国企党建须创新思想理念和体制机制

书记在全国国企党建工作会议上讲话精神为指导，在深入剖析較长时期以来国有企业党的领导、党的建设，被弱化、淡化、虚化、边缘化问题根源基础上，通过认真研读并总结归纳总书记讲话精神的新特点、新亮点，提出了新形势下创新国企党建工作新体制机制应坚持的基本原则和具体内容。

[关键词] 国企党的领导；国企党的建设、；国企党建体制机制；领导核心；政治核心；党管干部

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）01-0084-07

习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上讲话指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新形势下，国有企业坚持党的领导，加强党的建设，总的要求是：坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的的领导核心和政治核心作用……。”笔者以为，习总书记这个讲话一语中的，点出了几十年来国企党建问题的实质和要害，具有很强的战略性、思想性和针对性，是加强新形势下国有企业党的建设的指导思想与行动纲领，是一篇马克思主义关于党的建设的重要文献，为开创新形势下国企党建工作的新局面提供了新视角，指明了新方向。

一、造成国企党建“四化”问题的根本原因

国企党的领导和党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题，不是一朝一夕形成，而是由来以久。实行改革开放以来，可以说，我国国企党建体制机制一直走的是“一党两制”的基本路径，即：在政府、基层政权组织（包括农村行政村、城市街道社区）、军队和高校都实行的是党委领导体制，唯有企业游离于党委领导之外，形成了一个特例。有人给出的理由是，既然搞现代企业制度，中国企业就应当与外国企业接轨。外国企业没有党组织也能搞好，中国企业也可以不要党组织，让党组织处于“政治核心”地位更无必要。等等。这些人完全无视了共产党领导这个最大的中国特色和最大的政治优势，无视了国有企业一切属国、姓公。

改革开放以来，我国国有企业党建大体经历了以下过程：

1978年到1984年，前期实行党委领导下的厂长（经理）负责制和职工代表大会制，1980年起逐步进行了工厂管理委员会领导下、董事会领导下和职工代表大会领导下的厂长（经理）负责制。

从1984年5月开始，六届人大会议正式提出在国营企业逐步实行厂长负责制。其主要内容是：厂长对企业的生产经营和行政管理工作统一领导，全面负责。党组织在思想政治方面负领导责任，起保证监督作用。为强化这一体制的推行，1986年9月至11月党中央国务院先后颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以及《关于贯彻执行全民所有制工业企业三个条例的补充通知》加以了确认，1988年又制定了《企业法》将这一体制以法律的形式确定下来。

1992年党的十四大通过的党章规定：全民所有制企业（包括实行行政负责制的事业单位）中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

至此，直到党的十八大，国企党的组织在企业中发挥“政治核心”作用一直延用至今。尽管后来的20多年，党中央和中央主要领导发了不少关于加强国企党建工作的文件和讲话，并提出了“充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的三句话的体制，等等。但在多年的实践过程中，由于党建领导体制没有从根本上解决，企业党组织的这种政治核心作用，在绝大多数国有企业形同虚实，并没能很好发挥和显现出来，甚至有的企业党组织处在名存实亡境地。

究其原因，主要是从上到下对“政治核心”的理论内涵含混不清，从而导致权责边界不明，体现机制不顺。如什么是“政治核心”？“政治核心”与“政治领导”是什么关系？”政治领导”包括不包括党组织管干部？等等，一直以来含含糊糊，没有明确定义。理论上讲，“核心”就是中心。政治核心即政治中心。既然是政治核心，就不能离开政治领导。政治领导是政治主体运用政治权力或权威，通过对政治客体的作用和影响，所实现的政治管理。它依赖政治权力和政治权威，并以政治权力作为后盾和保障，最终形成一种支配与服从的关系。同时，政治领导与思想领导、组织领导是一个有机整体、相辅相成。思想领导是党的路线方针政策和原则的领导，是政治立场、品德品行的领导，组织领导就是党组织不仅要管党的自身建设、管党员队伍，还应管干部、管人才，这是组织领导的基本原则和基本要求。政治领导是核心，没有政治领导，思想领导就没有归宿，组织领导也就没有方向。思想领导是政治领导和组织领导的基础，组织领导是政治领导和思想领导的保证。

