东西部扶贫协作8篇东西部扶贫协作 —1—西双版纳州“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划西双版纳州乡村下面是小编为大家整理的东西部扶贫协作8篇,供大家参考。
— 2 —目 目 录前 言 .......................................................................................... 4第一章 规划背景 ...................................................................... 5第一节 脱贫攻坚战的总体成效 ......................................... 5第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨 ........................ 8第三节 全面实施乡村振兴战略的发展机遇 .................. 10章 第二章 总体要求 ...................................................................... 13第一节 指导思想 .............................................................. 14第二节 基本原则 .............................................................. 14第三节 主要目标 .............................................................. 16第四节 发展指标 .............................................................. 17章 第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果 ............................................. 19第一节 严格落实“四个不摘”要求 .............................. 19第二节 巩固“两不愁三保障”成果 ............................... 20第三节 强化易地扶贫搬迁后续帮扶 .............................. 27第四节 东西部协作及定点帮扶和社会帮扶 .................. 29第五节 加强扶贫资产后续管理 ....................................... 32第四章 接续推进乡村振兴 .................................................... 35第一节 加快乡村产业发展夯实振兴基础 ...................... 36第二节 推动乡村人才建设支撑振兴 .............................. 42第三节 实施乡村文化振兴建设特色村寨 ...................... 43第四节 实施乡村生态振兴建设美丽乡村 ...................... 46
— 3 —第五节 实施组织振兴推进乡村治理现代化 .................. 50第六节 推进城乡融合发展 ............................................... 54第七节 重点示范工程建设 ............................................... 59第五章 政策衔接支持 ............................................................ 60第一节 财政投入政策 ....................................................... 60第二节 金融服务政策 ....................................................... 62第三节 完善土地政策 ....................................................... 63第四节 人才支持政策 ....................................................... 63章 第六章 保障措施 ...................................................................... 64第一节 加强组织领导 ....................................................... 64第二节 加强政策衔接 ....................................................... 65第三节 加强信息管理 ....................................................... 65第四节 加强舆论宣传 ....................................................... 66第五节 加强规划实施 ....................................................... 66附件 ............................................................................................ 68
— 4 —前 言《西双版纳州“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》是为了贯彻《国务院扶贫办关于编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》精神，落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，依据《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025）》《西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《西双版纳州乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等编制。本规划主要阐明全州“十四五”时期围绕落实“世界旅游名城”“沿边开放示范区”“民族团结进步示范区”的“一城两区”建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略意图，提出“十四五”时期推进实施乡村振兴战略的总体思路、具体指标、主要任务和重大举措，是加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。规划范围 ：景洪市、勐腊县、勐海县。深度贫困脱贫乡镇、边境地区、少数民族地区及“直过民族”聚居区等地区是重点。规划期限：2021 至 2025 年。
— 5 —第一章 规划背景“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，是我国实现全面建成小康社会目标后向全面建设社会主义现代化国家迈进的承上启下关键时期，也是实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接和平稳转型的过渡时期。站在新的历史起点上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，朝着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标迈进。第一节 脱贫攻坚战的总体成效“十三五”期间，西双版纳州始终把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务和最大民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展。聚焦“两不愁三保障”标准，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，抓重点、补短板、强弱项。举全州之力，行超常之举，实现 17750 户 71414 贫困人口全部脱贫、92 个贫困村全部出列、6 个贫困乡全部退出、2 个贫困县全部摘帽、5 个“直过民族”全部整族脱贫，用实际行动践行“不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺。贫困群众获得感 、 幸福感 、 安全感更加充实 。建档立卡户 100%享受到帮扶项目，53.57%享受危房改造，81.51%享受到入户路改造、卫生厕所改造、饮水安全改善，群众生活
— 6 —得到显著改善。建档立卡贫困人口 100%享受基本医疗保险和大病保险，因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解的目标已实现。全州共建成 1182 件超滤膜及一体机等水处理设备，贫困群众逐步实现从“有水喝”到“喝好水”。全州建档立卡贫困户人均纯收入由 2015 年底的 4004.38 元增加到 2020年的 13148.72 元，年均增幅 26.8%。城乡面貌发生翻天覆地变化 。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同攻坚，经济实力不断增强，基础设施建设不断完善，社会事业长足进步。群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等“老、大、难”问题基本解决。义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。具备条件的乡镇和建制村通客车、乡镇通班车、通硬化道路。全州所有农村行政村村委会所在地有线宽带通达率 100%，村委会所在地学校和卫生室有线宽带、无线宽带网络无缝全覆盖；全州201所学校2987个班级 100%完成光宽带网络建设。“校安工程”、学前教育、薄弱学校改造、校园“厕所革命”、中等职业教育补短板等教育项目及惠民政策的实施，缩小了城乡教育差距，3 县市实现义务教育发展基本均衡。304 户通过易地扶贫搬迁摆脱“一方水土养活不了一方人”的困境。脱贫群众精神风貌焕然一新。5 年来完成 7 个民族团结进步示范（特色）乡镇和 93 个民族团结进步示范（特色）村、3 个示范社区、966 户示范户创建工作。15 个村被命名为“中国少数民族特色村寨”，12 个村被命名为“云南省少
