，始终围绕全州经济社会发展和脱贫攻坚的部署来谋划和推进东西部扶贫协作工作。二要思想融入。在思想上把他乡当故乡，把挂职当任职，入乡随俗、勤思善问，尊重民族地40杭州
2021.1DOI:10.16639/j.cnki.cn33-1361/d.2021.02.011
区传统文化和风俗习惯，以思想融入引领行动融入。三要感情融入。多汇报、勤沟通、用真情，要俯身为路，甘当铺路石，与当地干部群众打成一片。如在疫情期间，工作队与时间赛跑，大年三十仍奔走一线，与恩施守望相助、共克时艰，募集当地亟需的抗疫物资，发动各界捐款捐物达 1697.74 万元。干字当头，想干事、能干事、干成事。一要“苦干”，做到夙兴夜寐，殚精竭虑。在挂职干部的办公室里，都有一份作战图，一张任务书和一张时间表，挂图作战，对表销号，日事日清，日清日高。二要“实干”，做到抓铁有痕，踏石留印。工作队开展了“五干五争”：挺起脊梁坚定干，争当政治自觉先锋；俯下身子务实干，争当干在实处先锋；攻坚克难创新干，争当履职尽责先锋；两袖清风勤奋干，争当清正廉政先锋；同心画圆合力干，争当全面过硬先锋。三是“巧干”，做到找准突破口，勇于创新。恩施是“世界硒都”，“茶盐古道”重要节点，工作队以茶产业作为突破口，通过建基地、扩规模，建园区、招企业，引技术、提品质，促进供给侧结构性改革。实施农特产业四大提升行动，形成了以茶叶、中药材、生态种养殖、高山果蔬四大特色农业产业链。目前已实施了30余个“全产业链”式的帮扶项目，有力提升了恩施产业“造血”功能。形成合力，团结奋进，画好同心圆。恩施州是民族地区，挂职干部十分注重、维护、发展好团结干事的良好局面，从解决群众最关心的实际问题和难点、痛点问题入手，为贫困群众办实事、解难事、做好事，维护好民族团结。同时，工作队十分注重挂职干部团队建设，组建了临时党支部和工会，过双重组织生活、召开临时党支部组织生活会和工作例会、组织工会趣味运动会、创建“微家园”等，通过各种渠道凝聚合力，打造“一流施工队”。挂职工作的体会坚持把对党忠诚作为第一品格，做到讲政治、有信念。挂职干部要坚定政治方向，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定理想信念，做党的事业的追随者、推动者、促进者。善于从政治上观察和处理问题，不断提高讲政治的“三个力”，即政治判断力、政治领悟力和政治执行力。对组织上交办的工作、安排的任务，都要带头响应、带头推进、带头落实。坚持把增强本领作为第一需要，做到讲学习、多磨练。锤炼“八种本领”，提高“七种能力”，挂职干部必须勤学苦练，扎扎实实地“沉”下去，认认真真地“钻”进去，深入基层一线，到群众中去，植根于群众实践，在脱贫攻坚中提高驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。坚持把干事创业作为第一责任，41HANGZHOU
2021.1
EXPLORATION
探索做到敢担当、重实干。一要充满激情。挂职更要“挂心”，充满激情、充满干劲方能干出成效。扶贫工作很苦，但苦中有乐；扶贫工作很难，唯艰难处长才能；扶贫工作很细致，唯细致才能做精准。二要攻坚克难。去年恩施遭遇疫情汛情叠加，就业产业受到重大影响，也给扶贫协作带来巨大的难题。工作队迎难而上，创新破局。杭州在全国率先实现与湖北省“健康码”互认并免隔离；率先开出首趟返岗复工包车和专列；率先发行 1000 万元“爱心消费扶贫券”助力疫后重振。三是要敢闯敢干。把普通工作做出特色，特色工作做成亮点，亮点工作做成品牌。在联合国减贫与南南合作大会上，中国正式发布《消除绝对贫困：中国的实践》案例选编，“杭恩携手扶贫新模式”成为全国东西部扶贫协作领域唯一入选案例。杭恩携手创新“名誉村长走亲连心 1+5 行动”结对帮扶模式，被新华社报道称作“全国东西部扶贫协作的一张金名片”。坚持把为民服务作为第一追求，做到懂感恩、有情怀。挂职干部要厚植为民情怀，增进百姓福祉。鹤峰县走马镇王文友在浙江务工时不幸摔伤致多处骨折，包工头推诿使他陷入绝境。笔者迅速协调相关部门约谈相关责任人，妥善处理医疗补偿和欠薪问题。工作队还在杭州设立了“1+8”劳务协作工作站，当好务工人员“娘家人”。在巴东县为贫困女性免费投保“加油，木兰”保险，解决上学难、看病难，兑付1500 余万元。两地工会开展“三建三助”（建基地、建平台、建机制，春风助学、工会助困、干部助训）成为全国样板。坚持把严以律己作为第一准则，做到有德行、守纪律。“为政之道，修身为本”。工作队明确每名干部和人才都必须接受派出单位、挂职单位和工作队“三重管理”，并制定了系列规章制度，形成了“以制度管人，抓人促事，以事评人”的机制。挂职干部始终坚持道德高线，守住做人做事底线，用工作展示个人素质，用事实证明工作能力，用自己的一举一动树立好个人和团队形象。挂职工作的收获三年挂职已进入尾声，“援恩三问”是笔者在即将结束挂职前的思索。第一问：三年挂职我们留下了什么？至少留下了“五个一批”：一是建成了一批夯实脱贫基础的民生项目。杭州市累计投入财政帮扶资金12亿元，吸纳社会捐赠3亿元，实施帮扶项目 950 个，覆盖全州 88个乡镇和 111 个深度贫困村，直接带动 23.36 万人脱贫。二是落地了一批持续产生效益的优质产业。几年来，共吸引了 102 家浙商企业落地恩施，实现投资超过 40 亿元，已建成 23 个产业园区和 123 个较大规模的种植（养殖）基地。三是留下了一支“带不走”的人才队伍。四是构建了一批两地交流协作的渠道，使恩施成为杭州重要旅游目的地、农副产品供应基地和劳务输出基地。
五是留下一批当地区域发展的规划思路。既为脱贫攻坚和乡村振兴勾画了路径，也推动了两地全领域、多层次、多形式的深度融合。第二问：援恩前后有何变化？至少有“五个一次”的变化：个人才干得到了一次历练；人生格局得到了一次拓展；家国情怀得到了一次检阅；思想境界得到了一次升华；民族团结得到了一次巩固。第三问：杭州帮扶恩施州工作队的精神内涵是什么？犹如“武陵山”和“清江”两个恩施符号所标志的意义，工作队在脱贫攻坚一线三年磨砺出“一切为了人民”的初心如巍巍武陵山一样坚定，奋勇争先的激情如八百里清江一样奔涌不息。工作队形成了“唯实惟先、团结奋进、负重加压、善作善成”的团队文化。做人忠诚老实、知行合一，做事务实朴实、奋勇争先、敢为人先；坚持凝心聚力、团结一致、团队作战、力争上游；自我加压、主动作为、精准发力、敢于担当；着眼于“善成”的目标，掌握“善作”的方法，确保脱贫攻坚的成效经得起历史和人民检验。这种团队精神必然融入挂职干部的血液，时刻激励我们在今后的工作中永葆初心、砥砺前行。作者系杭州市帮扶恩施州工作队领队，恩施州委常委、副州长42杭州
2021.1
工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》精神，本着对口支援、 增进合作、注重质量、长期坚持的原则，以进一步提升教育组团式帮扶实效、推动贞丰县教育组团式帮扶向纵深发展为目的，根据贞教工委办〔2019〕7 号文件要求和北盘江镇中心校方案，结合学校实际，特制本方案。
一、工作总目标 认真贯彻落实党的十九大及习近平总书记关于脱贫攻坚、东西部扶贫协作和定点扶贫重要讲话精神，围绕贞丰县脱贫攻坚工作，紧扣宁波市与北盘江镇东西部扶贫协作涉及的组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康，中央定点扶贫涉及的帮扶成效、组织领导、选派干部、督促检查、基层满意情况、工作创新等要求，加强沟通对接，强化协调调度，抓好督促落实，力争实现宁波市雅戈尔小学和北盘江镇明德小学东西部扶贫协作和扶贫工作再上新台阶，年度考核取得好成绩。
二、主要工作内容 （一）组建工作机构
成立贞丰县北盘江镇明德小学东西部扶贫协作工作领导小