然而，长时期以来企业党建的实践情况是，政治核心作用往往只体现在保证、围绕、支持、配合和参与上，不能也不敢理直气壮地讲监督、讲权责、讲领导、讲党管干部。由于各级过分强化行政管理、行政领导对企业的作用，过分强化厂长、经理个人的作用，把厂长（经理）负责制与“一长制”混同，党组织和党务干部的地位和作用受到严重削弱，职工民主管理职能受到严重影响，群众反映“克服了党委一元化，又出现了厂长一人化”。

一面是企业行政领导集各种权力于一身，几乎是人财物无所不包，有的甚至出现权力异化、滥用和腐败。而另一面是企业党组织和党务负责人几乎没有一丁点可支配资源，决定不了任何事情，党组织及党务负责人存在于企业近乎是一种摆设。在改革开放市场经济大环境下，为什么企业党建思想工作出现皮软，职工群众对党的组织和党务干部越来信心越不足，主要的原因不是所谓企业党组织工作无力，党务政工干部无能，而是在遇到实际问题时，企业党的组织和党务政工干部无用，他们不能决定任何事情。社会上曾流传 “企业党组织就是企业内的共产党员协会”“企业党务政工干部的作用充其量就是西方的‘牧师’”，不是空穴来风。

一面是各级对企业经济生产工作及技术业务人才十分看重，认为企业以经济建设、生产经营为中心，行政管理、业务技术可带来直接经济效益，其它工作就应该为它让路。一面是对企业党建工作及党务政工人才淡漠，企业党建工作受支撑不力，党务政工人员被冷遇。不少党的领导部门，往往在一味强调经济生产工作如何如何重要性的同时，视企业党建工作为负担，可有可无，对企业党建思想政治工作淡化、弱化、虚化和边缘化……

在这种背景和状态下，许多企业党组织及党务政工干部迷茫，不知道干什么和怎么干，感叹和感慨市场经济形势下，企业党的工作和党务政工干部能做到的事情非常有限，能利用的空间和舞台比想象的为小，能发挥的作用比认定的为弱，必须改变长期以来习惯于“以天下为已任”，给自己赋予许多伟大而崇高使命的思维定势，有所为而有所不为。

二、新形势下国企党的建设重点

党的十八以来，以习近平为核心的党中央在高度重视国有企业深化改革的同时，十分重视与之相配套的国有企业党的建设。习总书记就此先后已连续三次发表了重要讲话。即：第一次是2015年6月5日，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，该会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》，并发表了重要讲话；第二次是2016年7月4日，在全国国有企业改革座谈会上作出讲话；第三次就是在2016年10月10日至11日，举行的全国国有企业党的建设工作会议上作出的重要讲话。习总书记这三次讲话，与以往历任中央主要领导讲话相比较，具有新高度、新深度、新角度，出现了几十来没有过的新观点、新认识和新提法，一些重要思想理论观点甚至是颠覆性的和划时代的。

综合归纳习总书记讲话内容，笔者以为具有以下10个方面的新特点和新亮点：

1.国企党建重要性提升新高度。习总书记讲话明确指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

2.国企党建存在问题作出新概括。习总书记讲话明确指出，新形势下国有企业坚持党的领导，加强党的建设总的要求是，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。鲜明地指出了国企党建存在问题的本质和要害。

3.国企党组织核心作用得到新加强。习总书记讲话强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。国有企业党组织发挥“领导核心”作用，这是改革开放以来第一次有此表述，而且出自党的最高领导。

4.党的建设与国企改革明确新对接。习总书记讲话强调指出，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

5.党组织与企业融为一体提出新要求。习总书记讲话强调，坚持党对国有企业的领导是重大原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业的改革方向，也必须一以贯之。中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。企业党组织要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保什增什作为国有企业党组织的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党工作和战斗力。