— 7 —数民族特色村寨”。146 个示范点被命名为第一批、第二批“云南省民族团结进步示范单位”，打造 342 个州级“民族团结进步创建活动示范单位”和 9 个“民族团结进步教育基地”，西双版纳被命名为全国民族团结进步创建活动示范州。涌现出曼班三队“富口袋”又“富脑袋”、勐龙坝区帮山区、“爱心超市”、“万吨水泥进村”等先进典型，贫困群众脱贫意识由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，自我发展愿望显著增强。边疆民族地区贫困治理能力不断提升 。切实担当起“县市抓落实”的责任，建立健全责任体系、政策体系、帮扶体系、工作体系、投入保障体系、考核体系、督查体系、社会动员体系八大脱贫攻坚体系。完善村规民约，推动形成自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，全州 214 个村委会、55 个社区、2166 个村民小组、322 个居民小组已修订完善村规民约，村级治理规范有序。广大脱贫群众奋发向上的精气神进一步激发，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在广大贫困地区蔚然成风。党在农村的执政基础更加巩固 。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力，实现脱贫攻坚与基层党建“双推进”，巩固了党在农村的执政基础。5 年来全州累计组建驻村工作队 710 支，选派驻村工作队员 2560 人次，选派 548
— 8 —名干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记，目前在岗 466名，广大青年干部更会做群众工作。全面开展“双整百千”四级联创，92 个贫困村党组织全部纳入联创工作，90%以上已经达标。扎实推进“三个组织化”工作，大力整顿软弱涣散村党组织。持续加大“领头雁”培养力度，选出州级“好支书”10 名。社会大扶贫格局构建成型。建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，年均 400 个挂联单位，累计派出4 万余人次干部进行挂钩帮扶，实施帮扶项目 2630 多个。全州 243 个民营企业/商会参与全州“万企帮万村”精准扶贫行动。制定《西双版纳州东西部扶贫协作三年行动计划》，107家企业与 92 个贫困村实现结对帮扶，20 家上海企业扎根西双版纳，定点扶贫、行业扶贫、社会扶贫、东西协作等扶贫大格局进一步成型。第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨西双版纳州脱贫攻坚取得决定性胜利，在全省率先实现现行标准下农村贫困人口、贫困村、贫困县全部“清零”和“直过民族”全部整族脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。但发展不快、支撑不够、结构不优、动力不足，距离实现农业强、农村美、农民富的目标仍有差距，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。“两不愁三保障”抗风险能力弱。农业发展质量效益不
— 9 —高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱。城乡差距较大，地区发展不平衡，基础设施、公共服务差距大。特色产业扶持培育力度不够，产业链条短、规模小，扶贫产业持续性差，扶贫效果不明显。农村集体经济收入不稳定，经济薄弱，村级集体经济带动能力弱，对标可持续发展目标有一定差距。群众虽然对人居环境整治认可度高，但参与度不高，缺乏引导群众转变生产生活观念、改变不良生活习惯的有效措施，引导工作不深入、不细致，群众主体意识亟待加强。持续稳定脱贫的基础不够牢靠。全州一些乡村基础条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发，水、电、路、气、网等基础设施建设任务依然繁重。特别是产业基础薄弱，缺乏资金、技术、人才资源的本土企业、合作社大多存在如：科技含量低、规模小、农产品加工水平低、附加值不高、品牌影响力弱等问题，缺少创新平台，抵御市场冲击能力不强，劳动力转移就业稳岗难、发动难、组织难等。其次大部分赴松江培训后输出到上海地区的外出务工人员，受家乡观念、饮食、环境等因素的影响，难以在当地扎根务工，输出后回流比较大。持续稳定脱贫的公共服务和治理能力仍然薄弱。对产业扶贫市场的风险、易地扶贫搬迁稳不住的风险、金融扶贫过度负债的风险、财政过度透支的风险、政策依赖形成的道德上的风险等，缺乏足够的应对政策措施。对老人、病人、残疾人等失能人员、弱劳动能力人口等特定贫困人口，提出开
— 10 —发性扶贫的举措比较多，怎样落实和探索系统性、社会化长期支撑的保障性措施不够。医院、学校等社会事业设施建设水平不高，高水平人才少，脱贫攻坚成果巩固难度大。部分脱贫村“两委”班子存在思想观念落后、能力不强、本领不高的问题，无能人管事、无钱办事现象突出，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到较好发挥，农村治理能力和治理水平亟待提升。西双版纳州脱贫人口情况表序号 县市 脱贫人口数（建档立卡人口数）1 景洪市 142912 勐海县 297863 勐腊县 27337第三节 全面实施乡村振兴战略的发展机遇“十四五”时期，世界发展环境复杂多变，我国经济社会进入高质量发展新阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。党中央充分肯定脱贫攻坚取得的重大成就，明确了新发展理念、新发展格局、新发展阶段，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向。政策机遇 。党的十九大报告提出实施以实现农业农村现代化为总目标的乡村振兴战略，习近平总书记强调实施乡村振兴战略要把农业农村优先发展的要求落到实处，要在干部
— 11 —配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。习近平总书记两次考察云南的重要讲话，明确了把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”。“一带一路”倡议、长江经济带...
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就01七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论02六个方面深刻阐述伟大脱贫攻坚精神03部署巩固脱贫攻坚成果重大任务04
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就1 1第一章
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！9899 万农村贫困人口全部脱贫832 个贫困县全部摘帽12.8 万贫困村全部出列脱贫攻坚战取得了全面胜利
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献。01脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变。
02脱贫群众精神风貌焕然一新，增添了自立自强的信心勇气。
03党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固。04创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。05
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就1. 农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献 平均每年1000多万人脱贫，相当于一个中等国家的人口脱贫 贫困人口收入水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障。 2000多万贫困患者得到分类救治，曾经被病魔困扰的家庭挺起了生活的脊梁。 近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，2400多万困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴。 110多万贫困群众当上护林员，守护绿水青山，换来了金山银山。
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就2. 脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变 贫困地区发展步伐显著加快，经济实力不断增强，基础设施建设突飞猛进，社会事业长足进步，行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。 义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。 具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。 新改建农村公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里。 贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就 790万户、2568万贫困群众的危房得到改造，累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266万套，960多万人“挪穷窝”，摆脱了闭塞和落后，搬入了新家园。 许多乡亲告别溜索桥、天堑变成了通途，告别苦咸水、喝上了清洁水，告别四面漏风的泥草屋、住上了宽敞明亮的砖瓦房。 千百万贫困家庭的孩子享受到更公平的教育机会，孩子们告别了天天跋山涉水上学，实现了住学校、吃食堂。 28个人口较少民族全部整族脱贫，一些新中国成立后“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过民族”，又实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。 所有深度贫困地区的最后堡垒被全部攻克。 脱贫地区处处呈现山乡巨变、山河锦绣的时代画卷！