组。由校长王开云任组长，副校长宋长武、李显慧任副组长，周旭、梁飞、左继富、梁瑾、倪家丽为成员。领导小组办公室设在二楼办公室，梁飞兼任办公室主任，周旭、左继富、梁瑾、倪家丽为办公室成员，负责统筹协调全面开展东西部协作工作的安排、组织和实施。
（二）建立长效工作机制。
1. 双 方结成教育交流合作关系，开展教育教学研讨、教师培训等活动。双方相互取长补短，共享教育教学管理、课程改革、教育质量提升、教育信息化推广运用等方面的改革发展新成果、典型经验，共谋教育发展新路子。
2. 提升教师业务素养。双方选派优秀教师结对，通过线上线下交流学习，提升教师教育教学水平。采用“研训一体化” 培训模式，引导教师更新教育观念，改革教学方法，不断提高教育教学质量。采取“互联网+教育”等模式，推动结对学校开展远程教育送教工作。
3. 协调推进精准帮扶。共同磋商办学理念和办学思想，营造积极向上的区域文化。加强文明校园建设，通过师生双向参与、文化建设、信息共享等方式，实现文化建设资源的沟通与交流。
三、其他要求 1. 加强领导，落实责任。学校要成立帮扶领导工作小组， 完善机制，明晰职责。双方学校指定专人负责教育对口协作工作，共同制定落实协作内容和工作计划，监督实施效果，加强实施管
理，安时上报帮扶材料。
2. 加强管理，注重实效。积极做好与帮扶学校的协议签订工作，根据本校校情，积极与对方学校进行对接，认真制定符合两校实际的协议，根据帮扶内容，工作中要加强联系，确保帮扶工作落到实处、取得成效。
贞丰县北盘江镇明德小学
2020 年 1 月 1 日
根据会议安排，很荣幸由我代表 XXXX 区（XXXX 开发区）对口帮扶 XXXXXXXX 四县市（区）就 2020 年东西部扶贫协作工作进展情况作汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、工作推进情况 今年以来，我们 XXXX 区 xx 县、xx 县、xx 区工作队 13 名党政干部、63 名专业技术人才，受市委组织部选派到 xx 接力对口帮扶工作，全体援 xx 干部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委省政府、市委市政府关于东西部扶贫协作战略部署，在广东省第一扶贫协作组 XXXX 组的统一领导下，大力弘扬“XXXX 铁军”精神，始终聚焦帮扶中心工作，创新推进东西部扶贫协作六大板块工作任务，始终保持对口帮扶工作靶心不变、力度不减、队伍不散，开启党建引领东西部扶贫协作工作的新征程。
一是强化组织领导，工作推动有序有力。2020 年以来，区委、区政府高度重视对口帮扶工作，xx 区长在 x 月份先后深入 XXXX 四县市区开展调研，xxx 县、xx 县等地党政领导也先后来区对接帮扶工作，截止目前，区委、区政府到 XXXX 四县市（区）调研对接的党政领导共 63 批 536 人次，其中 xx 县 290 人、xx 区 261 人，专题会
议方面，两地共召开 4 次党政联席会，专题研究部署 2020 年东西部扶贫协作工作及协调解决工作中存在的困难和问题，会议次数较去年持平。
二是强化智志双扶，人才交流持续加深。2020 年以来，区派驻各县工作队强化协调，持续助推两地实施人才支援和交流互访工作，截止目前，我区共选派 13 名党政干部到 XXXX 四县市（区）开展派驻帮扶工作，专业技术人才方面共选派 63 名教育、医疗技术人才到XXXX 开展技术帮扶支援。同时，xx、xx、xx 等地先后选派 9 名干部、56 名技术人才前往 xx 区有关部门跟岗学习。两地联合举办党政干部培训 4 期 232 人次、专业技术人才培训 29 期 6452 人次，帮助XXXX 引进 8 项新技术，两地人才、技术交流进一步加深。
三是聚焦短板弱项，帮扶项目加快推进，坚持帮扶资金重点聚焦深度贫困地区，紧盯“3+1”保障短板弱项，严格财政援助资金使用。截至目前，xx 四县市（区）已获 XXXX 市财政和 XXXX 区（XXXX开发区）财政援助到县资金共 14141 万元，其中，XXXX 市财政援助资金 10578 万元。XXXX 区财政援助到县资金 3563 万元，帮扶资金的持续投入，有力的支持了 xx、xx、xx 区脱贫攻坚“3+1”保障短板快速补齐，为巩固 XXXX 脱贫成效贡献了 XXXX 力量。
四是突出重点领域，产业协作逐步深化。新一轮帮扶工作开展以来，XXXX 区结合 xx 县本地发展实际及产业帮扶需求，积极推进产业招商工作，引导东部帮扶企业落户 XXXX，着力运用东部地区产业优势推动 xx、xx、xx 区基产业发展，截止目前，共引进 9 项产业项
目落户，投资额达 4.95 亿元，黔货出山方面，积极搭建两地消费扶贫产销平台，畅通销售渠道、上线京东 XXXX 扶贫馆，积极动员 XXXX区各机关单位及国有企业采购 xx、xx、xx 区农特产品，2020 年 xx县“黔货出山”行动共销售农特产品 2472.52 吨，销售额累计达3585.88 万元，累计带动 1230 名贫困人口增收致富。
五是促进就业脱贫，劳务协作稳步推进。2020 年以来，XXXX援黔工作队持续推动两地劳务就业，截止目前，两地共合作举办劳务培训班 35 期，培训建档立卡贫困人口 1417 人；签订签订稳岗就业协议 3 份，通过就业技能培训、扶贫专岗及联合招聘会等措施，共帮助贫困人口到东部结对省份就业数 1802 人，帮助贫困人口省内就近就业数 2352 人，帮助贫困人口到其他地区就业数 336 人，其中, 帮助 xx 县实现贫困人口省内就业 1907 人，强力推动了易地移民安置区贫困群众稳岗就业，为脱贫攻坚贫困群众后续扶持工作奠定了良好的基础。
六是携手同奔小康，结对帮扶成效显著。在 XXXX 市 XXXX 区的大力支持下，目前已完成了 xx、xx、xx 区 9 个镇（街道）、135 个贫困村与东部帮扶企业结成“百企帮百村”帮扶关系，其中 xx 县 68个深度贫困村实现结对帮扶全覆盖。组团式帮扶方面，教育共完成120 所学校结对帮扶，医疗共完成 60 家医院结对帮扶，极大地推动了 xx、xx、xx 区教育医疗事业发展。并在 XXXX 区帮扶下，共组织举办了 7 期致富带头人培训，累计培训农村致富带头人 410 人，其中 xx 县 260 人，xx 县 150 人。
二、工作取得的成效 今年以来，我们 XXXX 援黔各工作队始终坚持“XXXX 所需、XXXX所能”帮扶原则，在区援建局的指导下，精准定位，围绕考核导向、成效导向、和问题导向，紧盯脱贫攻坚成果巩固、有效衔接乡村振兴、深入推进受援地农村产业革命，不断探索创新帮扶模式及方法，以党建结对帮扶、农产品宣传推介及农业品牌打造为主要工作措施，创新推动两地东西部扶贫协作工作，为后续乡村振兴工作奠定了良好基础。
（一）党建引领东西部扶贫协作取得新突破。一是率先成立三都·XXXX 东西部扶贫协作临时党支部、其他各工作队也陆续成立。推动临时党支部规范化建设，为增强东西部协作能力、建立全方位帮扶体制机制，充分发挥党员模范作用提供坚强组织保障；二是率先在易地扶贫搬迁点建立党群服务中心。安排 15 万元在中和镇雪花湖易地扶贫搬迁点建立雪花湖社区党群服务中心，从政策支持、业务指导和资源保障入手，提升移民社区群众思想，实现智志双扶，强化基层组织联系移民群众的战斗力；三是率先开创东西部村企党建共建结对新模式。推动 XXXX 王老吉药业与结对的阳基村、龙角村党建结对。XXXX 王老吉药业第二、第十党支部分别与阳基村、龙角村分别签订党建结对帮扶协议，实现公司与村党支部组织共建、队伍共育、困难共帮、资源共享、作风共促的党建帮扶新格局。
（二）
“技能扶贫”赋能“消费扶贫”塑造帮扶新标杆。依托XXXX·三都民族技工班学生毕业创业的契机，随着“XXXX·三都技工班”培育