6.国企党的领导赋予新内涵。习总书记讲话指出，党对国有企业领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

7.党管干部人才明确新定位。习总书记讲话强调，要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，坚持党的组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。要大力宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。

8.全心全意依靠工人阶级再次新强调。习总书记讲话指出，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代會审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。

9.对国企及领导人员发出新号召。习总书记讲话强调，要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。并指出，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着国有资产、实现保值增值的重要责任。国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清政廉洁。要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

10.从严治党、党要管党推出新举措。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。并强调，各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。地方各级党委要把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划。国有企业党委（党组）要履行主体责任。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。

足以见得，这是以习近平核心的党中央，面对新形势下国企党建出现的新情况、新问题，站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础和执政地位的历史高度，在充分调查分析总结前些年国企党建经验教训基础之上，对深化国企改革过程中，如何进一步加强国企党的领导，加强国企党的建设所作出的深思熟虑和理论与实践的重大创新。我们各级领导干部，国有企（事）业党政负责人及全体党员干部，应认真学习、深刻领会其精神内涵，并以此统一思想，在积极推进国有企业深化改革中，不断推进国有企业党的建设迈上新台阶和新高度。

三、新形势下国企党的建设路径

理论来源实践指导实践，体制引导机制决定效果。我国现有国有企业党建体制机制，经过几十年的实践已经表明，具有不适应性和不科学性，造成了党的领导、党的建设被弱化、淡化、虚化、边缘化的严重问题和后果。事实已经证明，国有企业党的建设，确实已到了非抓不可的地步，再不认真抓、用劲抓，就会危害党执政的经济基础和政治基础，就会犯政治性、方向性错误。对此，我们须有足够认识。当前，在国企深化改革的新形势下，加强国企党的领导和党的建设，毫无疑问，需对此作出理性的和针对性的研究、探索、调整和改革。笔者以为，创新建立一个与国家整个领导体制相协调、与企业多年党建实践相适应、与企业自身特点相符合的科学的国企党的建设新体制新机制，必须以习总书记讲话精神为理论指导和基本遵循，紧密结合各地区、各企业单位的具体实际进行。

首先，应坚持以下五个基本原则：

一是有利于两个“核心作用”充分发挥。发挥企业党组织的“领导核心”和“政治核心”作用，是加强国企党的领导、党的建设的根本体现，是党对国有企业领导的重大政治原则。在这个问题上，决不能再含含糊糊、遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”，而应毫不讳言、旗帜鲜明、理直气壮。创新建立国企党建的新体制机制，要把党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织的职责权限，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权，在重大人事问题、重大经营决策上，党组织必须有发言权、说了算，企业重大决策必须先由党委（党组）研究提出意见建议，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定。

二是有利于两个“一以贯之”积极强化。党对国有企业的领导和建立现代企业制度，一个是重大原则，一个是国有企业改革的方向，两者都不能偏废。中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。创新建立国企党建的新体制机制，必须落实党组织和党务领导干部在公司法人治理结构中的法定地位，确保组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

三是有利于党管干部原则真正落实。党管干部历来是我党的一个重要原则。党的组织对干部人事工作失去领导管理权，所谓“核心作用”、政治领导、思想领导、组织领导就是空话，其结果就必然被“弱化、淡化、虚化、边缘化”，历史和现实的教训我们须深刻牢记。国有企业姓公，一切属国家所有。国有企业的干部不是那个领导的私有财产，企业领导也绝不是个人老板。共产党领导的国有企业，共产党组织领导管理所属干部天经地义。创新建立国企党建的新体制机制，必须坚持党组织选人用人的领导权和把关权，企业中层干部选拔任用必须由企业党的组织研究决定。

四是有利于生产发展，保值增值有效实现。习总书记讲话对国有企业强调的“六个力量”，高度概括了国有企业在国家的重要作用和地位。企业的中心工作是经济工作、生产经营，不断提高效益，增强竞争力，实现保值增值，为国家创造更多的财富。创新建立国企党建的新体制机制，在任何时候都不应偏离这个大方向。要紧密结合企业实际、遵循企业规律、突出企业特色，把党组织政治优势作为企业最重要的资源加以整合配置，把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点，把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点，积极建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。