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就4. 党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固各级党组织和广大共产党员 坚决响应党中央号召，以热血赴使命、以行动践诺言，在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上呕心沥血、建功立业。广大扶贫干部 舍小家为大家，同贫困群众结对子、认亲戚，常年加班加点、任劳任怨，困难面前豁得出，关键时候顶得上，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户。
总结脱贫攻坚取得的五个历史性成就5. 创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献按照现行贫困标准计算我国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准我国减贫人口占同期全球减贫人口70％以上我国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标我们积极开展国际减贫合作，履行减贫国际责任，为发展中国家提供力所能及的帮助，做世界减贫事业的有力推动者。
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论2 2第二章
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论七个坚持坚持坚持坚持坚持坚持坚持坚持1234567
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论1. 坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证 我们坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹谋划，强力推进。 我们强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。 我们执行脱贫攻坚一把手负责制，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下“军令状”，脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定。 我们抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 我们集中精锐力量投向脱贫攻坚主战场，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。事实充分证明 中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。只要我们始终不渝坚持党的领导，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断满足人民对美好生活的向往！
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论2. 坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路 我们始终坚定人民立场，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。 我们把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求。 我们发挥政府投入的主体和主导作用，宁肯少上几个大项目，也优先保障脱贫攻坚资金投入。事实充分证明 做好党和国家各项工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！1.6万亿元专项扶贫资金其中中央财政累计投入6601亿元。打响脱贫攻坚战以来，土地增减挂指标跨省域调剂和省域内流转资金4400多亿元，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元，东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元，等等。
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论3. 坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动 我们广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量共同向贫困宣战，举国同心，合力攻坚，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳。 我们强化东西部扶贫协作，推动省市县各层面结对帮扶，促进人才、资金、技术向贫困地区流动。 我们组织开展定点扶贫，中央和国家机关各部门、民主党派、人民团体、国有企业和人民军队等都积极行动，所有的国家扶贫开发工作重点县都有帮扶单位。 各行各业发挥专业优势，开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫。民营企业、社会组织和公民个人热情参与，“万企帮万村”行动蓬勃开展。 我们构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。事实充分证明 中国共产党领导和我国社会主义制度是抵御风险挑战、聚力攻坚克难的根本保证。只要我们坚持党的领导、坚定走中国特色社会主义道路，就一定能够办成更多像脱贫攻坚这样的大事难事，不断从胜利走向新的胜利！
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论4. 坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源 我们始终强调，脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。 我们坚持对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持，建立了全国建档立卡信息系统，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上、真正用在贫困地区。 围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题，我们打出了一套政策组合拳，因村因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正发挥拔穷根的作用。 我们要求下足绣花功夫，扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家庭，防止平均数掩盖大多数。 我们坚持开发式扶贫方针，坚持把发展作为解决贫困的根本途径，改善发展条件，增强发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，让发展成为消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径。 我们紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，强调再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，尽力阻断贫困代际传递。事实充分证明 精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。只要我们坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题，就一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力！
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论5. 坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力 我们广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量共同向贫困宣战，举国同心，合力攻坚，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳。 我们强化东西部扶贫协作，推动省市县各层面结对帮扶，促进人才、资金、技术向贫困地区流动。 我们组织开展定点扶贫，中央和国家机关各部门、民主党派、人民团体、国有企业和人民军队等都积极行动，所有的国家扶贫开发工作重点县都有帮扶单位。 各行各业发挥专业优势，开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫。民营企业、社会组织和公民个人热情参与，“万企帮万村”行动蓬勃开展。 我们构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。事实充分证明 中国共产党领导和我国社会主义制度是抵御风险挑战、聚力攻坚克难的根本保证。只要我们坚持党的领导、坚定走中国特色社会主义道路，就一定能够办成更多像脱贫攻坚这样的大事难事，不断从胜利走向新的胜利！
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论5. 坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力 我们注重把人民群众对美好生活的向往转化成脱贫攻坚的强大动能，实行扶贫和扶志扶智相结合，既富口袋也富脑袋，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志摆脱贫困、改变命运。 我们引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性，让他们心热起来、行动起来。事实充分证明 人民是真正的英雄，激励人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对人民群众创造自己的美好生活至关重要。只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！