项目不断取得创新成效，三都县工作队积极与辖区有关单位对接，遵循“政府引导、市场运作、社会参与”原则，整合资源，联合京东商城于今年 5 月筹建上线“XXXX 扶贫馆”助力消费扶贫，由广东岭南现代技师学院电子商务学院“XXXX·三都技工班”的师生团队负责运营，通过校企合办模式，开展电商消费扶贫，9 月 29 日，京东 XXXX线下实体店也实现正式挂牌营业，为东西部扶贫协作开展消费扶贫塑造了新标杆。
（三）助推 XXXX 打好疫情防控阻击战展现新作为。在 XXXX 大后方，我们根据“XXXX 所需，XXXX 所能”的原则，千方百计联系发动各方力量支援 XXXX，南岗街、云埔街、龙湖街、以及恒运集团等辖区单位自觉担当，区援建局等部门努力协调，社会各界踊跃捐款捐物，想方设法助力 XXXX 打赢疫情防控阻击战。疫情期间，XXXX区共有多名医务人员驰援 XXXX 各县市抗疫，XXXX 中医院钟伟同志还被三都县评为“感动三都”的年度人物。
（四）助推产业合作发力消费扶贫取得新成效。一是扎实开展重要农产品摸底调查，开展农产品疫情期间销售统计调查，摸清家底，掌握主导农产品种类、品牌、总量及龙头企业（农民专业合作社）等基本情况。二是加强沟通对接扩大销售市场，积极与 XXXX 市农业企业沟通交流，充分利用尚泰农业绿色农特产品基地配送中心及东方汇三都特色产品销售点等 XXXX 销售窗口，采用线上、线下销售并行举措，建立畅通、便捷的农产品销售途径，拓宽销售渠道。三是畅通销售渠道促进黔货外销，通过加强两地疫情防控沟通对接，发放农产品
专车绿色通行证，在疫情防控积极搭建农特产品销售交通生命线，既解决XXXX区疫情防控期间农产品采购需求又妥善解决了XXXX地区解决季节性农产品滞销问题。四是加强宣传指导提升产品质量。结合国家产业政策规划及产品发展方向，各工作队积极指导当地生产企业在种植生产基地积极加强农产品质量安全体系建设，强化质量安全监管，并通过公众号及当地宣传媒体等方式加强产品宣传，既有力地保障了农产品质量安全，又加大了农特产品宣传推介。五是积极发动广东及东部地区 （五）帮助品牌打造推动农村产业革命取得新业绩。一是打造1+7“飞地经济”农业品牌，三都县工作队聚焦产业帮扶，打造规模化养羊，帮助升级“水家桑羊”等特色农产品品牌。2020 年 3 月 25日XXXX市委副书记罗冀京到XXXX省吉尔斯循环农业有限公司集中式养羊基地视察时，对我区帮助三都县采取“1+7”飞地经济模式发展规模化、标准化集中式养羊产业，建成长江以南最大集中式山羊养殖基地助推贫困户增收致富给予高度评价。二是打造“水晶葡萄之乡”农业品牌，三都工作队通过“牵线搭桥”，及时邀请 XXXX 市千鲜汇有限公司等 XXXX 客商到实地考察，并多次组织三都县农业农村局、商务局和镇政府、村合作社与 XXXX 客商积极对接，为今年的水晶葡萄销售做好谋划。据统计，今年 XXXX 市千鲜汇有限公司共将 100万斤三都水晶葡萄直销 XXXX。真正拓宽水晶葡萄的销售渠道，解决种植户的销路顾虑，同时也丰富了 XXXX 市民的“菜篮子”。三是打造“食用菌”特色农产品品牌，以市场需求为导向，以技术为支撑，
改造提升三都特色产品基地，打造适应 XXXX 区消费市场需求的农特产品，利用 2020 年 XXXX 帮扶资金 1000 万建立九阡镇蟹味菇出菇房建设项目及黑木耳菌棒加工及种植基地项目，积极发展当地食用菌产业，以食用菌产业发展为抓手，大力推动农村产业革命，进一步增强扶贫产业带贫效果，加速三都县脱贫攻坚及乡村振兴进程。四是XXXX·XXXX 园区共建取得重大进展。助力引进立邦集团到都匀市经济开发区投资 4.35 亿元。有效助力 XXXX·XXXX 产业园区提质升级。
三、工作面临的压力和挑战 总体来看，我区对口帮扶 XXXX 各项工作成效明显、亮点纷呈、获得 XXXX 省、XXXX 州及市委、市政府等地高度肯定。但也还存在几个方面的压力和挑战。一是受新冠肺炎疫情的影响，导致今年的帮扶任务更为艰巨繁重、XXXX 地区已脱贫摘帽的收入在脱贫线附近的人口基数仍然较大，巩固脱贫成效的压力不小。二是国考指标整体导向所有指标较去年均有增长、部分指标实现新增长存在压力，如劳务协作到广东地区就业人数方面；三是我区对口支援的四县市（区）均在 2019 年底实现脱贫摘帽，XXXX 市对口帮扶力量和资源重点向XXXX 毕节地区倾斜。以上造成我区有关考核指标在去年基础上可能会存在很大的竞争压力。
四、下步工作打算 在第四季度，我们对口援 XXXX 各工作队将紧扣本次会议安排部署，紧盯国考要求，会同区内各有关单位，按照 XXXX 省“四个不摘”
要求，协同发力，抓关键、抓重点、补短板，共同推进对口帮扶工作取得新突破。
一是持续深化消费扶贫工作。积极联系对接发动 XXXX 区机关和企业广泛订购 XXXX 四县市地区农特产品。充分利用 XXXX 区各大农贸市场和超市、酒家等平台，大力推动广大市民消费扶贫。协调两地大型企业开展产销对接和建设农业基地，帮助 XXXX 地区农业企业在XXXX 区开展农特产品展销活动，大力促进“黔货出山”。
二是建议持续深化劳务协作工作。受疫情影响，XXXX 部分地区群众外出务工就业遭受冲击，全年“六保、六稳”工作面临压力，建议协调更多劳动密集型企业面向 XXXX 地区开展定向就业，为广大在穗务工人员提供更加高效的服务，提升贫困劳动力就业技能和就业质量。充分发挥两地劳务工作服务站作用，实施贫困劳动力转移和稳定就业工作。
三是建议强化易地扶贫后续帮扶工作。XXXX 各县市，尤其是三都水族自治县，易地扶贫搬迁人口众多，后续扶持措施相对较弱，建议区下步工作中强化帮扶补短板，重点围绕就业和劳动技能培训以及扶贫车间建设，确保搬迁群众搬得出稳得住。
四是持续聚焦年终考核工作。深度聚焦《东西部扶贫协作成效评价办法》，围绕组织领导、资金支持、人才支援、产业合作、劳务协作、携手奔小康等六大工作任务指标，逐一分解、逐一落实，并积极引导已结对今年尚未开展实质性帮扶的单位及企业前往三都开展帮
扶工作，充分利用企业优势资源，为贫困村切实解决一到两件实事，确保圆满完成 2020 年成效考核工作。
一、主要工作开展情况 天津市和平区与 XX 县东西部扶贫协作工作启动以来,和平区与 XX 县深入贯彻落实党中央关于深入推进东西部扶贫协作的战略部署，坚持“政府推动、市场主导、资源共享、项目支撑”原则，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作和携手奔小康“六大任务”，不断健全完善东西部扶贫协作机制，全面落实落细各项合作事项，全力推动东西部扶贫协作纵深开展，为助力 XX 打赢打好脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会增添了强劲动力和强大活力。
（一）深化沟通交流，扶贫协作关系日益紧密。在和平区党政领导的关心推动下，和平区政府与 XX 县政府签订了《合作框架协议》，和平区组织部、教育、人社、商务、卫计、文化旅游 6 部门与我县对应部门签订了专项《合作协议》，明确了商贸旅游、产业对接、劳务输出、人才培训等方面对口帮扶重点。2017 年以来，李绍洪书记、温继平主任、陈春江区长、张志仁副区长、杨春武副区长、赵昔涛副主席等
领导先后带队莅临我县，就如何推动两地经济社会各领域合作进行深入探讨交流，多层次、多渠道、多领域的合作交流不断深化。我县党政主要负责人先后带领党政代表团到和平区亲情回访、考察学习、汇报对接工作，学习借鉴和平区先进的发展模式和管理经验。我县与和平区均成立了专门对口帮扶领导机构和工作机构，建立了信息交流机制和联络平台，和平区选派 1 名优秀领导干部挂任县委常委、副县长职务，具体负责协调对口帮扶工作。该同志到 XX 后，克服水土不服、条件艰苦等困难，全身心投入人才培训、劳务输转、产业扶贫、旅游宣传推介、社会帮扶等帮扶工作，为我县脱贫攻坚和经济社会发展付出了大量心血、做出了积极贡献，特别是在他的倾心协调对接下，我县与联合国开发计划署就能源与环境、减贫与灾害治理等方面达成初步合作意向。特别是在和平区统战部门和工商联的倾力推动下，天津市及和平区社会各界积极参与协作帮扶工作，34 家企业分别与 XX县贫困乡镇、贫困村、学校、医院、农产品加工龙头企业建立了帮扶协作关系。
