论城市规划中的要点探究

【摘 要】城市总体规划的科学与否，在很大程度上影响着城市土地价格。同时在城市规划上要注重地质灾害的因素，我国是地质灾害多发的国家，地质灾害种类多、分布广、活动频繁、危害重，是世界上地质灾害最为严重的国家之一。从多年的实践中了解到，对于地质灾害的防治必须要以防为主，治为辅的方针，不断提高对地质灾害的评估和对症下药的作用。

【关键词】城市划规；目标；地价；地质

1.城市规划的目标

由于社会快速发展的同时，自然和环境遭到了不同程度的破坏，资源浪费和资源的枯竭将威胁人类的生存。珍惜宝贵的土地资源，防治污染，绿化环境，恢复生态，实现可持续发展。以科学的城市规划来构思未来，使城市规划不仅仅重视建筑的形态，更加注重使用功能和环境的保护及美化。

合理的城市规划，以完美的建筑设计和高质量生活配套设施来表达对人的关怀，坚持以人为本的设计思想，结合自然的设计，坚持更人性化，更舒适更环保的设计，坚持可持续发展的设计，把提高人的居住和环境质量，作为规划设计的基本出发点和最终目标。

2.城市规划的意义

城市规划是一门严谨的科学，它有着显著的技术特征。它是由规划研究，规划编制和规划管理三部分有机地结合在一起，紧密配合才能取得良好的规划效果。规划研究是规划工作的基础，规划编制是体现规划目标的主要手段，规划管理是规划编制成果能够实现的主要保证。

城市规划是对城市的土地资源的合理利用，对建筑使用功能，配套设施，环境及交通等诸方面进行优化组合及布置，具体安排和实施管理，并满足城市发展的需要。

城市规划以城市土地合理使用为主要内容，并对城市发展需要的基础配套设施和使用功能前瞻性的进行布置，在此基础上对城市空间的使用进行规划设计。通过对城市土地使用的调节和控制，有效地减少了土地资源的浪费，改善了城市的物质空间结构，协调了城市发展与土地资源减少之间的矛盾，达到指导城市发展的目的。

3.城市划规对地价的影响

3.1土地性质对地价的影响从城市整体层面来看，城市未来地价的高低主要取决于城市土地配置的合理程度、用地功能布局、城市基础设施的发展水平，以及城市建设总体容量控制标准，这些因素主要是由城市总体规划决定的。从城市局部地域来看，地块的用途、开发强度及环境控制等决定地价的因素也取决于具体的规划控制要求。

3.2城市性质对地价的影响城市的性质指城市在国家经济和社会发展中所处的地位与所起的作用，是城市主要职能的反映。我国城市性质大致分为：中心城市、工业城市、交通港口城市和特殊职能城市四种。城市性质的差异，是决定城市地价水平的一个重要因素。城市性质制约着城市的经济、人口结构、规划结构、城市风貌、城市建设特别是土地使用的构成等各个方面，而不同性质的土地使用在经济效益上是有很大差异的，一个城市的职能越多，越能强化城市发展的聚集效益。现代城市职能中第三产业所占的比重越大，如金融贸易、信息展览、经营管理、旅游服务、商业零售业越发达，地价水平越高。

3.3城市规模对地价的影响城市规模指城市人口规模和城市用地规模，因为城市用地规模随着城市人口数量的浮动而变化，所以，城市规模通常按城市人口划分为特大城市、大城市、中等城市、小城市等。总体规划确定的城市发展规模直接影响着城市基础设施的标准、交通运输、城市布局、城市的环境等一系列问题，对城市地价水平有较大的影响。城市规模越大，基础设施的建设标准越高，交通运输系统越复杂，城市环境的营造越困难且成本越高，土地级差收益也越高。

3.4城市土地利用结构对地价的影响城市土地的利用结构指城市各类用地在城市总用地中的比重，以及各大类用地内部各个组成部分用地的构成与比例。不同性质用地的价格差异是普遍存在的，而且相差很大。一般来说，商业用地地价最高，办公和住宅用地次之，工业用地地价最低，因此总体规划确定的城市用地构成与地价总体水平及地价总量密切相关：地价总体水平与商业用地的比重成正比例关系，而与工业用地的比重成负比例关系。商业用地在城市中的比重主要取决于城市的职能特点及规划用地的功能分区。同时，用地结构的合理化既有赖于土地价值的经济调节，也有赖于城市规划的政策调节，城市规划在遵循“充分发挥土地使用效益”的原则下优化城市用地结构，有利于提高城市地价的整体水平。

3.5城市用地空间布局对地价的影响区位地价级差是导致城市空间结构演变的基本动因之一。反过来，城市总体规划所确定的城市功能分区及空间结构也会对城市地价的空间差异产生影响。它具体体现在城市空间结构的层次决定土地价格的分级体系；商业、住宅、工业等功能用地的聚集程度决定了房地产价格总体水平和不同土地等级间价格差异的幅度，即城市用地功能分区及用地功能混合情况决定了地价级差，规划道路运输网结构及道路密度与地段价格直接相关。

对于一般城市而言，聚集程度及交通区位是影响地价的两个最主要的因素。首先，用地聚集程度越高，尤其是商贸服务业、办公楼宇等聚集程度高的城市各级中心地区，往往是地价峰值区。其次，城市房地产价格上涨最快的地区一般是交通便捷的地区，尤其是城市新发展区。规划新开通干道、高速公路出入口两侧土地，地价迅速上涨，表明交通条件的改善对城市土地价格的提高起着直接的促进作用。聚集程度较高、交通条件优越的地段不仅本区域地价水平较高，而且通过传递、扩散作用，可以带动周边地域地价水平的提高，从而影响城市地价的整体水平。

4.对城市规划中必须考虑地质条件

地质灾害防治规划应当包括下列内容一：

4.1地质灾害的防治原则和目标地质灾害防治的原则只能坚持预防为主，避让与治理相结合，全面规划和突出重点。这是根据我国社会经济发展水平和地质灾害现状提出的在规划期内指导地质灾害防治工作的基本准则。由于我国灾害种类多、活动频繁、危害严重，而经济发展水平相对较低。同时，防治工作必须坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，发挥综合治理效益；坚持依法保护地质环境和治理地质灾害，依靠科技进步，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使地质灾害防治法制化，治理工程的设计、施工科学化；加强监测预报和科普教育工作，提高全民减灾、防灾水平，建立群专结合的防灾体系等内容。

地质灾害的防治目标，是指在一定期限内地质灾害防治工作所达到的目标。地质灾害防治目标应当分阶段实施。总的要求是提高预报成功率，避免经济损失，减少人员伤亡，促进地质环境和经济建设的协调发展。

4.2地质灾害防治项目地质灾害防治项目的主要包括：一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迂避让工程。三是地质灾害治理工程。四是监测预警工程。

4.3地质灾害防治措施等地质灾害防治措施，是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括：加强法制建设和行政管理工作、加强科普教育宣传工作、建立稳定的资金投入机制、坚持群专结合及采取综合防治的措施等。

总之，地质灾害防治的工作重点，在编制和实施土地利用总体规划时，应该把地质灾害的防治工作列入规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。■

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