七个方面阐述中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论6. 坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围 我们推动全社会践行社会主义核心价值观，传承中华民族守望相助、和衷共济、扶贫济困的传统美德，引导社会各界关爱贫困群众、关心减贫事业、投身脱贫行动。 我们完善社会动员机制，搭建社会参与平台，创新社会帮扶方式，形成了人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶格局。事实充分证明 社会主义核心价值观、中华优秀传统文化是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。只要我们坚定道德追求，不断激发全社会向上向善的正能量，就一定能够为中华民族乘风破浪、阔步前行提供不竭的精神力量！
六个方面深刻阐述伟大脱贫攻坚精神3 3第三章
六个方面深刻阐述伟大脱贫攻坚精神脱贫攻坚精神上下同心开拓创新尽锐出战攻坚克难精准务实不负人民
六个方面深刻阐述伟大脱贫攻坚精神
部署巩固脱贫攻坚成果重大任务4 4第四章
部署巩固脱贫攻坚成果重大任务脱 贫 攻 坚 战 的全 面 胜 利脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。
部署巩固脱贫攻坚成果重大任务四个对 对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。 对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。 对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化...
尊敬的各位领导，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
在全国第五个“国家扶贫日”即将来临之际，今天，我们非常荣幸的来到美丽的永定河畔，共叙协作友谊，共话扶贫大计，共谋携手小康。在此，我代表察右后旗旗委、政府向此次***区扶贫协作和对口支援帮扶大集活动的成功举办表示热烈的祝贺！向**市扶贫协作支援办、***区一直以来给予察右后旗的支持表示诚挚的感谢！向投身扶贫战线、致力东西协作的各界朋友们表示崇高的敬意！
“脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力”。东西部扶贫协作和对口支援，是以习近平同志为核心的党中央，站在全面建成小康社会的战略高度，推动区域协调发展，实现先富帮后富、最终共同富裕目标的重大战略举措。
近年来，在**市和***自治区党委、政府的关心指导下，在有关部门和各界朋友的鼎力支持和积极参与下，***区和察右后旗党委、政府坚定不移贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想，认真践行“大扶贫”理念，科学谋划区域协作，携手扶贫之路越走越宽，帮扶成效硕果累累。两地多层次、全方位的协作机制已经形成，产业合作、劳务协作、文化交流、人才支援、资金项目支持等重点帮扶领域成效显著，察右后旗各族干部群众真切体会到了***区党委、政府和各界的真情和实意，也真切感受到了京蒙帮扶带来的变化和实惠，京蒙帮扶已经成为助推察右后旗脱贫攻坚的强大动力。
今天，***区党委、政府在美丽的永定河畔，组织开展这次扶贫
协作和对口帮扶大集活动，不仅是贯彻习近平总书记东西部协作帮扶战略的生
动实践，同时也对于宣传展示两地文化特色、旅游资源、特色产品，搭建帮扶平台，创新扶贫载体，都有着重要而深远的意义。
敦行方可致远，携手必能共进。各位领导、朋友们，真诚的希望能够通过这次活动，进一步找准两地优势互补、合作共赢的契合点，放大和利用好“最大公约数”，助力察右后旗跑出脱贫攻坚“加速度”，推动京蒙帮扶协作进入新阶段。同时也借此机会，诚挚邀请各位领导、各界朋友多到察右后旗走一走、看一看，感受察哈尔草原的别样精彩，给予我们更多的指导和帮助。
最后，预祝本次活动圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢大家！
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非常有幸来到郎酒之乡、春兰之都，这是我第一次来，但一来就深深感受到了++醇香浓厚的热情。一年多来，通过东西扶贫协作的互帮互促，**和++已经成为了亲密的兄弟、合作的伙伴，结下了深厚的友谊。今天，我们也是带着感情、带着责任、带着期盼而来，再话扶贫协作、再绘发展新篇！
**和++虽然相隔千里，但是两地有着一样秀美的青山绿水，有着同样深厚的文化底蕴。【++为川南黔北交通节点城市，**是四省通衢的浙西门户；++为国家级旅游休闲度假目的地，**是中国第七个国际慢城；++为中国酱香酒谷核心区，**是--慢城大花园的核心景区；++为乌蒙山生态现代农业示范区，**是生态农业示范长廊】。
因此，在彼此的沟通中，感情上更加水乳交融，思想上更加融合互通，发展上更加同频共鸣。总的来说，两地都始终坚持把“绿色、融合、创新、发展”的理念贯穿到产业升级和经济转型的方方面面，持续提高区域的核心竞争力和可持续发展能力。
来&&的这几天，我们也先后考察了一些扶贫协作项目和产业园，虽然时间较短，但收获却大。我想，扶贫协作不是单行道，也不仅是硬
任务，更是一个互相学习、合作共赢、增进情感的过程。今年是东西部协作扶贫的关键一年，在前期建立的良好合作基础上，接下来，我们将继续按照中央和省市的部署要求，以共同发展为目标，不断挖掘两地优势，积极寻找交汇点，力争在更广范围、更深层次进行深度合作，确保圆满完成各项任务。我想核心要突出“五个升级”：
一、抓机制，促协作互通升级。我们将坚持“上级要求、**所能、++所需”的合作原则，进一步深化“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢”的协作模式。一方面，对合作框架进行再细化，不断推进落实部门对口衔接，深化镇村帮扶协商机制，社会企业合作交流机制，提高结对帮扶的深度和广度；另一方面，在发展经济的基础上，不断在教育、文化、卫生、科技等领域探索灵活的合作机制，推动各项工作精准落地。
二、抓产业，促产业互补升级。++的产业基础扎实、优势明显、特色突出，与**的产业发展既有不少相似点，也有更多的互补之处。接下来，我们将致力于推进两地在产业上的谋划共振、优势联袂和创新协同，尽快启动谋划产业带动、技术指导、金融支撑等方面精准帮扶工程，突出优势产业协作、园区协作，推动双方扶贫项目、扶贫车间、扶贫基地等方面广泛交流，同时引导企业帮扶特色农产品龙头企业和专业合作社，通过电子商务、常设直销专柜等方式，推动特色农产品进驻 zz 主要城市。
三、抓就业，促民生互利升级。脱贫攻坚，出发点和落脚点都在民生事业上。我们将突出围绕“两不愁、三保障”的目标，鼓励特色农业产
业科技示范基地、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，以“传帮带”的形式招录一批。同时，建立两地互通人才资源市场，通过劳务招聘会、发布用工信息等渠道，安排培训就业一批，并充分发挥工青妇等群团组织的作用，利用“**阿姨”“麦香饼”培训班、“企业+职校”托管班，引导就业一批。
四、抓交流，促人才互派升级。继续发挥互派干部工作的好经验，加大对基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。持续开展多层次、广领域的人力资源培训，并根据实际情况，深化科技特派员、合作社、龙头企业专员等高级人才结对关系，互派管理人员、技术骨干、中青干部交流培训、跟班学习。同时，积极选派优秀干部双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等。
五、抓氛围，促社会互助升级。++有丰富的红色旅游资源，去年，我们已经把++列入**干部培训、教育、疗休养基地之一，并不断加强宣传推介，营造浓厚的协作互助氛围。此外，我想今后两地还可以通过联合举办节会、产品推介等载体，打通“生产-加工-销售-消费”产业链，真正转化成增收产业链。接下来，全国和 zz 省的东西部扶贫协作工作现场会都将在++召开，两地更应该以此为契机，联合做好各项筹办工作，加大各方面工作互助融合的力度。
总之，我们将始终坚持“所需”与“所能”相结合，继续用心用情用力做好专项帮扶、产业帮扶、智力帮扶等各方面工作，全力以赴协助++
打赢扶贫攻坚战。也相信，通过我们共同的努力，两地一定能够在帮扶中增进感情、在协作中促进发展，真正实现共进、共荣、共赢！
篇二 近年来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在浙江、四川省委省政府的亲切关怀和殷切希望下，万源和普陀缔结山海之盟，密切交流合作，建立了深厚的兄弟情谊。特别是， 2019 年万源已成功实现脱贫摘帽。普陀真心为万源脱贫攻坚取得的显著成果而激动，更为普陀能参与到万源脱贫攻坚战这个光荣使命中而倍感自豪。三年来，两地帮扶协作精准有效，产业合作扎实推进，挂职干部工作用情用心用力，形成了党政领导、行业协作、县市推进、社会参与的良好氛围，为两地的东西部协作提供了坚强保障。
2020 年是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是全面建成小康社会的收官之年，更是迈向新时代伟大征程的起步之年。当前，世界正经历百年未有之大变局，国内发展环境也经历着深刻变化，我们身处其中，每天都在见证历史，可谓生逢其时、重任在肩，但历史告诉我们，越是接近民族复兴的伟大目标，越不会一帆风顺，越会充满着风险挑战乃至惊涛骇浪。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，按照习近平总书记的谆谆教导，我们要辩证认识和把握国内外大势，胸怀两个大局，增强机遇意识和风险意识，珍惜发展好局面，巩固前进好势头，勇于开顶风船，善于化危为机，集中力量办好自己的事，在新时代伟大征程中披荆斩棘、奋勇前进。那么普陀如何发展，我们也一直在思考，近期在编制“十四五”规划同时，我们围绕着新发展格局演变，就更好落实长三角一体化、浙江自贸区建设等系列国家战略，