（二）强化项目资金支撑，脱贫攻坚短板弱项有力补齐。天津市及和平区聚焦我县脱贫攻坚实际，瞄准建档立卡贫困人口精准发力，持续加大资金投入，近年来累计投入资金5413 万元，重点投向贫困村整村推进、生态文明小康村建设、富民产业发展、劳务技能培训、农户“七改”项目等方
面，贫困村水、电、路、房等基础设施进一步提升，人居环境显著改善，青藏高原“六尺巷”各皂坝村、国学岭坝村等一批旅游专业村开门迎客，群众实现家门口增收致富。从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜等一批农特产品叫响全国、走向市场，劳动技能明显增强，就业能力逐步提升，就业渠道更加宽广，有效促进了贫困群众持续增收稳定致富。
（三）坚持产业带动，群众增收基础持续稳固。天津市旅游部门在实地考察的基础上，对拉尕山、大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区进行广泛宣传推介，计划合作开通旅游专线，促进两地旅游市场互联互通。在和平区的协调对接下，中央电视台老故事频道拍摄了《东山转灯》纪录片，中央电视台《文化中国》栏目组就博峪采花文化进行了调研考察，天津电视台、天津广播电台、天津日报等新闻媒体先后赴 XX进行采访，相关内容在天津有关媒体连续播出，增进了两地了解，提升扩大了 XX 对外知名度，有力推动 XX 旅游经济的发展，来县旅游人数、旅游综合收入连年实现翻番增长。壹零捌铭商贸有限公司在我县注册成立分公司，拟建立冷链设施，延长产业链条。北京大唐印象木艺装饰有限公司、天津陇福农业科技发展有限公司、邮政集团公司天津市和平区邮政分公司、天津市宁河区家乐超市有限公司、天津劝宝超市有限责任公司、天津市和平区贵阳路副食综合商场有限责任公司、天津季莳鲜科技有限公司、天津食品集团等一批资
金实力雄厚、经营理念先进的企业，先后与我县有关单位和企业签订了合作协议，有力开拓了劳务市场和农产品销售渠道，使 XX 从岭藏鸡、花椒、核桃、中华蜂蜂蜜、中藏药材等名优产品走出甘肃，走向了全国市场。
（四）注重交流培训，智力扶贫迈上新台阶。和平区先后选派 17 名教育专家、骨干教师赴我县开展教师培训、交流支教活动，我县 30 名建档立卡贫困家庭学生参加了和平区组织的“手拉手·共成长”主题夏令营活动，32 名教育管理、医疗卫生人员先后到和平区研修学习。和平区卫生系统选派2 名医疗专家到 XX 县妇幼保健和计划生育服务中心，开展为期半年的健康扶贫工作。和平区举办了 XX 干部学习培训班，对 148 名年轻干部开展政治理论培训，我县 1 名县级干部和 6 名科级干部到和平区挂职锻炼。在和平区举办了 XX县人大代表和人大工作者履职能力提升培训班、人社系统干部业务培训班，分别对 53 名人大工作者、30 名人社系统工作人员进行了培训。通过专业技术人员交流，使我县的干部接受了新理念、增强了新本领，有效提升了服务脱贫攻坚的能力。同时，和平区举办了天津市和平区·甘肃省 XX 县劳务输出专场招聘会，50 余人成功达成就业意向，帮助我县完成劳动力技能培训 643 人（建档立卡户 548 人），职业技能师资培训 8 人，挖掘机驾驶、烹饪和美容美发专业的长线培训 80 人、农村致富带头人培训 215 人，通过强化劳务协作，
有效解决了我县劳动力就业问题。
（五）凝聚帮扶合力，携手共进奔小康。借助东西部扶贫协作的平台，两地党政机关、企事业单位、社会团体等进一步加大加深了沟通交流力度。和平区五大道街、小白楼街办事处分别与我县果耶镇、曲告纳镇两个省级深度贫困乡镇签订了对口结对协议，并捐赠帮扶资金 6 万元。和平区人大代表、企业家向 XX 县人大“代表之家”捐赠经费 2 万元，“春雨工程”文化志愿者赴我县开展“踏歌筑梦新时代·携手共进奔小康”慰问演出活动，对 XX 艺术团进行业务指导培训，“和平图书漂流室”在我县憨班镇挂牌成立。天津市眼科医院免费为我县 52 例白内障患者成功进行了复明手术，向县医院捐赠了价值 25 万元的医疗器具。和平团区委、区青联为 24 名困难学生发放助学金 4.7 万元，天津妇女儿童基金会为家庭困难学生及孤寡老人捐赠价值 20 余万元的过冬棉衣 2010 件、夏秋季服装 2800 件、文具 500 套，天津市国土资源与房管局和天津市规划设计研究院为我县老城区编制了提升改造工程设计方案。
二、2019 年工作计划 2019 年，是我县打赢脱贫攻坚战的决战决胜年，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于切实做好新形势下东西部扶贫协作工作的重要讲话精神，咬定目标不放松，落实责任不松劲，坚持精准方略不动摇，用好帮扶资源，创新帮扶方
式，全力推进落实“六大任务”，不断提高扶贫协作工作实效，确保顺利实现脱贫摘帽目标。
（一）帮扶资金使用计划。2019 年，第一、第二批天津市对口帮扶资金 1200 万元已经到位，计划 1000 万元用于产业扶贫，结合“一户一策”脱贫计划，重点扶持群众发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色产业，200万元主要用于贫困户劳务技能培训、特困学生资助、党政干部及专业技术人员培训交流、职业学校建设等方面。天津市和平区东西部扶贫协作资金 3000 万元（其中 1000 万元已到位），计划 2763.12 万元用于农产品商品化、中藏药材、羊肚菌和黑木耳种植、从岭藏鸡养殖、“扶贫车间”建设补助、科技大棚建设等产业开发，190 万元用于建档立卡贫困户技能培训、贫困村创业致富带头人培育等，25.88 万元用于医疗卫生人才培训等，8 万元用于健康扶贫，13 万元用于残疾人救助。
（二）健康扶贫协作方面。对接天津市和平区卫计委及医疗卫生机构，为我县选派 2 至 3 名妇科、儿科医师，到县人民医院和县中藏医院开展支医活动，帮助我们加强薄弱医学学科建设。同时，组织学科带头人组成专家团队到 XX 县开展“医疗服务支援行”活动。我县拟选派 1 至 2 名卫生专业技术人员到天津市和平区相关医院进修学习，提升服务能力水平。通过双向交流互动，以“师带徒”“一对一”“一带
多”等方式培养医疗卫生人才，进一步加强我县医疗卫生队伍建设。
（三）教育扶贫协作方面。邀请天津市和平区 2 名优秀教师到我县开展为期一年的支教活动，协调和平区教育局组建10 名左右的专家团队到我县开展为期一个月的送教讲学活动，引进先进教育理念和教学方式。选派 10 名教育管理干部（校长、园长）到相关学校进行一学期的挂职培训，选派25 名教师到对应学校进行一学期的委托培养，在教育管理、课堂教学等方面进行系统学习。
协调和平区教育局选择中、小、幼、职各一所学校与我县对应学校共建联盟校，促进我县教育教学和管理理念提升，助力我县教育事业发展。
（四）旅游扶贫方面。协调对接和平区宣传部门，充分借助“爱游和平”微信公众号、和平区文化和旅游官网、今日头条号等媒体资源，多渠道、多角度、全方位对我县旅游资源进行深度宣传推介。协调旅游部门加强两地文化旅游市场互联互通，通过产业共筑、市场共建、客源共享、品牌互推等方式，与和平区旅游企业建立联系，促进双方旅游市场深度融合发展。
（五）人力资源培训方面。在南开大学举办 XX 县党政干部业务能力素质提升班 1 期 50 人，在天津市和平区委党校举办基层干部助推脱贫能力提升班 1 期 50 人。在天津市和
平区人社局挂牌成立“XX 县东西部劳务协作工作站”，在加大劳务组织化输转的同时，培训建档立卡贫困人员 300 人次（力争完成 500 人次）以上，培训村级带头人和致富能人150 人以上。