五是有利于主體责任、从严治党切实加强。从我国国有企业的独特优势看，党组织在国有企业发挥作用，主要是从国有企业的政治属性出发。可以说，中国特色现代国有企业制度就是把国有企业党组织的政治优势与现代企业制度的体制机制优势相结合的产物。党组织和党员队伍作为政治资源所体现的政治优势，是中国国有企业独有的。创新建立国企党建的新体制机制，要确保这种优势发挥到最大化。企业党组织要肩负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识。企业党委（党组、支部）书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责，重要工作亲自研究部署，当好第一责任人，努力成为“从严治党的书记”。要特别重视企业党风廉政建设和反腐败工作，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决防止发生侵吞国有资产和利益输送等违规违纪违法问题。

其次，区分情况，创新建立科学的党建工作体制机制：

依据习总书记的讲话精神，为切实加强国有企业党的领导和党的建设，彻底改变和解决国企党的领导和党的建设被“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题，确保“领导核心”和“政治核心”作用有效发挥，使 “根”和“魂”真正落实，笔者建议，在创新建立科学的党建体制机制中，首先应考虑废止和改变现行国有企业“厂长（经理）负责制”的领导体制，结束长期以来“一党两制”的领导管理模式，与政府、军队、地方政权组织及高校等全面接轨。

借鉴以往正反两方面的经验，国企领导和党建工作体制可选择“党委负责制”“党委领导下的领导分工负责制”“党委领导下的行政一把手负责制”“行政负责制+人事等重大事项由党委集体研究决定”等四种模式。

从企业经济工作、生产经营的实际出发，笔者倾向可能还是选择“党委领导下行政一把手负责制”更加合理和科学。既可保证干部人事等重大事项由党委按照“民主集中”制的原则实现集体领导和把关，党的领导、党的建设得到有效落实，“核心”地位作用充分张显，同时，也可保证行政一把手在日常具体的行政和生产经营工作事务中，具有较高的指挥权和决定权。

企业领导和党建工作体制基本确定后，建设好企业党的工作机制，还要根据企业经济、人员规模和社会影响度，依据党章规定区别不同情况，分类设置好企业党组织负责人。笔者建议，具体可采取：

企业规模大的，可考虑党务、行政分设。就是党委（党组）书记和厂长（经理）分开设置，有两人分别担任。这种设置利是党政分工明确，党政领导可以各负其责，各有工作侧重，特别是有专职党的一把手抓党务工作，更能集中精力抓党建、抓大事，保证党建工作的经常化、制度化、规范化和组织化，同时分设还可形成相互监督制约。弊是党政间可能会产生工作磨擦，导致不够协调，影响工作效率。

企业规模较大的，可考虑党政分设，双向进入、交叉兼职。就是党委（党组）书记同时兼任行政副职，厂长（经理）同时兼任党务副职。这种设置除具有上述利好外，还能够增强党建工作与经济工作的融合度，特别是能促进党组织、党务政工干部对经营活动的主动参与，有效地解决党政“两张皮”问题。

企业规模较小的，可考虑行政“一肩挑”，同时配专职党务副职。就是党委（支部）书记、厂长（经理）由一人担任，同时，配一名专职党委（支部）副书记。这种设置既可调动行政一把手的积极性，同时党建的日常工作又有专人抓。

[参考文献]

[1]《习近平论国企改革》——“思想政治工作研究”2016.10卷首語.

[2]《贯彻习近平总书记全国企党建工作会议讲话精神》——人民日报社评1-3论.

[3]《习总书记讲话为推进国企党建提出行动纲领》——2016年10月12日人民网李锦.

[4]《转制企业党建工作机制研究》

——浙江省建设政研会课题组许怀成等.

[责任编辑：彭 亮]

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