坚持以创新赢得未来发展主动权，提出普陀要打造双循环经济海上丝绸之路特别示范区。这个示范区并非凭空出现，而是现实存在着，并基于五年的调查、思考和课题研究，于近期浮出水面、渐渐明朗。
与此同时，普陀将继续与万源市政府、万源老百姓一起，深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会以及10月17日在全国脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话精神，认真落实党中央和省委、省政府决策部署，以“善始善终、善作善成、不获全胜决不收兵”决心，助力万源巩固好脱贫成果。面对新形势、新要求，我们将进一步提高政治站位、强化责任担当，紧紧抓住共同参与“一带一路”（普陀是海陆丝路交汇点）和长江经济带建设的机遇，充分发挥两地资源禀赋优势，围绕大数据、智能制造、清洁能源、生态农业、生命健康、文化旅游等重点领域，纵深推进产业帮扶融合、消费扶贫升级、劳务协作对接、智力帮扶互动，在更大空间、更深层次、更宽领域上谋划普陀万源长期互利合作，共同开创两地高质量发展的新篇章。
在精准脱贫上再发力。普陀将坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦重点抓帮扶，真心实意付出、真抓实干攻坚，以更大力度、更强针对性、更可持续的措施全力做好扶贫协作工作。聚焦产业扶贫，坚持立足万源的资源禀赋和生态优势，积极引导企业到万源投资兴业、结对共建，走“组团式”产业扶贫的路子。致力消费扶贫，完善“线上+线下”销售网络，多措并举扩大产品销售；注重帮助万源富硒农特产品的标准化、品质化、品牌化上下功夫，推进消费扶贫专柜、专馆、专区进机关、进社区、进商场、进车站等，构建消费扶贫长效机制。
在深化合作上再加强。万源拥有丰富的自然资源、良好的生态环境、独特的民族文化，普陀具有战略机遇、空间载体、绿色能源、健康旅游四大优势，希望双方把东西部对口协作放在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中来思考和谋划，立足双方资源优势，在产业协作、文化旅游、社会治理、教育卫生等方面进一步深化合作，努力实现互利共赢、携手共进。
在长效机制上再提升。普陀将按照重视程度不减、投入力度不减、目标要求不减、帮扶成效不减的要求，切实助力巩固好脱贫成果，积极谋划、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，坚持“帮当下”和“扶长远”并重，在加大帮扶力度、建立防范返贫机制、增强群众获得感等方面下更大功夫，建立长短结合、标本兼治的体制机制，真正实现稳定脱贫，让两地人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
为深入贯彻落实习近平总书记东西部扶贫协作会议重要讲话精神，积极响应自治区“百企帮百村”精准扶贫活动，让更多的建档立卡贫困家庭的生活质量得到提升，经市扶贫办与海尔集团西宁分公司协商，决定在 XXXX 举行建档立卡贫困户“百企帮百村”精准扶贫活动，现已完成捐赠对象的统计工作，为确保捐赠活动顺利开展，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，充分发挥企业优势，积极参与脱贫攻坚战，促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕，体现中国特色社会主义制度优越性，扩大国内需求、促进经济增长，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，加快城乡区域协调发展，实现到 2020 年贫困人口全部摆脱贫困。
二、基本原则 （一）坚持政府引导、群众主体、部门联动、企业帮扶、社会参与，实现政府扶贫、社会扶贫和贫困群众自主脱贫有机结合。
（二）坚持精准帮扶，捐赠对象为建档立卡贫困户、优
2 抚对象、低保户、残疾家庭。
（三）坚持群众自愿原则。在购买电器的过程中，坚持群众自主购买原则，杜绝出现强买强卖，哄抬物价的现象。
三、工作安排 （一）捐赠仪式活动安排 一、捐赠仪式时间：初步拟定于 2018 年 10 月 17 日（全国扶贫日）上午 10 点 二、捐赠仪式地点：XXXX 政府大楼广场 三、参加活动人员：海尔集团西宁分公司负责人以及相关代表，XXXX 委副书记、区长 XX（拟定），区委常委、副区长 XX（拟定），区扶贫办主任 XX（拟定），捐赠对象代表。
四、活动议程安排：一是区委常委、副区长 XX 致欢迎词， 二是 XXXX 委副书记、区长 XX 讲话， 三是海尔集团西宁分公司负责人讲话； 四是海尔集团西宁分公司代表向捐赠对象代表分别发放洗衣机、惠民补贴卡； 五是区扶贫办主任 XX致感谢词； 六是集体合影留念。
五、活动其他事项：
1.区脱贫攻坚指挥部负责联络和确定活动参加人员，做好与市脱贫攻坚指挥部对接，确定海尔集团西宁分公司参加活动人员、XXXX 出席活动县级领导以及捐赠对象代表。
2.各乡（镇）提前组织好本乡（镇）参加捐赠活动的受捐对象，于 9 点 30 分组织到位。
3.活动礼仪人员安排。区委组织部提前确定活动礼仪人
3 员，并明确礼仪人员分工。
4.区脱贫攻坚指挥部制作活动仪式背景展板，负责捐赠仪式活动场地布置。
5.区委宣传部、电视台负责活动全程拍摄，区脱贫攻坚指挥部进行拍照，做好影视资料的收集工作。
6.区脱贫攻坚指挥部提前拟好主持词、讲话稿、感谢词。
7.区委组织部组织好观众，组织区直各单位、各乡（镇）相关人员观看活动。
8.区后勤服务中心负责接待工作，确定接待地点，是否需要用餐，如需用餐，编定就餐席次，与食堂工作人员提前沟通。
9.区脱贫攻坚指挥部做好现场指挥和协调相关工作。
（二）强化后续活动监管 一是各乡（镇）严格按照受捐人员花名册，发放受捐的洗衣机和惠民补贴卡，做好发放记录。
二是区纪委做好发放惠民补贴卡的监督工作，对于占为己有、发放至其他人、未发放到捐赠对象的具体负责人和主要领导进行问责。
三是各乡（镇）要强化正面引导，积极引导具有购买能力的捐赠对象使用惠民补贴卡购买相关家电，进一步拉动家电内需，促进经济发展，在引导购买的过程中禁止出现强制购买的现象。
四是工商局、商务局要加强对海尔集团销售电器质量以及销售过程的监管，防止出现以次充好的电器，防止出现哄
4 抬物价的现象，切实保障消费者权益。
五是税务部门要严格执行相关法律法规，强化监管，防止在购买的过程中，销售点出现偷税漏税行为。
四、相关要求 一是强化工作责任。各乡（镇）、区直相关单位要高度重视此项工作，切实担负起责任，各乡（镇）、区直相关单位主要领导要亲自抓，亲自部署，亲自推动，确保“百企帮百村”精准扶贫活动取得预期效果。
二是强化工作合力。各乡（镇）要与扶贫、工商、税务、商务等部门紧密配合，形成联动，全程参与，对发现的问题，立即进行整改，切实保障捐赠对象的切身利益。
三是强化舆论宣传。各单位部门以及党员干部要强化“百企帮百村”精准扶贫活动的舆论宣传，宣传部门及时做好宣传报道工作，进一步形成人人参与扶贫、人人知晓扶贫的良好氛围。
四是强化监督监管。纪检、扶贫、工商、税务、商务等部门要切实承担相关职责，强化活动监督和监管，严肃查处违反市场管理和经营活动的现象，确保活动达到预期效果。
XXXX 脱贫攻坚指挥部社会帮扶组
2018 年 9 月 21 日
“长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”习近平总书记关于东西部扶贫协作的最新指示精神，其重要内涵可以概括为以下三个方面。一是着重强调了我国实施东西部扶贫协作的重要意义。东西部扶贫协作具有多层次、多形式、宽领域对口支援的特点，不仅是助推我国区域协调、协同、共同发展的重大战略，更是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的伟大举措。二是再次明确了我国东西部扶贫协作政策的执行期限。2016 年 7 月，在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记曾提出“东西部扶贫协作和对口支援充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去”。通过“十三五”时期我国各省结对帮扶的实践检验与成效证明，东西部扶贫协作是一项解决区域性整体贫困的长期发展战略，是值得我国长期实施的重要举措。三是全面总结了东西部扶贫协作的工作机制和重要任务。以产业、人员、技术、观念、作风为重要抓手，把提高脱贫质量放在首位，通过重点培育自我发展能力，形成东西部扶贫协作合力，最终实现携手奔小康的任务目标。1996 年以来，广东帮扶广西扶贫协作成效显著，极大地改善了广西贫困地区基础设施和教育文化卫生条件，有力促进了广西扶贫开发工作，是我国东西部扶贫协作的优秀典范。仅在“十二五”时期，经自治区财政统筹安排的广东帮扶广西资金规模达到 4.22 亿元；同时，广州、东莞两市每年分别直59万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期接划拨百色和河池资金 1050 万元、1000 万元，用于支持扶贫开发工作。2016 年-2020 年，广东向广西 8市 33 县无偿提供财政帮扶资金 54.75 亿元，县均帮扶资金从 1000 万元提高至 5380 万元，实施扶贫项目 1116 项，带动贫困人口超过 72.79 万人，并广泛动员社会各界捐款 7.1 亿元、捐物折合 1.07 亿元。同时，广西各级财政部门加强帮扶资金监管，严格规范帮扶资金使用管理，提高帮扶资金使用效益，为广西顺利完成 450 万贫困人口脱贫、4719 个贫困村出列及 46 个贫困县摘帽做出了突出的贡献。“十三五”时期，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，有力促进了发达地区与欠发达地区的区域合作。本文从财政视角研究东西部扶贫协作，梳理对口支援帮扶的财政理论和财政政策，分析新时期粤桂扶贫协作实践的主要做法与存在问题，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。二、财政视角下东西部扶贫协作的理论依据和文献回顾（一）理论依据传统财政分权理论认为，财政转移支付主要是为了平衡各级预算主体之间收支规模不对称而实施的预算调节制度。