（六）消费扶贫协作方面。协调和平区商务局鼓励引导天津农贸市场、大型超市、生鲜店、商贸企业销售 XX 县农特产品。支持电商企业搭建对口帮扶电商平台，利用电商平台销售展示我县特色农产品，进一步拓宽销售渠道。借助利用津洽会等平台，建立对口扶贫专区，为我县企业和农民专业合作社展示展销商品提供便利。
（七）“万企帮万村”工作方面。协调对接易禾国际贸易有限责任公司对我县桑茶饮料代加工、“棒棒槽土蜂蜜”加工销售项目进行帮扶。
三、存在的困难问题 在省州党委、政府的坚强领导下，在天津市及和平区的倾心帮扶支持下，虽然我县脱贫攻坚取得了阶段性成效，但还存在一些困难问题，主要表现在：一是留床苗木滞销严重。全县现有云杉、油松、落叶松、核桃、花椒等在床苗木 1.48万亩，价值约 4.23 亿元，覆盖 125 个村 4488 户，其中贫困户 973 户。由于近年来市场价格波动、销售渠道变窄，造成大量苗木滞销，群众转型发展其他产业无可用耕地，继续发展苗木还需投入管护、移床等资金，恳请和平区帮助协调
有关企业消化积压苗木，解决苗木滞销问题。二是东西部扶贫协作社会帮扶还需拓展。根据国扶办年度考核指标，今年社会帮扶需达到 800 万元，恳请和平区统战部及工商联在调动社会力量帮扶方面给予支持，鼓励天津市和平区各类群团组织、社会组织等积极参与我县脱贫攻坚，开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动，帮助贫困人口解决实际困难。支持社会工作机构、社会工作者，通过结对协作、技能培训等形式，开展扶志帮扶，助力脱贫攻坚，着力构建全社会参与脱贫攻坚的大扶贫格局。三是东西部扶贫协作建档立卡贫困人口培训年度任务完成有难度。近年来，我县重点针对建档立卡贫困人口实施“千万培训工程”，已对 1634 名劳动人员进行了长线劳务技能培训，完成今年 500 名建档立卡贫困人口长线培训有一定难度。
下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话和论述，全面贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表团审议时的讲话精神，紧盯脱贫摘帽目标，对标“两不愁三保障”脱贫标准，深入开展“3+1”冲刺清零行动，对照东西部扶贫协作年度目标任务，在联络沟通、产业合作、劳务协作、人才交流、结对帮扶等方面持续发力，全力以赴推进“六大任务”落实，全面助力脱贫摘帽目标顺利实现。
三要强化对接，提高协作的互补性、内生 性。加强对东西部扶贫协作的组织领导，结对双 方党政领导干部 多到对 口帮扶 的地方调研 ，及 时研究解决扶贫协作中的困难和问题。实践证 明，领导同志精力的投入 ，干部人才的援助 ，是 保证扶贫有力度 、协作上水平的关键 。要探索完 善帮扶项 目与贫困群众脱贫需求对接机制和平 台，推动因地制宜 、因户因人精准施策 。解决西 部贫困地区脱贫攻坚中的各种难题，既要更好 发挥政府作用，又要使市场在资源配置中起决 定性作用。加强产业合作要坚持市场导向 ，把握 改革 RIEF0R麓 好供需关系，推动东部产业向西部梯度转移 ，让 东部地区在带动西部贫困地区发展的同时也能 拓展 自身产业发展空间 ，努力实现互利双赢 、共 同发展。坚持以东部之长补西部之短 ，以东部先 发优势促西部后发效应 ，从而激活西部贫困地 区发展的内生动力。
四要严格考核监督，提高协作的规范性、真 实性。东西部扶贫协作是一项极为严肃、极其重 大的政治任务。按照 《东西部扶贫协作考核办 法》，从 2017年开始 ，脱贫攻坚期内每年对协作 双方工作情况进行考核。该办法明确了考核内 容、考核程序 、考核标准和考核结果运用等方 面。开展较真碰硬的考核 ，目的是树立求真务实 的导向，激励先进，鞭策后进，促进帮扶工作的 水平和实效的不断提高。
打好‘‘三大攻坚战” ／“加强东西部扶贫协作"系列笔谈之二 东西部扶贫协作困境及其破解 口 中国社会科学院农村发展研究所 吴国宝 东西部扶贫协作是我国特色的区域协调发 展和扶贫方式。东西扶贫协作政策实施 20多年 来 。取得 了丰硕的成果 ，也积累了一定的经验 。
但是。东西部扶贫协作仍存在与中央精准扶贫、 精准脱贫要求不相适应的问题，需要通过完善 和创新东西部扶贫协作的政策和制度安排 ，来 推进精准扶贫。
。
● 一、 东西部扶贫协作是我国特色的区域协 调发展和扶贫方式 东西部扶贫协作 ，是我国根据东西部地区 之间发展不平衡的现状，依托我国社会主义的 制度优势和政治优势，由中央政府组织、东西部 地区地方政府与企业协作开展的一种特殊扶贫 形式，也是一种具有中国特色的实现共享发展 的重要方式。
地区之间由于区位条件 、资源禀赋 、发展基 础等原因存在发展不平衡 ，是几乎所有国家在 发展过程中都不 同程度存在过 的普遍现象。在 没有政府干预的 自由市场经济条件下 ，地区之 间的发展差异 ，主要通过资金 、技术和劳动力等 生产要素在地区间的流动 ，来拉小地区间的要 素价格差异、缩小地区间居民的收人差距。这种 由市场价格信号引导的要素在地区间双向流动 实现地区发展差异缩小的方式，存在三个比较 明显的问题 ：一是通过要素 自由流动缩小地区 ●
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7 间居民收入差距 ，一般耗费的时间会比较长 ，会 增加欠发达地 区居民脱贫致富所需的时间 ；二 是通过市场要素 自由流动 来缩小地区差距 ，会 带有较大的选择性 ，使部分无力迁移的人群难 以受益而无力摆脱贫困 ；三是仅仅依靠市场的 力量 ，较难在短期内突破重大发展条件限制的 约束 ，如交通 、电力等重大基础设施缺乏 ，这会 使面临这些方面限制的地区出现边缘化 。
针对我国东西部地区发展差距较大 、贫困 人 口集中于西部地区的特点 ，我 国于“八七扶贫 攻坚计划”时期提出东西扶贫协作的构想 ，并从 1996年开始正式付诸实施 。我国开展的东西部 扶贫协作 ，实际上包括两种主要类型 ：一种是依 靠我国社会主义制度的优势 ，通过行政安排的 方式 ，让经济发达的东部沿海地区对所帮扶的 西部省区提供经济 、技术和人力资本等方面的 支持，加快西部贫困地区的发展和脱贫；另一种 是东西部地区根据自愿互利的原则 ，双方协商 开展的合作 ，既有利于东部地区的企业和经济 发展 ，又有利于西部地区的资源开发和劳动力 利用。这两类形式在扶贫中的作用具有较大的 差异 。前者从某种意义上说 ，只是东西部地区之 间资源和收入再分配的一种形式 ，它与通过中 央财政转移支付的性质基本相似 。基于 自愿互 利原则基础上开展的东西扶贫协作 。是市场经 济条件下地 区间资源优化配置 的一种 实现形 式 ，只要这种协作是在平等和 自愿的基础上进 行，就具有长久的生命力。
在我国的东西部扶贫协作中 ，协作的东西 部地区由中央政府确定 ，协作地 区扶贫协作的 内容 、方式由协作双方商定。从 20多年东西部扶 贫协作的实践来看，东西部扶贫协作基本实现 了最初设计的优势互补、合作共赢的 目标。在实 践中东西部扶贫协作出现了多种不同的协作模 式 ，如干部和人才的双向交流 ，资金 、技术 、人才 自东向西流动 ，劳动力和农产品自西向东流动。
东西部扶贫协作 ，在区域 、产业 、项 目、产品和活 动多个层面上展开 ，除了经济协作以外 。还有人 才培养 、教育 、文化 、环境保护 等方面 的协作 。
2016年以后在规划层面的协作亦得到了加强。
与没有政府介入的区域经济关系相 比 ，我 国的东西部扶贫协作 ，作为以我国独特的制度 优势和政治优势为支撑的新型地区扶贫协作方 式 ，有着十分明显的特点和优势。第一 ，通过政 府的帮助和支持 ，加快了地区间的要素流动 ，促 进了原来经济欠发达地 区的减贫和 发展进程 ； 第二 ，通过政府政策的引导和支持 ，贫困人群也 能够分享区域协调发展所带来的好处 ；第三 ，政 府投资改善基础设施和其他发展环境 ，使偏远 欠发达地区能够吸引经济发达地区的企业和投 资人进入 ．加快了偏远地区的脱贫和发展进程。
二、精准扶贫东西部协作面临的挑战 1996年以来 ，我国开展东西部扶贫协作 ， 取得了丰硕的成果 ，也积累了一定的经验。但 是 ，东西部扶贫协作仍存在与精准扶贫 、精准脱 贫要求不相适应的问题。
(一 )新 确定 的协 作 区域增 加 了企 业进入 的 难度 最初的协作区域选择，虽然存在一定的偶 然性 ，但部分考虑到了协作省(区、市)间的资源 优势互补性 、地缘关系、文化和历史渊源等因 素 ，同时也考虑了西部省 (区)贫困人 口规模与 东部地区省市的经济实力等因素。最近一次追 加的协作地区更多地考虑西部市县的脱贫需要 和东部市的经济实力 ，较少考虑协作地区间的 资源优势互补等其他因素 ，这将会增加东部企 业参与东西扶贫协作的难度 ，而使东西协作扶 贫更多地依靠东部地区政府的投入增加。
(二 )企业参与精 准扶 贫的方式和手段不足 东西部扶贫协作中，长期以来企业在投资 中居于主导地位 。“十二五”期间东部地区政府 提供的财政援助资金 ，仅相当于政府引导的企 业实际投资的 0．5％。这～方面说明东西部扶贫 协作在引导东部企业向协作的西部地区投资方 面比较成功 ，“十二五”期间年均达到了 2400亿 5 8 改革的顶层设计研究I
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httP：llwww refo rm net c秘 元 ；另一方面也意味着如果没有大的体制和机 制创新 ，东西部扶贫协作要增强其扶贫的精准 性 ，将面临较大的挑战 。这些挑战主要表现在两 个方面 ：一是现有在西部协作地区投资的企业 已形成固定的区位和相对稳定的产权、产品和 技术结构，直接转型为扶贫企业存在较大的困 难。二是企业参与精准扶贫的方式和手段不足。
在没有外部支持的条件下 ，东部企业和投 资人 既不清楚具体的扶贫对象是谁 ，也不一定清楚 如何能够有效地帮助到贫困人口。
( 三)东西部扶贫协作的统计和考核评估 不 能适应 需要 东西部扶贫协作从 1996年开始就正式启 动了，但有关东西部扶贫协作的统计和考核制 度至今尚未建立。国家统计局负责的贫困监 中未包括东西部扶贫协作的内容；国务院扶贫 办系统内部可能从 1996年开始有东西部扶贫 协作的统计 ，但鲜见公开的统计指标和结果 。目 前所知道的东西部扶贫协作统计。在 2016年前 一直 以投入和 活动指标为主 ，较少关注扶贫结 果 ；统计的协作项 目、资金等指标的 口径不-_一， 数据由东西部分别报送 ，缺乏必要的审核程 序 ，
尤其是协作项 目和资金中意向性和实际发生的 存在一定的差距。即使 当年实际发生的协作 。比 如劳务协作，有些送到东部去就业的西部劳动 力很快就离开了，当年虽然统计在内，但并没有 对脱贫产生预期的影响 ；对东西部扶贫协作考 核结果应用缺乏必要的激励和惩罚政策。2016 年国务院扶贫办按照习近平总书记在银川东西 部扶贫协作会议上的讲话精神，调整了东西部 扶贫协作的考核指标。主要是删除了协议合作 投资和协议合作项 目，保留了实施项 目和实际 投资：增加了政府援建项目帮助建档立卡贫困 入口脱贫人数和企业带动脱贫人数两项结果考 核指标。
三、东西部扶贫协作的政策和制度完善 第一，建立和优化以结果为导向的东西部 改革 黯￡FO R M 扶贫协作考核评估制度和指标。实现东西协作 精准扶贫，需要充分认识东西部扶贫协作的特 点和优势 ，建立以精准扶贫、精准脱贫为导向的 东西部扶贫协作考核评估制度 ，优化东西部扶 贫协作考核指标和方法。国务院扶贫开发领导 小 组印发了 《东西 部扶贫协作 考核办法 (试 行)》，该办法在 2016年原有东西部扶贫协作统 计制度的基础上 ，作了三方面的重要调整 ：一是 改变以前东西部扶贫协作 中单边考核东部地区 的做法 ，分别针对东西部确定了不同的考核指 标 ，增加了对西部地区在整合资金 、保障和配合 东部扶贫方面的指标；二是增加了以东西部县 市、乡镇和村结对为主要内容的携手奔小康部 分；三是增加东部扶贫资源向深度贫困地区倾 斜方面的指标 。在调整统计指标的同时 ，该办法 首次对东西部扶贫协作考核的组织 、内容、程序 和结果运用作 出了明确的规定。有理由相信 。东 西部地区扶贫协作考核办法的有效实施 ，将对 深化东西部扶贫协作 、提高其扶贫协作的质量 ， 起到推动作用 。也应看到，该办法提出的考核指 标中过于偏重经济方面的协作 ，没有把教育、卫 生 、文化等方面包括在东西扶贫协作的考核范 围内，也没有将社会扶贫单独作为考核内容。因 此 ，该办法应该在总结试行效果和征求意见的 基础上，尽快进行修订和完善，以便能够更好地 发挥引导东西扶贫协作方向的作用。
第二 ，将东部地区在西部投 资企业纳入产 业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫等方面优惠政 策受益范围，兼顾机会和直接收入增加。如前所 述 。东西部扶贫协作有着不 同于纯粹政府扶贫 的特点和优势。作为东西部扶贫协作投资最大 主体的企业 ，属于独立的法人 具有与其产权结 构相对应的治理结构和收益分配制度。通常既 能发挥扶贫效益又能保障投 资人合理利益的东 西部扶贫协作项目，比较容易获得东部企业的 青睐。但是西部地区总体的投资软硬环境要差 于东部地区，如何使东部地区参与扶贫协作的 企业和投资人兼顾企业基本收益和扶贫，一方 f,- - ’’—— —— REsEARcM oN TOP L|兰、，EL DEsI GN OF睢删 I改革的顶_设计礓究 南 }
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20 {7 面需要东部企业和投资人在区位 、产业选择和 用工方面更多地考虑协作地 区的扶贫需求 ，另 一方面也要求西部地区的政府在贷款机会 、用 地和其他政策方面给予必要的配合 。考虑到西 部地区地方政府可用财力的限制 ，让地方政府 在财政资金方面提供支持不太现实也有悖于东 西扶贫协作的初衷。但是 ，允许东部地区在西部 投资且符合扶贫企业认定标准的企业参与产业 扶贫、就业扶贫和资产收益扶贫 ，并享受相应的 金融支持政策 ，应该是一个可选之法。比如 ，允 许参与扶贫协作的东部企业按照解决扶贫对象 脱贫人 口的数量 ，使用一定的政府贴息贷款或 扶贫再贷款 ：允许参与扶贫协作的东部企业参 与资产收益扶贫 ，增加扶贫对象资产收益扶贫 的空间。这里面有两个问题需要探讨 ：一是东西 部扶贫协作对扶贫的作用可以是多方面、多层 次的，并不局限于直接增加贫困人 口的收入。比 如 ，增加贫困人 口的就业机会 、学习或实 习机 会 ，同样会有利于脱贫攻坚。二是给予参与东西 扶贫协作的东部企业在享受扶贫政 策优惠方面 的在地权 ，表面上减少了西部贫困地区当地企 业的机会 ，但如果这些东部企业能够带动 当地 资源的开发且具有更持久的生命力 ，将会增加 受益贫困人群减贫的可持续性 。
第三 ，西部地区主动对接东部的产业转移 和就业吸纳。在经济结构调整、供给侧改革的大 背景下 ，东部地区的部分企业面临着降产能 、降 成本的压力 ，同时西部地区扶贫开发则面临着 有效生产能力低和就业机会少的制约 。这种情 况为东西扶贫协作 中利用东部地区的产能和市 场渠道与西部地区的相对廉价的土地和劳动力 资源进行扶贫提供了可能 。如果西部地 区能够 利用 自己的相对优势主动对接东部地区的产业 转移 ，就会形成东西部协作双方的双赢局面。最 近几年在一 些中西部地区出现 的扶贫车间 ，就 较好地利用了东部地区的技术 、产能、品牌和市 场渠道与贫困地区的富余劳动 力，取得了不错 的扶贫效果 。除对接产业转移之外 ，东西部地区 在就业方...