财政转移支付的主要形式分为横向和纵向，纵向财政转移支付是中央政府与地方政府之间的收入上缴和收入下拨，横向财政转移支付是同一层级的不同政府之间的转移支付。（Oates，1972）美国公共学派代表人物布坎南 1950 年首次提出了横向财政均衡理论，基于公平的视角探究联邦制下的横向财政均衡制度。对于宏观角度，公平指的是财力相同的地方政府在相同的税率下为居民提供相同的公共服务；对于微观角度，公平指的是经济水平相同的居民有相同的公共服务和税率；对于财政学角度，公平指的是不同地方政府之间、经济水平相同的居民承受相同的税率。但在现实生活中，由于市场经济发展程度不同，不同地区的工业化、专业化和社会分工水平也不尽相同，发达地区的税收收入比欠发达地区更高，发达地区能为居民提供的公共服务比欠发达地区更好。在没有财政转移支付的情况下，欠发达地区的政府需要通过提高税率来提高税收收入，以此达到和发达地区一样的公共服务水平，从而产生了不公平。因此，需要通过不同地方政府之间的横向转移支付维持公平，使得不同地区的居民得到相同的公共服务和税率。从大多数国家的财政实践看，从中央到地方的纵向转移支付发挥了巨大作用，但也有德国和加拿大等少数国家通过横向转移支付实现了地方政府间的财政平衡，达到了弥补地方政府财政资金缺口的积极效果。（Watts 和 Hobson，2000）德国在 1969年将“规范财政平衡”写入宪法，采取纵向平衡与横向平衡相结合的财政平衡制度，为推动东德与西德统一之后实现区域均衡发展发挥了重要作用。德国财政体制分为联邦、州、市政等三个层级， “德国模式”的横向转移支付为各州之间、同一个州的不同市政之间的财政分配平衡。也有学者批评横向转移支付制度过于强调公平原则，忽视了效率原则，有可能导致财力较弱的地方政府对于努力发展经济、改善财政状况失去驱动力。横向财政均衡理论的基础是财政联邦主义。我国 1994 年进行分税制财政体制改革，至今已建立较为完善的中国特色转移支付体制。我国学者对于我国财政分权体制是否属于联邦制进行了大量研究，不少学者认同我国财政体制与财政均衡理论兼容，理由是：虽然我国是单一制国家，但是和世界上其他联邦制国家一样，在财政事权中划分为中央事权与地方事权，在财政转移支付中强调平衡区域财力差异原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。例如，王守坤、任保平（2009）对我国1985年-2007 年的省际数据进行研究，结论认为我国中央政府与地方政府之间的分权性质更接近于重视分权一端的财政联邦主义理论框架，而不是重视集权一端的委托代理理论框架。但也有学者认为我国的财政分权不是真正的“分权”。崔运政（2011）提出我国的财政分权缺乏现实、民主和宪政基础，60万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期尽管我国地方财政收入、支出占全国的比重相对较高，但由于中央政府通过税收和支出对地方政府进行了比较强的约束和控制，导致我国的实际分权程度要远远小于普遍认可的程度。周杰（2015）认为中央与地方的事权划分是财政联邦主义理论，通过研究典型案例和建立理论模型得出结论，我国中央政府通过承担更多公共产品供给的责任，降低财政风险和社会风险，导致中央和地方在财政事权划分上偏离了“效率原则”。（二）文献回顾根据 2018 年新修订的《预算法》：第十五条规定我国实行中央和地方分税制；第十六条规定我国实行财政转移支付制度，财政转移以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排一般性转移支付为主体，可以按照法律、行政法规和国务院的规定设立专项转移支付、用于办理特定事项。由此可见，以广东帮扶广西扶贫协作资金为代表的对口支援帮扶资金并未以立法的形式确立。但东西部扶贫协作以中央政府为主导，发达地方政府通过向欠发达地方政府进行无偿性的、馈赠性的财力转移，帮扶资金实现了区域间基本公共服务均等化的积极效果，因此对口支援帮扶资金是中国特色的横向财政转移支付。在我国，由于横向转移支付缺乏立法保障和法律认可，对我国横向转移支付的研究较少。在概念定义方面，张谋贵（2009）对构建横向转移支付制度提出了构想，并且定义横向财政转移支付是“在既定的财政体制下，同级的各地方政府之间财政资金的相互转移，一般是财力富裕地区向财力不足地区转移，以达到地区间相互支援、缩小地区差距、均衡财力的目的”。胡帅、程干祥（2018）提出我国的横向转移支付制度具有制度解释的自足空间。在分析效果方面，贾若祥（2013）认为横向转移支付是纵向转移支付的有效补充，在加快灾后恢复建设等方面取得了积极成效。杨世能（2018）提出我国横向转移支付制度化存在财政分权不彻底、立法困难、实践经验和实务操作匮乏等难点。马海涛、任致伟（2017）认为我国纵向转移支付在均等化效果方面存在争议，扭曲了地方政府行为，没有增加公共产品有效供给，当前转移支付资金使用效率有待提高，从而提出在同省的县域之间构建互补性的横向转移支付制度，实现财力均等化与基本公共服务均等化，应当侧重在供给具有辖区外溢性的公共产品。总体来看，我国学界对横向转移支付的研究主要集中在横向生态补偿方面，从财政角度探究东西部扶贫协作的研究成果较少。本文认为广东帮扶广西扶贫协作资金具有横向转移支付的性质特征，视角具有创新性；同时，采集和运用大量广东帮扶广西扶贫协作的详实数据和典型案例，比以往研究数据更新颖、更全面，希望为我国东西部扶贫协作横向转移支付进一步的规范化、制度化、法制化提供决策参考。三、广西财政支持东西部扶贫协作的做法与成效（一）财政支持，扶贫资金保障有力1.完善广东、广西两省区双向沟通机制，积极争取广东提高对广西的帮扶标准。表 1 显示，2017 年-2019 年，自治区本级下达帮扶资金共 52.87 亿元，连续四年大幅增长；投入到 33 个携手奔小康贫困县的县均帮扶资金从 2017 年的 1357.58 万元提升至 2020 年的 5972.73 万元，增长了 3.4 倍；投入到20 个深度极度贫困县的帮扶资金从 2017 年的 3.14亿元提升至 2020 年的 11.39 亿元，增长了 2.63 倍。2.制定完善广东帮扶广西扶贫协作资金管理制度。2016 年以来，广西财政厅牵头制定了《广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理办法》《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》《广东帮扶广西扶贫协作资金管理监督细则》等政策文件，立足财政职责，扎紧制度笼子，规范使用范围和负面清单，细化资金管理工作规程。同时，要求各级财政部门严格把关，帮扶资金不得用于负面清单的各项支出，一旦发现有的地方超范围超标准使用资金，立即收回相关帮扶资金并重新调整用于合规项目。61万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期表 2 2016 年-2019 年广西财政扶贫投入统计表项目（亿元）
2016 年 2017 年 2018 年 2019 年广西农村贫困人口（万人）
364 267 151 24广西农村贫困人口占全国比重（%）
9.40 9.30 10.90 4.36广西获得中央财政专项扶贫资金占全国比重（%）
5.25 6.19 5.75 6.66中央和自治区财政专项扶贫资金 53.92 77.73 99.87 137.53中央和自治区涉农整合资金 81.91 130.17东西部扶贫协作资金 3.32 4.48 10.92 17.76新增政府债券资金 68.51 102.65 72.34 85.53广西土地增加挂钩节余指标跨省调出调剂资金 39.90 40.50数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。3.多举措强化脱贫攻坚财力支撑。表 2 报告了2016 年-2019 年广西财政扶贫投入情况，广西获得中央财政专项扶贫资金总量与我区贫困人口数量、承担扶贫攻坚任务不相匹配，总量明显偏少，在全国占比偏低。除中央资金支持外，自治区财政专项扶贫资金、涉农整合资金、新增政府债券和帮扶资金使得财政投入多元化，确保了扶贫资金投入总量持续增长，保障了财政投入与广西脱贫攻坚战略目标相适应。此外，2018 年广西出台了《广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施细则》，2018 年-2019 年广西计划完成指标跨省调出 2.68 万亩任务立项备案及调剂资金申报工作，预计获得国家调剂资金 80.4 亿元。表 1 2017 年-2020 年广东帮扶广西扶贫协作资金统计表项目 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年帮扶资金总额（亿元）
4.48 10.92 17.76 19.71帮扶资金增长率（%）
21.41 143.75 62.64 10.98携手奔小康贫困县（个）
33 33 33 33县均投入（万元）
1357.58 3309.09 5381.82 5972.73县均投入增长率（%）
143.75 62.64 10.98深度极度贫困地区投入（亿元）
3.14 8.10 13.94 11.39深度极度贫困地区投入增长率（%）
157.96 72.10 -18.29数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。4.资金使用聚焦脱贫攻坚重点难点问题。帮扶资金具有横向转移支付和扶贫资金的双重属性：其一，广东、广西两省区间的财力横向转移旨在缩小区域公共服务水平差距，帮扶资金要推动扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，切实提高贫困地区内生发展动力；其二，帮扶资金属于财政扶贫资金，要按照中央和自治区有关扶贫资金的管理办法和细则，精准用于贫困地区和贫困人口，按照“两不愁三保障”现行脱贫标准，既不降低标准、也不吊高胃口，向深度极度贫困地区倾斜，统筹用于产业发展和基础设施建设。2019 年帮扶资金的具体使用情况如下：17.4562万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期亿元用于县级以下基层，占比 98.25%；13.95 亿元用于深度极度贫困地区，占比 78.54%；5.89 亿元用于产业扶贫，0.55 亿元用于就业扶贫，4.88 亿元用于基础设施建设，5.12 亿元用于教育扶贫，1.07 亿元用于基本医疗，0.14 亿元用于残疾人扶贫。据统计，2019 年帮扶资金带动贫困人口 31.03 万人，计划实施扶贫项目 681 个，实...