关键词：定西；东西部扶贫协作 ；困境；精准脱贫 中图分类号：F323．3 文献标识码：A 文章编号：1671—4679(2018)02—0055—05 Practical difficulties of poverty alleviation in the East and W est of China and the suggestions Taking Fuzhou City and Dingxi City as examples KONG Long，HE Xiaofei (School of Accounting，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 73000，China) Abstract：Based on the counterpart cooperation of Fuzhou and Dingxi， through the data and actua1 investigation，this paper analyzes the restrictive factors of Dingxi City in promoting the cooperation policy of poverty alleviation between east and west and finds that it falls into the natural environment，rural ideology and educational level in practice，farmers income，the introduction of technology and application of the plight． Combining with the actua1 situation of Dingxi City， the paper puts forward some countermeasures and suggestions for getting rid of poverty in the backward areas in W est China：
implementing the relocation of relocated land，encouraging the development of advantageous industries， promoting the docking of the eastern and western industries； improving rural ideological education， popularizing vocational education in rural areas，perfecting the labor force output mechanism，organizing social supervision and encouraging the public to participate in poverty alleviation in the west． Key words：Dingxi；Eastern and W estern poverty alleviation collaboration； dilemma； accurate out of poverty；suggestion 习近平总书记在 中国共产党第 十九次全 国代 表大会上做的报告 中指 出“十八大 以来 的五年 ，脱 结合 ，深入实施 东西 部扶贫协作 ，重点 攻克深度贫 困地 区脱贫任务 ，确保到 2020年我国现行标准下农 贫攻坚战取得决定性进展 ，六千 多万贫困人 口稳定 村贫 困人 口实现脱贫 ，贫 困县全部 摘帽 ，解 决 区域 脱贫 ，贫 困发生率从 lO．2 9／6降到 4 9／5以下。但我们 仍然要坚持脱贫攻坚战。注重扶贫同扶志 、扶智相 收稿 日期 ：2017—11—23 基金项 目：兰州财经大学丝绸之路经济研究 院项 目(JYYYY201702) 第一作者简介 ：孔 陇(1963～)，男 ，教 授，研究方 向：会计管理．
性整体贫 困，做到脱真贫、真脱贫 。”m习主席 的话切 中实际，明确指出东西部扶贫协作政策是为了实现 西部落后地区“输血”到“造血”的转 变，为精准扶贫 工作顺利开展指明方 向。2017年 1O月 18日，中共 中央办公厅国务院办公厅关 于《关于进一步加强东
黑 龙 江 工 程 学 院 学 报 第 32卷 西部扶贫协作工作 的指导意见 》，通过对东西部扶 贫协作实践 20年的经验总结 和分析 ，将原有的结对 关系进行适 当的调 整，在 完善省 际结对 关 系的 同 时，实现对民族 自治州 和西部贫困程度严重的市州 全覆盖。调整后的东西部扶贫协作结对关系包括 天津市帮扶甘肃省 、福州市帮扶甘肃省定西市。帮 扶双方要把东西部产业合作、优势互补作为深化供 给侧结构性改革的新课题 。
通过解读 19大会议精神，立足于甘肃省定西市 的现实情况 ，分析其在新 时代 、新形势下存在 的新 机遇、新挑战，探讨进一步推进东西部 的扶 贫协作 和对口支援，加强区域合作，以期为解决定西脱贫 过程中面临的 自然环境限制、社会 资源稀 缺、科技 水平落后 、技术人才匮乏等问题提出一些建议 。
1 定西市东西部扶贫协作的实施与 推进 1．I 定西市贯彻落实东西部扶贫协作的紧迫性 贫困是制约定西市发展经济的主要原 因，定西 市 的区位优 势处 于劣势 ，很难 引入 资金、技 术、人 才、项 目等 ，结果造成优势产业 的再发展 困难 。对 于贫困地区而言 ，利用本地 的资源优势是实现经济 增长的主要手段 ，如何将优势产业深化发展和推广 出去是定西市实现脱贫的关键 。通过实践，定西市 上下各界认识到 了东西部扶贫解决贫 困问题 的重 要性 ：东西部扶贫协作 ，是定西地区加快发展、加速 减贫的有效 对策 ；是 实践先 富带动 后富 的具体措 施 ；是削减贫富差距 ，稳固社会安定的重要课题。
1．2 有序推进东西部扶贫协作的具体措施 在新 的结 对 关 系 中，福 州、定 西 两市 商 定 了 “456”东 西部扶 贫协作模式 。着力 推动 双方签 订 《东西部扶贫协作框架协议》及各类协作项 目落实， 确保了东西部扶贫协作顺利有序推进 。
I)开展产业合作 。通 过对定西市 优势产业 的 考察 ，福州市提供科技支持 ，建设 一批贫 困人 口参 与度高的特色产业基地 ，培养一批带动贫 困户发展 产业合作 的组织和龙头企业 。例如，定西市 “龙头 产业”——马铃薯产业 。
2)鼓励劳务输 出。福州定西东 西部扶贫协作 紧密结合劳动力资源市场和就业 市场优势 ，把持续 推动贫困劳动力转移就业增加收入作为重 中之重 ， 采取对接协商 、宣传 引导 、搭建平台、强化保障等措 施 ，有力推动两市东西部扶贫协作劳务输转工作持 续深入开展 。共达成意 向协议 7 600多人次 ，输转 建档立卡贫困劳动力 831人赴福州就业。l _2
3)加强资金支持。截至 2017年 4月底，福州市 扶持合作项 目资金 1500万元 ，这些资金用于 向甘肃 扶贫干部培训学 院(定西市委党校)捐 赠援建 资金 1 000万元 ；向定西市财政拨付协作资金 500万元 ； 计划投资 573万元 、启动福州定西水土流失综合治 理(生态林)试验项 目。