— 6 —得到显著改善。建档立卡贫困人口 100%享受基本医疗保险和大病保险，因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解的目标已实现。全州共建成 1182 件超滤膜及一体机等水处理设备，贫困群众逐步实现从“有水喝”到“喝好水”。全州建档立卡贫困户人均纯收入由 2015 年底的 4004.38 元增加到 2020年的 13148.72 元，年均增幅 26.8%。城乡面貌发生翻天覆地变化 。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同攻坚，经济实力不断增强，基础设施建设不断完善，社会事业长足进步。群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等“老、大、难”问题基本解决。义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。具备条件的乡镇和建制村通客车、乡镇通班车、通硬化道路。全州所有农村行政村村委会所在地有线宽带通达率 100%，村委会所在地学校和卫生室有线宽带、无线宽带网络无缝全覆盖；全州201所学校2987个班级 100%完成光宽带网络建设。“校安工程”、学前教育、薄弱学校改造、校园“厕所革命”、中等职业教育补短板等教育项目及惠民政策的实施，缩小了城乡教育差距，3 县市实现义务教育发展基本均衡。304 户通过易地扶贫搬迁摆脱“一方水土养活不了一方人”的困境。脱贫群众精神风貌焕然一新。5 年来完成 7 个民族团结进步示范（特色）乡镇和 93 个民族团结进步示范（特色）村、3 个示范社区、966 户示范户创建工作。15 个村被命名为“中国少数民族特色村寨”，12 个村被命名为“云南省少
— 7 —数民族特色村寨”。146 个示范点被命名为第一批、第二批“云南省民族团结进步示范单位”，打造 342 个州级“民族团结进步创建活动示范单位”和 9 个“民族团结进步教育基地”，西双版纳被命名为全国民族团结进步创建活动示范州。涌现出曼班三队“富口袋”又“富脑袋”、勐龙坝区帮山区、“爱心超市”、“万吨水泥进村”等先进典型，贫困群众脱贫意识由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，自我发展愿望显著增强。边疆民族地区贫困治理能力不断提升 。切实担当起“县市抓落实”的责任，建立健全责任体系、政策体系、帮扶体系、工作体系、投入保障体系、考核体系、督查体系、社会动员体系八大脱贫攻坚体系。完善村规民约，推动形成自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，全州 214 个村委会、55 个社区、2166 个村民小组、322 个居民小组已修订完善村规民约，村级治理规范有序。广大脱贫群众奋发向上的精气神进一步激发，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在广大贫困地区蔚然成风。党在农村的执政基础更加巩固 。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力，实现脱贫攻坚与基层党建“双推进”，巩固了党在农村的执政基础。5 年来全州累计组建驻村工作队 710 支，选派驻村工作队员 2560 人次，选派 548
— 8 —名干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记，目前在岗 466名，广大青年干部更会做群众工作。全面开展“双整百千”四级联创，92 个贫困村党组织全部纳入联创工作，90%以上已经达标。扎实推进“三个组织化”工作，大力整顿软弱涣散村党组织。持续加大“领头雁”培养力度，选出州级“好支书”10 名。社会大扶贫格局构建成型。建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，年均 400 个挂联单位，累计派出4 万余人次干部进行挂钩帮扶，实施帮扶项目 2630 多个。全州 243 个民营企业/商会参与全州“万企帮万村”精准扶贫行动。制定《西双版纳州东西部扶贫协作三年行动计划》，107家企业与 92 个贫困村实现结对帮扶，20 家上海企业扎根西双版纳，定点扶贫、行业扶贫、社会扶贫、东西协作等扶贫大格局进一步成型。第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨西双版纳州脱贫攻坚取得决定性胜利，在全省率先实现现行标准下农村贫困人口、贫困村、贫困县全部“清零”和“直过民族”全部整族脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。但发展不快、支撑不够、结构不优、动力不足，距离实现农业强、农村美、农民富的目标仍有差距，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。“两不愁三保障”抗风险能力弱。农业发展质量效益不
— 9 —高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱。城乡差距较大，地区发展不平衡，基础设施、公共服务差距大。特色产业扶持培育力度不够，产业链条短、规模小，扶贫产业持续性差，扶贫效果不明显。农村集体经济收入不稳定，经济薄弱，村级集体经济带动能力弱，对标可持续发展目标有一定差距。群众虽然对人居环境整治认可度高，但参与度不高，缺乏引导群众转变生产生活观念、改变不良生活习惯的有效措施，引导工作不深入、不细致，群众主体意识亟待加强。持续稳定脱贫的基础不够牢靠。全州一些乡村基础条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发，水、电、路、气、网等基础设施建设任务依然繁重。特别是产业基础薄弱，缺乏资金、技术、人才资源的本土企业、合作社大多存在如：科技含量低、规模小、农产品加工水平低、附加值不高、品牌影响力弱等问题，缺少创新平台，抵御市场冲击能力不强，劳动力转移就业稳岗难、发动难、组织难等。其次大部分赴松江培训后输出到上海地区的外出务工人员，受家乡观念、饮食、环境等因素的影响，难以在当地扎根务工，输出后回流比较大。持续稳定脱贫的公共服务和治理能力仍然薄弱。对产业扶贫市场的风险、易地扶贫搬迁稳不住的风险、金融扶贫过度负债的风险、财政过度透支的风险、政策依赖形成的道德上的风险等，缺乏足够的应对政策措施。对老人、病人、残疾人等失能人员、弱劳动能力人口等特定贫困人口，提出开
— 10 —发性扶贫的举措比较多，怎样落实和探索系统性、社会化长期支撑的保障性措施不够。医院、学校等社会事业设施建设水平不高，高水平人才少，脱贫攻坚成果巩固难度大。部分脱贫村“两委”班子存在思想观念落后、能力不强、本领不高的问题，无能人管事、无钱办事现象突出，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到较好发挥，农村治理能力和治理水平亟待提升。西双版纳州脱贫人口情况表序号 县市 脱贫人口数（建档立卡人口数）1 景洪市 142912 勐海县 297863 勐腊县 27337第三节 全面实施乡村振兴战略的发展机遇“十四五”时期，世界发展环境复杂多变，我国经济社会进入高质量发展新阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。党中央充分肯定脱贫攻坚取得的重大成就，明确了新发展理念、新发展格局、新发展阶段，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向。政策机遇 。党的十九大报告提出实施以实现农业农村现代化为总目标的乡村振兴战略，习近平总书记强调实施乡村振兴战略要把农业农村优先发展的要求落到实处，要在干部
— 11 —配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。习近平总书记两次考察云南的重要讲话，明确了把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”。“一带一路”倡议、长江经济带建设、新时代西部大开发等重大决策部署，有利于西双版纳州充分发挥天然、绿色、生态、环保的生物资源优势和地理区位优势，加快热区生态特色农业发展，补齐“三农”工作短板，激发农业农村发展活力，坚定不移地沿着习近平总书记指明的方向前进，凝心聚力推进“一城两区”建设，奋力谱写西双版纳全面实现社会主义现代化新篇章。资源与区位优势发展机遇 。西双版纳土地富饶，人均占有耕地 2.2 亩，居全省第 4 位，坝区户均耕地达到 8 亩左右、山区户均在 15 亩左右。气候独特是全国唯一的热带雨林气候区，农作物全年都可耕种。种源丰富，有国家大叶种茶树资源，保存种质资源数量 3362 份，居全国第一；有滇南小耳猪、滇东南水牛、茶花鸡、食用菌等地方特色资源。产业聚集，橡胶面积产量全省第一；茶叶、水果面积产量居全省前列；勐海县是中国普洱茶第一县，景洪市大渡岗乡茶园面积 6.5 万亩，是世界上最大的连片茶园。西双版纳与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，是中国一中南半岛经济走廊建设、大湄公河次区域合作、面向南亚东南亚辐射中心建设、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设的重
— 12 —要结合部及核心区。从国内大循环看，西双版纳州是国家天然橡胶、糖料蔗的战略保供基地，也是热带水果、冬春蔬菜等特色农产品全国错季供应基地。从国内国际双循环看，西双版纳州是内外双循环的“节点”。全州国境线长 966.3 公里，其中与老挝接壤 677.8 公里，与缅甸接壤 288.5 公里。有 6 个国家一类开放口岸、60 余条边境通道和 3 个开放码头。昆曼国际大通道国内段实现全程高速化。西双版纳嘎洒国际机场扩建完成，已开通 63 条等国内国际航线。一江连六国（中、缅、老、泰、柬、越）的“黄金水道”—澜沧江·湄公河四级航道可通 500 吨级船舶。泛亚铁路中线从西双版纳出境，连接东南亚各国。西双版纳州内联外通的“水陆空铁”立体国际交通是我国温带农产品南销和泰国、老挝、缅甸等国热带农产品北销的重要枢纽、通道，战略地位无可替代，发展机遇千载难逢。乡村振兴发展机遇 。党中央、国务院作出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大战略部署，明确打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会后，设立 5 年过渡期，严格落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮助、不摘监管要求，保持财政投入、兜底救助、民生保障、产业就业发展、东西部协作等主要帮扶政策总体稳定，是西双版纳州接续推进脱贫地区发展，加大农村低收入人口帮扶力度，提升农村欠发达地区基础设施和基本公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重大机遇。
— 13 —消费升级带来发展机遇 。“十四五”时期作为我国在全面建成小康社会基础上迈向社会主义现代化建设的重要时期，现短期内国内消费水平有所收缩，但长期看，随着国内居民生活质量提高，消费观念提升，消费水平也会逐步提高，消费结构会加速转型升级，对绿色、健康食品的需求会进一步扩大，对农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求会快速增长，市场潜力巨大。西双版纳有傣、哈尼、彝、拉祜、布朗、基诺、瑶、苗、回、佤、壮、景颇等 13 个世居少数，很多各具特色的民居、民俗、村寨民族文化资源可挖掘开发。西双版纳及周边国家生产的种类丰富、品质优越的热带特色农产品与国内农产品市场有极强的互补性。极大地契合了消费需求升级个性化、多样化、多功能性新导向。数字经济兴起将为西双版纳农业农村高质量发展增添新动力，大数据、物联网、5G、人工智能等技术加快应用到广大农村及农业从产到销的各个领域，通过大数据技术的广泛应用，产业链的上下游变得更加紧密，生产端到消费端的空间距离缩短，产业数字化转型加速有助于破解西双版纳州产销信息不对称等农业发展痛点，为西双版纳州高质量发展带来巨大推力。第二章 总体要求乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。脱贫摘帽不是终点，而是实现共同富裕新生活和全面建设社会主义现代化国家新奋斗的起点。按照党中央的安排部署，
— 14 —2020 年脱贫攻坚目标任务完成后，设立五年过渡期，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，同推进乡村振兴有效衔接。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署的工作要求；深入贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话和考察云南重要讲话精神。坚持稳中求进工作总基调，以坚决防止出现规模性返贫为底线；坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果放在全州经济社会发展突出位置，以实现巩固拓展脱贫攻...
工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》精神，本着对口支援、 增进合作、注重质量、长期坚持的原则，以进一步提升教育组团式帮扶实效、推动贞丰县教育组团式帮扶向纵深发展为目的，根据贞教工委办〔2019〕7 号文件要求和北盘江镇中心校方案，结合学校实际，特制本方案。
一、工作总目标 认真贯彻落实党的十九大及习近平总书记关于脱贫攻坚、东西部扶贫协作和定点扶贫重要讲话精神，围绕贞丰县脱贫攻坚工作，紧扣宁波市与北盘江镇东西部扶贫协作涉及的组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康，中央定点扶贫涉及的帮扶成效、组织领导、选派干部、督促检查、基层满意情况、工作创新等要求，加强沟通对接，强化协调调度，抓好督促落实，力争实现宁波市雅戈尔小学和北盘江镇明德小学东西部扶贫协作和扶贫工作再上新台阶，年度考核取得好成绩。
二、主要工作内容 （一）组建工作机构
成立贞丰县北盘江镇明德小学东西部扶贫协作工作领导小
组。由校长王开云任组长，副校长宋长武、李显慧任副组长，周旭、梁飞、左继富、梁瑾、倪家丽为成员。领导小组办公室设在二楼办公室，梁飞兼任办公室主任，周旭、左继富、梁瑾、倪家丽为办公室成员，负责统筹协调全面开展东西部协作工作的安排、组织和实施。
（二）建立长效工作机制。
1. 双 方结成教育交流合作关系，开展教育教学研讨、教师培训等活动。双方相互取长补短，共享教育教学管理、课程改革、教育质量提升、教育信息化推广运用等方面的改革发展新成果、典型经验，共谋教育发展新路子。
2. 提升教师业务素养。双方选派优秀教师结对，通过线上线下交流学习，提升教师教育教学水平。采用“研训一体化” 培训模式，引导教师更新教育观念，改革教学方法，不断提高教育教学质量。采取“互联网+教育”等模式，推动结对学校开展远程教育送教工作。
3. 协调推进精准帮扶。共同磋商办学理念和办学思想，营造积极向上的区域文化。加强文明校园建设，通过师生双向参与、文化建设、信息共享等方式，实现文化建设资源的沟通与交流。
三、其他要求 1. 加强领导，落实责任。学校要成立帮扶领导工作小组， 完善机制，明晰职责。双方学校指定专人负责教育对口协作工作，共同制定落实协作内容和工作计划，监督实施效果，加强实施管
理，安时上报帮扶材料。
2. 加强管理，注重实效。积极做好与帮扶学校的协议签订工作，根据本校校情，积极与对方学校进行对接，认真制定符合两校实际的协议，根据帮扶内容，工作中要加强联系，确保帮扶工作落到实处、取得成效。
贞丰县北盘江镇明德小学
2020 年 1 月 1 日
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