4)推动人才支援 。人才是第一生产 力。两市 关注教育界人才对接 ，通过开展“教学交流研讨会 ” 加强教育理念交流 ，推动定西市人才战略。开展两 地医疗 工作者 的培训活 动，汲取 发 达地 区的先进 成果 。
2 制约东西部扶贫协作政策有效推 进的因素分析 2．i 自然环境的局限性影响扶贫协作政策的落实 东西部建立结对扶贫协作关系 ，期待实现定西 市与福州市 的农业优势互补 。但 由于定西市 自然 环境客观存 在的劣势因素，例如 ：深处 内陆 的地理 位置 、气候干旱、自然 资源匮乏以及 自然灾害 的频 繁发生等 ，制约着东西部扶贫政策在农业生产方 面 能切实有效地推进。
1)地理环境制 约发 展。甘肃定 西位于西北 内 陆，同时地处季风气候 区与非季风气候区的过渡地 带 ，属于典型的大陆温带干旱半干旱气候 。在这种 地理环境下 ，定 两的第 一产业主要 以农业为 主，林 牧渔业为辅 。如表 1所示 ，对定西市基础产业近年 来 的比例进行数据分析 。由图 1所示 ，农业是定西 的主要产业 ，约 占第一产业 的 77．72 。但 由于黄 土高原的地形影 响，山路崎岖 ，农 村可耕地面积集 中在山地 ，水利灌溉和农机机械化水平低 ，农民“靠 天吃饭”的思想 意识 没有完全转 变，所以农产 品产 量受气候变化影响大 。
2)水资源与土地 资源匮乏 。定两 属于温带半 湿润和 中温带半干旱气候 ，东 南暖湿气流受阻 ，大 陆性气候 明显 ，年平均气温 5．7～7．7℃，年总降水 量约 400~600 mm，这一数据远远低 于中国东部沿 海地区。又因为定西市土地 面积多 ，但植被覆盖率 低 ，植被储存水 资源的能力低下 ，导致 原本就不多 的降水量随土壤流失严重。
耕地少是 山区的普遍现象 ，贫困山区最缺乏 的 就是耕地 ，通过调研发现 ，定西 市是甘肃省农村人 口第二大市 ，据统计 2015年末农村人 口 265．41万 人 ，耕地面积 205 263．52公 顷，位 于全省各市耕地 面积第十位 ，由于人 口密度 大，农 民人均耕地 面积 较少 ，农产品产量较低 。
第 2期 孔 陇，等：东西部扶贫协作的实践困境与对策建议 ．57． 资料来源于《定西统计 年鉴 2013~定西统计年鉴 2014~定西统计年鉴 2015~定西统计 年鉴 2016) 201 5年农村人均耕地面积 图 1 2015年甘肃省农村人均耕地面积 3)自然 灾害频繁发生。定 西市地处甘肃省 中 部 ，素有“陇中”之称 ，位于青藏高原 、黄土高原交汇 处 。辖安定 、通渭 、陇西、渭 源、临洮、漳县 、岷县 一 区六县 。总 面积 20 330平 方公里 ，总人 口 298．72 万人。总耕地 面积 l 220万 亩 ，农 民人均 4．5亩 。
由于 自然环境恶劣 ，资源稀缺 ，人 口、资源及环境 的 不协调 ，造成定西 “苦瘠 甲于天下”的“美誉”。“山 是和尚头，沟里无水流 ，十年有九旱 ，岁岁发人愁 ” 曾是定西的真实写照。各种 自然灾害的频频降临 ， 使定西有“立体 自然灾害博物馆”之名 (见表 2)。同 时也是由于定西市科技水平落后 ，导致农业受 到 自 然灾害的影响明显 。
表 2 定西市 2012 -2015年 自然灾害情况统计 资料来 源于《定西统计年鉴 2o13~定西统计年鉴 2o14~定西统计 年鉴 2015~(定西统计年鉴 2016~ 2．2 思想观念、教育水平落后影响东西部扶贫协 作政策的推进 “人才是第一生产力 ”，科学技术的引进与推广 离不开人才 ，但是定 西农 村缺乏懂科 技、用科 技 的 技术性人才 ，这跟落后 的教育普及水平 与滞后 的思 想观念密切相关 。偏远 的农村地 区依然是 “靠天吃 饭”生产模 式 ，越来越多 的青壮 劳动力选择外 出打 工 ，农村空巢老人 、留守儿童现象严重 ，农 民的孩子 上学难 、没学上等问题 亟待解决。落后 的环境下人 的思维方式受到局限 ，定西市农 民缺乏科学种植的
· 58· 黑 龙 江 工 程 学 院 学 报 第 32卷 生产观念 ，农 业科 技应用水 平远远 落后 于发达 地 区，导致农产品生产种植水平远远落后 于发达地 区。
2．3 东西部扶贫协作政策对增加农 民收入的效果 不 明显 东西部扶贫协作 的落脚点在于农 民，提高农 民 的收人水平 ，改善农 民的生活条件是扶贫协作政策 的重 中之重 。定西市 的农 村更多散落在较为平坦 的山谷地带，这些地带交通阻塞 、信 息传递滞后 、农 民的思想觉悟跟不上 ，导致在具体实施政府 的方针 政策时会遇到很多阻力。定西市政府要求农 民不 再种植单一农作 物，而是鼓励农 民分析市 场需 求 ，
结合当地气候环境，种植市场稀缺的经济作物提高 收入水 平。但 经笔者 实地调 研 ，情况并 不这 么理 想。何家岔是定西市通渭县的一个小乡村 ，四面环 山而立，地域狭小 ，耕地面积稀缺 ，交通 不便 利，住 户仅 30多家。通过走访发现，该地区农 民仍以小麦 为主要种植农 作物 ，而且农业种 植水平落后 ，偶 有 耕地种植胡麻和玉米经济作物。农产 品结构单一 、 产量低 、种植 主要是 为了满 足 自身需求 ，少量农 产 品的销售收入并不能满足农 民的开销，农 民的收入 更多的来源于外出打工 。
2．4 科技引进与应用存在脱节问题 转变农业发展方式是新 时期特 色现代农 业的 重点与方向，与此相对应 的常规扶贫工作也必须转 变方式，即由传统扶贫向精准扶贫转型升级。l3 科技 进步推动社会发展 ，东西部扶贫协作政策致力于将 东部发达地 区先进的科学技术推广到落后 的西部 地区，改善西部单一粗放 的生产销售方式。纵观精 准脱贫的进程 ，西部地 区的技术水 平仍然落后 ，科 技引进与科技的实 际应用之 间存在脱节 ，经济发展 水平缓慢而滞后 。定西市是全 国著名 的马铃 薯种 植产区，蝇 口镇 是定西市 马铃薯 高产量 种植地 之 一， 种植面积大，产量多 ，产 品品种优 良。但是 由于 技术落后、设备陈 旧、销售模式单一 ，只是进行简单 的原料外销 ，缺乏精加工 ，没有增加产品附加值 ，导 致定西市的马铃薯销售量大 ，但农民收入微薄 。
3 关于东西部扶贫协作政策实践困境 的对策建议 通过认真学习 19大报告 中关于精准扶贫的准 确论述，认识到扶贫道路中的还需切实有效地落实 新举措。为了实现 2020年我国现行标准下农村贫 困人 口实现脱贫的总 目标。必须按照党的领导 ，坚 持精准扶贫、精准脱贫 基本方 略，维护 中央和地方 统筹协调工作 。
同时，通过对甘肃省定西市所处地域及社会环 境的分析 ，明确进一步推动东西部扶贫协作政策 的 必要性和可靠性 。定 西市政府应 当加强推 动区域 合作 ，致力于促进 东西 部产业文化和技术交 流，改 进定西市落后 的科学技术水平 ，优化产业结构 ，将 定西市的优势产业推广 出去，实现西部地区拓展对 内对外开放新空间的新格局 。
3．1 坚持政府的领导作用 1)政府应做好农村 易地搬迁后 的扶持 和引导 工作 。定西位于两大高原 的交界处，地势 多高 山， 少平原 ，村 庄多落户于平 坦 的山谷地 区和背脊上 ， 这就造就了农村居 民总的分布特征“大杂居”“小聚 居”...
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